Государственная программа «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Республики Татарстан на годы» (стр. 14 )

«Координирование деятельности служб в сфере охраны окружающей среды и природопользованияРеспублики Татарстан в годах»

ПАСПОРТ

подпрограммы

Наименование Подпрограммы	Координирование деятельности служб в сфере охраны окружающей среды и природопользования Республики Татарстан в годах (далее - Подпрограмма)
Государственный заказчик	Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан
Цель Подпрограммы	Повышение эффективности деятельности органов государственной власти в сфере охраны окружающей среды и природопользования
Задачи Подпрограммы	1. Обеспечение эффективной реализации государственных функций в сфере природопользования и охраны окружающей среды; 2. Привлечение финансовых средств бюджетов всех уровней в сферу охраны окружающей среды и рационального природопользования; 3. Информационное обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти в сфере охраны окружающей среды; 4. Повышение уровня гражданского самосознания и активности в области обеспечения качества окружающей среды и рационального природопользования
Сроки реализации подпрограммы	2годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы с распределением по годам	Общий объем финансирования Подпрограммы составляет ,8 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета Республики Татарстан – 400 047,8 тыс. рублей Годы Всего Средства бюджета Республики Татарстан, тыс. руб. 2014 51 778,6 51 778,6 2015 53 151,9 53 151,9 2016 54 882,0 54 882,0 2017 57 022,5 57 022,5 2018 59 073,0 59 073,0 2019 61 112,1 61 112,1 2020 63 027,7 63 027,7 Итого ,8 ,8 Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей соответствующих бюджетов
Ожидаемые конечные результаты реализации целей и задач подпрограммы (индикаторы оценки результатов) с разбивкой по годам и показатели бюджетной эффективности подпрограммы	Реализация Подпрограммы позволит к 2020 году: сохранить долю государственных услуг в сфере охраны окружающей среды и государственных функций по контролю (надзору) в сфере природопользования, по которым утверждены административные регламенты их оказания в общем количестве таких государственных услуг (государственных функций), оказываемых Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан на уровне 100%; обеспечить 100% выполнение исполнительным органом государственной власти Республики Татарстан в установленные контрольные сроки поручений Президента Республики Татарстан, Премьер-министра Республики Татарстан, Руководителя Аппарата Президента Республики Татарстан, заместителей Премьер-министра Республики Татарстан в общем объеме поручений; обеспечить 100% выполнение исполнительным органом государственной власти Республики Татарстан персонифицированных поручений, данных в законах Республики Татарстан, Указах Президента Республики Татарстан, постановлениях, распоряжениях Кабинета Министров Республики Татарстан, в общем количестве персонифицированных поручений, данных в указанных нормативно-правовых актах; сохранить долю повторных письменных обращений граждан, содержащих вопросы, на которые им ранее давались письменные ответы, в общем объеме обращений граждан, поступивших в исполнительный орган государственной власти Республики Татарстан на уровне 0%; сохранить долю стоимости государственных (муниципальных) контрактов, осуществленных посредством электронных аукционов, в общей стоимости государственных (муниципальных) контрактов на уровне 20%; обеспечить выполнение Государственного заказа на управление - 100%; увеличить процент населения Республики Татарстан, имеющего доступ к достоверной информации о состоянии окружающей среды до 0,22%; повысить процент принятых управленческих решений в сфере охраны окружающей среды Республики Татарстан, подготовленных с использованием информационных систем министерства до 75%; повысить долю населения от общего числа жителей республики, принимающих участие в природоохранных, эколого-просветительских мероприятиях до 30,2%; количества целевых материалов по экологической тематике, размещенных в печатных, электронных СМИ и транслируемых на городских, республиканских каналах 138 шт.

I. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы,

основные проблемы и пути их решения

Залогом успешного достижения целей и решения задач Программы является обеспечение эффективного исполнения органами исполнительной власти Республики Татарстан государственных функций и государственных услуг в природоохранной сфере. В настоящее время государственные функции в сфере реализации Программы на региональном уровне осуществляет Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

Фактором, ограничивающим эффективность реализации государственных функций и государственных услуг в сфере охраны окружающей среды, является недостаточный уровень регламентации государственных функций и государственных услуг в сфере реализации Программы. В настоящее время административные регламенты оказания государственных услуг утверждены в отношении 100 процентов государственных услуг в сфере реализации Программы.

Подготовка и внедрение инструмента государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) позволит повысить качество и эффективность их работы.

Особенного внимания в данной сфере с учетом перехода к программному принципу формирования республиканского бюджета заслуживают вопросы повышения качества среднесрочного бюджетного планирования, совершенствования учета и отчетности, повышения эффективности внутреннего контроля и аудита.

Следующим фактором является недостаточное внимание вопросам развития кадрового потенциала. В условиях жестких бюджетных ограничений и сокращения численности государственных гражданских служащих особое значение приобретает развитие кадрового потенциала республиканских органов исполнительной власти.

