Рекомендации парламентских слушаний в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «Арктика – регион глобального сотрудничества в осуществлении государственной политики России»

Р Е К О М Е Н Д А Ц И И

парламентских слушаний в Совете Федерации

Федерального Собрания Российской Федерации

«Арктика – регион глобального сотрудничества в осуществлении государственной политики России»

7 октября 2004 г.

Участники парламентских слушаний, всесторонне обсудив вопросы глобального сотрудничества и обеспечения устойчивого развития в Арктике, отмечают следующее.

Сложность и своеобразие проблем Арктики, ее геополитическое положение, повышенная уязвимость природной среды, наличие больших запасов природных ресурсов, уникальность проживающих этносов, оборонная, научная и экологическая значимость для стран этого региона и всей планеты диктуют необходимость согласованных действий заинтересованных государств и их активного сотрудничества.

Страны циркумполярного региона в рамках Арктического совета занимаются проблемами природоохранной сферы и устойчивого развития. Совместно осуществляются программы арктического мониторинга и оценки (АМАП), предупреждения, готовности и реагирования на чрезвычайные ситуации (ЕППР), сохранения арктической флоры и фауны (КАФФ), защиты арктической морской среды (ПАМЕ), устойчивого развития. В соответствии с решениями 3-ей министерской сессии Арктического совета в Инари (Финляндия, 2002 г.) Россия является координатором работы над Планом действия по устойчивому развитию в Арктике.

Многостороннее сотрудничество в сфере экономики, торговли, науки, туризма и окружающей среды осуществляется в рамках Совета Баренцева-Евроарктического региона как на межгосударственном, так и региональном уровнях. Руководители органов государственной власти ряда северных регионов России являются участниками Северного Форума – международной неправительственной организации, занимающейся вопросами экономического, социального, экологического и национально-этнического характера. Развиваются контакты между парламентариями стран Арктического региона и учеными, в том числе многостороннее сотрудничество в области науки осуществляется в рамках Международного Арктического научного комитета и Европейского полярного совета.

Морская рыбохозяйственная деятельность Российской Федерации в Северной Атлантике почти полностью осуществляется в рамках международных двухсторонних и многосторонних договоренностей с приарктическими державами. Россия является активным членом всех основных международных научных и рыболовных организаций Северной Атлантики, а также входит в число постоянных участников двух совещаний прибрежных государств.

В период экономических преобразований ныне действующая система природоохранного регулирования в Арктике, в том числе и законодательная, крайне неэффективна и не оказывает должного влияния на нарушителей природоохранных требований.

Особое внимание должно также уделяться минерально-сырьевым ресурсам арктического региона, обладающего гигантскими запасами углеводородного сырья, оценивающимися в 90 млрд. тонн условного топлива, 6 главных рудоносных провинций которого располагают крупными и уникальными месторождениями меди, никеля, олова, драгоценных, редких и редкоземельных металлов, алмазов. Не вызывает сомнения необходимость расширения активной деятельности по геологическому изучению и увеличению прироста запасов углеводородного сырья на арктическом континентальном шельфе.

Налажен постоянный обмен опытом между общественными организациями коренных малочисленных народов Севера России с зарубежными коллегами.

В то же время ряд важных для России вопросов требует своего решения. Это – разграничение морских пространств в Чукотском и Беринговом морях с США и в Баренцевом море с Норвегией, а также обеспечения российского экономического присутствия на Шпицбергене и свободы российского рыболовства в районе о. Медвежий и архипелага Шпицберген. Необходимо достижение равенства прав России и Норвегии на использование отдельных трансграничных видов рыб в норвежско-баренцевоморском регионе (морской окунь, сайда, мойва, черный палтус).

Существует также проблема установления национальной юрисдикции береговых арктических государств в бассейне Северного Ледовитого океана. Имеются принципиальные различия в подходе России и ряда других государств к статусу Северного морского пути (далее – СМП).

Задача обеспечения устойчивого развития и активизации международного сотрудничества в Арктике требует четкого определения позиции России по ряду вопросов, эффективного использования потенциала страны для повышения ее роли в этом регионе. Подготовка необходимых для этого нормативно-правовых актов по проблемам арктической зоны России, а также регулирования судоходства и рыболовства неоправданно затянулась. Не завершена работа над Основами государственной политики в Арктике, не приняты федеральный закон «Об арктической зоне Российской Федерации», Концепция устойчивого развития Арктической зоны Российской Федерации, Концепция развития Северного морского пути. Ряд федеральных законов, а также постановлений Правительства Российской Федерации по социально-экономическому развитию Арктики и Севера практически не выполняются (Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», Концепция государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера, постановление Правительства Российской Федерации «О дополнительных мерах государственной поддержки северного оленеводства в годах» и др.). Сокращается объем государственной поддержки арктических регионов. Ликвидирован Совет по проблемам Крайнего Севера и Арктики при Правительстве Российской Федерации.

Большинство арктических регионов России уже длительное время переживают серьезный социально-экономический кризис. В трудном положении находятся предприятия рыбной отрасли, существует угроза разрушения инфраструктуры Северного морского пути, с 1991 года в России не построено ни одного ледокола. Отрасли традиционного природопользования в упадке. Уровень жизни населения многих регионов значительно ниже, чем в среднем по России. Значительная часть коренных малочисленных народов Севера бедствует. Безработица среди аборигенов значительно выше, чем среди пришлого населения, а продолжительность их жизни на 10-12 лет меньше, чем в среднем по России.

Участники парламентских слушаний с тревогой отмечают, что в последнее время предпринимаются шаги по ликвидации законодательства по регулированию социально-экономических проблем Севера и Арктики России. В 2004 году отменен Федеральный закон «Об основах государственного регулирования на Севере Российской Федерации». Неоднократно предпринимались попытки отменить социальные гарантии и компенсации для жителей Севера, а также пересмотреть законодательство о правах коренных малочисленных народов. Все это может отрицательно сказаться на перспективах устойчивого развития в Арктике и обострить социально-экономические проблемы.

В соответствии с вышеизложенным участники парламентских слушаний рекомендуют следующее.

В области сотрудничества в международных организациях:

1. Предложить Президенту Российской Федерации рассмотреть вопрос о включении арктической проблематики в число основных приоритетов в период председательства России в «большой восьмерке».

2. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:

– совместно с Центральным Банком Российской Федерации рассмотреть вопрос о создании Арктического банка реконструкции и развития для урегулирования инвестиционных потоков, направляемых в Арктический регион и финансирования проектов по привлечению новейших технологий в Арктику;

– инициировать международный проект «Новые технологии для улучшения качества жизни на Севере» с целью создания условий для привлечения международных инвестиций в экономику российского Севера;

– предложить Арктическому совету рассмотреть в качестве перспективного направления сотрудничества в области транспорта использование Северного морского пути для международных перевозок грузов, создание единой системы контроля и управления судоходства в Норвежском, Баренцевом и Карском морях; разработать программу коммерческого освоения циркумполярных авиалиний;

– разработать комплекс мер по расширению приграничного сотрудничества в торгово-экономической, культурной и природоохранной сферах с соседними арктическими государствами;

– разработать стратегию изучения, освоения и развития минерально-сырьевой базы континентального шельфа Арктической зоны России с одновременным совершенствованием правовой базы недропользования, учитывающей необходимость привлечения инвестиций, создания международно-правового режима использования природных богатств континентального шельфа Российской Федерации, в том числе спорных территорий, создания необходимой инфраструктуры для эксплуатации месторождений арктического континентального шельфа, стимулирования разработки и использования прогрессивных технологий и технических средств при освоении месторождений;

– рассмотреть вопрос о выделении федеральных грантов для обучения и стажировки российских студентов и специалистов в Арктическом университете.