Недостаточное внимание, уделяемое вопросу повышения квалификации кадров, может негативно сказываться на эффективности и качестве исполнения государственных функций и государственных услуг в сфере охраны окружающей среды.

Успешная реализация Программы требует установления ответственности структурных подразделений республиканских органов исполнительной власти и их руководителей за достижение непосредственных и конечных общественно значимых результатов реализации основных мероприятий Программы.

В решении вопросов охраны окружающей среды важнейшее значение имеет финансовое обеспечение природоохранных мероприятий. Своевременная подготовка проектно-сметной документации и обосновывающих материалов, позволили в 2012 году более чем в три раза увеличить объемы инвестиций, направляемых на природоохранные мероприятия.

В 2012 году лимиты бюджетных средств на осуществление природоохранных мероприятий превысили 2 млрд. рублей(за период годы объемы освоения средств, направленных на природоохранные мероприятия составили 185,3 млн. рублей и 620,8 млн. рублей соответственно).

Наряду с действующей в Республике Татарстан Программой природоохранных мероприятий (в объеме 153,9 млн. рублей) реализованы мероприятия за счет средств федерального бюджета в объеме 901,3 млн. рублей:

в виде субвенций на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений, направленных на обеспечение защищенности населения от негативного воздействия вод (3 мероприятия на сумму 29,2 млн. рублей):

в виде субсидий в рамках федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в годах»:

на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений с целью приведения их в безопасное техническое состояние (9 ГТС на сумму 120,0 млн. рублей);

а также на софинансирование капитального строительства объектов государственной собственности, строительство и реконструкцию сооружений инженерной защиты (9 объектов на сумму 752,4 млн. рублей).

Важным условием достижения результатов Программы является обеспечение эффективного информационного обеспечения хода ее исполнения. Так, Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан продолжается работа по развитию и совершенствованию информационно-аналитической системы в рамках комплексного проекта «Электронное Правительство Республики Татарстан»с использованием космических и ГЛОНАСС технологий.

Разработаны и введены в эксплуатацию следующие подсистемы Государственной информационной системы «Экологическая карта»:

1. «Государственный экологический надзор». Подсистема позволяет получить информацию о результатах осуществления государственного экологического надзора на территории Республики Татарстан. По каждой проверке, представленной на карте, реализована возможность просмотра информации о сроках и месте ее проведения, о выявленных нарушениях и сроках их устранения, информация о составленных протоколах, а также возможность просмотра отсканированного акта и протоколов проверки.

Данная подсистема интегрирована с системой межведомственного электронного документооборота, что позволяет в одну цепочку объединять документы, предшествующие проведению проверки (жалоба, распоряжение) и ее результаты (акт проверки, протокол).

В 2012 году к работе в системе подключилось Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан. Подсистема обладает технической возможностью одновременной работы всех природоохранных служб республики, осуществляющих государственный экологический надзор на территории Республики Татарстан.

Подсистема «Мониторинг мест несанкционированного размещения отходов». Подсистема позволяет получить информацию о свалках, выявленных и ликвидированных инспекторами министерства в течение года.

В целях повышения эффективности работы по определению собственника земельного участка, на котором несанкционированно размещены отходы, реализована возможность наложения кадастровой карты Республики Татарстан.

Подсистема «Природоохранные мероприятия» позволяет получить информацию и подтверждающие фотоматериалы о результатах реализации природоохранных мероприятий на территории Республики Татарстан за счет средств федерального, республиканского и муниципального бюджетов. Картографические отчеты позволяют получить информацию о количестве реализованных мероприятий, затраченных денежных средствах в разрезе муниципальных районов РТ.

Подсистема «Мониторинг состояния окружающей среды» содержит информацию о состоянии атмосферного воздуха на основе данных, передаваемых с автоматических станций контроля за загрязнением атмосферного воздуха. Всего на территории Республики Татарстан Минэкологии и природных ресурсов Республики Татарстан установлено 13 автоматических станций контроля за загрязнением атмосферного воздуха. На карте по каждой станции доступна информация об актуальных измерениях в абсолютных значениях и в сравнении с предельно допустимыми концентрациями.

Подсистема «Интегральная оценка окружающей среды» - подсистема, позволяющая получить по каждому району статистическую информацию по следующим блокам: по воздуху (выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников, автотранспорта, доля уловленных и обезвреженных выбросов загрязняющих веществ; по воде (доля загрязненных сточных вод, доля проб питьевой воды из водопроводной сети, не соответствующих гигиеническим требованиям по санитарно-химическим показателям, сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты); по земле (доля деградированных и нарушенных земель); по растительности (лесистость территории); по системе обращения с отходами производства и потребления (масса образованных отходов, масса использованных отходов, масса обезвреженных отходов).