3. Рекомендовать Министерству иностранных дел Российской Федерации:

– совместно с палатами Федерального Собрания Российской Федерации проработать вопрос о создании на основе Конференции парламентариев Арктического региона Арктического парламента – международной организации по вопросам сотрудничества стран Арктического региона в области экономики, торговли, туризма, культуры, природоохранной деятельности, устойчивого развития в регионе;

– ознакомить заинтересованные регионы Российской Федерации с программой МИДа России по председательству в Арктическом совете, а также провести консультации по данной программе с соответствующими комитетами Совета Федерации;

– предусмотреть в программе по председательству в Арктическом совете в рамках плана действия Арктического совета по устойчивому развитию в Арктике в части, касающейся морского транспорта, использование Северного морского пути для международного судоходства, включая трансконтинентальные перевозки грузов; создание единой системы контроля и управления судоходством в Норвежском, Баренцевом и Карском морях; защиту морской среды при аварийных разливах нефти;

– образовать при МИДе России специальную межведомственную рабочую группу в целях содействия формированию и проведению заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и российскими организациями единой и эффективной внешнеполитической линии России в вопросах международного сотрудничества в Арктике;

– организовать в 2006 году в преддверии Международного полярного года встречу всех заинтересованных сторон под эгидой ООН с целью инициирования проведения российских и международных конкурсов, проектов в различных областях фундаментальной и прикладной арктической науки;

– проработать вопрос о возможности финансовой поддержки проекта «Полярная энциклопедия школьника» странами Арктического совета.

4. Рекомендовать Министерству регионального развития Российской Федерации совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации:

– разработать механизм привлечения органов исполнительной власти северных субъектов Российской Федерации к работе в рамках Арктического совета, а данным субъектам принять участие в разработке такого механизма и применять его во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти по работе с Арктическим советом;

– проработать вопрос об издании журнала «Арктическая идея» под патронажем Арктического совета с задачей отражать жизнь стран, в него входящих, и деятельность самого Совета, а также другие проблемы циркумполярного мира и народов его населяющих.

5. Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации разработать порядок финансирования проектов Арктического совета и участия России в этой организации.

6. Рекомендовать Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:

– включить в программу Санкт-Петербургского экономического форума 2005 года проблемы развития северных регионов России и арктических государств с привлечением Арктического совета к участию в форуме;

– инициировать создание общественной организации из числа ученых и специалистов «Арктическое общество» с целью привлечения общественности к решению проблем Арктики и Крайнего Севера;

– инициировать проведение в 2006 году Международной конференции «Арктика – регион глобального сотрудничества» для рассмотрения основных проблем развития Арктики и Севера с привлечением к участию Арктического совета, Совета Баренцева Евроарктического региона, Конференции парламентариев Арктического региона, Северного Измерения и стран-участниц этих организаций.

В области обеспечения прав Российской Федерации в Арктике:

1. Правительству Российской Федерации предпринять необходимые меры по разработке двустороннего соглашения между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки, компенсирующего российским рыбакам их потери в результате передачи США некоторых промысловых районов в Беринговом море согласно Соглашению между СССР и США о линии разграничения морских пространств от 1 июня 1990 года.

2. Предложить Министерству иностранных дел Российской Федерации с привлечением соответствующих министерств и ведомств разработать комплекс мер для решения задач разграничения исключительной экономической зоны и установления внешних границ континентального шельфа в Северном Ледовитом океане, сохранения российского присутствия на Шпицбергене и его демилитаризованного статуса; информировать Совет Федерации о переговорном процессе с Норвежской стороной по вопросу о разграничении морских пространств в Баренцевом море.

В области социально-экономического развития и охраны природной среды Арктики:

1. Правительству Российской Федерации:

– ускорить принятие нормативно-правовых актов и других документов, связанных с реализацией Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике;

– разработать концепцию рационального освоения природных ресурсов арктической зоны Российской Федерации;

– разработать комплекс мер, направленных на развитие прибрежного рыболовства в арктических субъектах Российской Федерации, создание экономических условий для развития береговой инфраструктуры, стимулирующих переработку добытых морских биоресурсов на территории Российской Федерации, защиту интересов Российской Федерации в области рыболовства на международном уровне;

– обеспечить выполнение решения Совета по проблемам Крайнего Севера и Арктики при Правительстве Российской Федерации о проведении в 20гг. круглых столов и партнерской конференции в Москве с целью привлечения внебюджетных средств для выполнения научных инвестиционных проектов и реализации Национального плана действий по защите морской среды от антропогенного загрязнения в Арктическом регионе Российской Федерации;

– рассмотреть вопрос о создании трансарктической транспортной компании с целью эффективного использования Северного морского пути и привлечения инвестиций и наукоемких технологий для строительства ледоколов и судов ледового класса;

– поручить Российской академии наук активизировать научную деятельность в области научных и прикладных исследований и инновационной деятельности в Арктике;

– при формировании программы экономического развития Российской Федерации исходить из необходимости поддержания устойчивого состояния экосистем Арктики, как важнейшей части глобального экологического равновесия, и с этой целью законодательно закрепить режим экологической защиты территории Арктики, обратив внимание на необходимость поддержания комфортной среды проживания населения, сохранения и воспроизводства животного и растительного мира и их генетического фонда, а также сформировать эффективную систему экономических санкций за несоблюдение установленных требований.

2. Министерству иностранных дел Российской Федерации разработать комплекс мер для закрепления правового статуса СМП как национальной магистрали, не исключая его международное коммерческое использование.

3. Министерству транспорта Российской Федерации представить Правительству Российской Федерации для утверждения Правила плавания по трассам СМП.

4. Министерству природных ресурсов Российской Федерации, другим заинтересованным федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти Республики Саха (Якутия), Мурманской и Архангельской областей, Ненецкого, Ямало-Ненецкого, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Чукотского автономных округов обеспечить поэтапное снижение загрязнения окружающей среды в российской Арктике за счет привлечения средств предприятий, расположенных на территории указанных субъектов Российской Федерации, а также внебюджетных средств.

5. Министерству природных ресурсов Российской Федерации совместно с Минпромэнерго России, Минэкономразвития России, Минобрнауки России, Минсельхозом России разработать систему экономического стимулирования природоохранной деятельности в Арктике, включая предупреждение и ликвидацию нефтяного загрязнения почв, рекультивацию нарушенных земель, обеспечение сбора и утилизации использованной упаковки, строительства полигонов промышленных и бытовых отходов, а также мер по рациональному использованию невозобновляемых природных ресурсов и неистощительному использованию возобновляемых природных ресурсов.

6. Рекомендовать Министерству образования и науки Российской Федерации и органам государственной власти северных регионов содействовать функционированию в северных регионах высших учебных заведений, реализующих образовательные программы в полном объеме посредством дистанционных образовательных технологий, в том числе «распределенных высших учебных заведений».

7. Федеральному агентству по атомной энергии совместно с Минобороны России, МПР России, МИДом России принять дополнительные меры по утилизации атомных подводных лодок.

8. Рекомендовать Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации активизировать работу с арктическими странами, осуществлять ноосферный подход при подготовке и переподготовке государственных служащих; при поддержке МИДа России развивать совместное с арктическими странами образование руководителей муниципальных образований, бизнеса и руководителей общественных организаций и СМИ.

В сфере защиты интересов коренных малочисленных народов Арктики и обеспечения их жизнедеятельности:

1. Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека совместно с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерством регионального развития Российской Федерации, Росприроднадзором, органами исполнительной власти северных субъектов Российской Федерации провести комплексные санитарно-эпидемиологические исследования по изучению влияния вредных факторов окружающей среды на состояние здоровья населения Арктики и профилактике заболеваемости.

2. Правительству Российской Федерации предусмотреть меры по развитию отраслей традиционного природопользования, национально-территориального и общинного самоуправления коренных малочисленных народов Севера. Принять нормативные правовые акты, регулирующие взаимоотношения этих народов с хозяйствующими субъектами, ведущими свою деятельность на территории традиционного природопользования, в том числе положение о передаче отдельных участков таких территорий недропользователям на условиях компенсационных договоров.

Заместитель Председателя

Совета Федерации

Председатель Комитета

Совета Федерации по делам

Севера и малочисленных народов

Заместитель председателя

Комитета Совета Федерации

по международным делам

Председатель Комитета

Совета Федерации

по науке, культуре, образованию,

здравоохранению и экологии