Подсистема «Особо охраняемые природные территории» позволяет получать информацию о границах и характеристиках особо охраняемых природных территориях республиканского значения. Подсистема создана благодаря совместной работе с Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан.

Созданные геоинформационные системы позволяет с использованием методов математического моделирования и космических снимков строить карту вероятного размещения мест несанкционированного размещения отходов, одновременно значительно снижая затраты на их поиск на местности. Используя созданную в такой ГИС информацию о координатах вероятного размещения мест несанкционированного размещения отходов, государственный инспектор министерства с выездом на местность выявляет фактические места несанкционированного размещения отходов и с использованием субноутбука, оборудованного ГЛОНАСС/GPS системой; определяет их координаты и осуществляет фотографирование. Использование Государственной информационной системы «Экологическая карта»имеет все основания стать единой платформой для обмена информацией в режиме реального времени между органами государственной власти Республики Татарстан, муниципальными органами власти и территориальными структурами федеральных органов власти.

Согласно статье 6 Федерального закона «Об охране окружающей среды», субъекты Российской Федерации наделяются правом организации и развития системы экологического образования, формирования экологической культуры на территории субъекта Российской Федерации. Реализация государственной политики в области экологического образования и воспитания подрастающего поколения в Республике Татарстан осуществляется через устоявшуюся систему, основанную на непрерывности и преемственности, включающую в себя: дошкольные учреждения, начальную школу, среднюю школу, учреждения дополнительного образования, профессиональные и высшие учебные заведения, общественные экологические организации и работа со средствами массовой информации. Министерство уделяет большое внимание проведению республиканских массовых мероприятий экологического направления, так как они дают возможность не только повышать уровень знаний, но и способствуют привлечению подростков к изучению природного и историко-культурного наследия региона, содействуют воспитанию бережного отношения к природе и культурным ценностям, развитию гражданской ответственности и экологической культуры на основе изучения природы, истории и традиций своего края.

Реализация эколого-образовательной и просветительской деятельности позволит совершенствовать систему непрерывного экологического образования и воспитания населения Республики Татарстан, обеспечит повышение уровня профессиональной подготовки руководителей и специалистов – экологов, а также реализует экономическую функцию воспроизводства квалифицированных рабочих кадров в области обеспечения качества окружающей среды.

II. Основные цели, задачи, мероприятия, описание основных ожидаемых

конечных результатов Подпрограммы, сроков и этапов реализации

Подпрограммы

На основе анализа проблем, сформулирована цель реализации подпрограммы - повышение эффективности деятельности органов государственной власти в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

В рамках достижения цели подпрограммы необходимо обеспечить решение следующих задач в области деятельности органов государственной власти, осуществляющих управление в природоохранной сфере:

1. Обеспечение эффективной реализации государственных функций в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

2. Привлечение финансовых средств бюджетов всех уровней в сферу охраны окружающей среды и рационального природопользования;

3. Информационное обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти в сфере охраны окружающей среды;

4. Повышение уровня гражданского самосознания и активности в области обеспечения качества окружающей среды и рационального природопользования.

В рамках задачи 1 будет обеспечено проведение мероприятий по регламентации государственных функций и государственных услуг, переходу к их осуществлению в электронном виде, внедрению электронного документооборота, реализованы мероприятия, направленные на проведение эффективной кадровой политики, обеспечение развития кадров государственной службы в сфере реализации Государственной программы, финансово-экономическое сопровождение исполнения государственных функций Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

Основными показателями решения данной задачи являются:

- доля государственных услуг в сфере охраны окружающей среды и государственных функций по контролю (надзору) в сфере природопользования, по которым утверждены административные регламенты их оказания в общем количестве таких государственных услуг (государственных функций), оказываемых (исполняемых) Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

- доля выполненных исполнительным органом государственной власти Республики Татарстан в установленные контрольные сроки поручений Президента Республики Татарстан, Премьер-министра Республики Татарстан, Руководителя Аппарата Президента Республики Татарстан, заместителей Премьер-министра Республики Татарстан в общем объеме поручений;

- доля выполненных исполнительным органом государственной власти Республики Татарстан персонифицированных поручений, данных в законах Республики Татарстан, Указах Президента Республики Татарстан, постановлениях, распоряжениях Кабинета Министров Республики Татарстан, в общем количестве персонифицированных поручений, данных в указанных нормативных правовых актах Республики Татарстан;

- доля повторных письменных обращений граждан, содержащих вопросы, на которые им ранее давались письменные ответы, в общем объеме обращений граждан, поступивших в исполнительный орган государственной власти Республика Татарстан;

-доля стоимости государственных (муниципальных) контрактов, осуществленных посредством электронных аукционов, в общей стоимости государственных (муниципальных) контрактов;

- выполнение Государственного заказа на управление.

В рамках задачи 2 предполагается реализация комплекса мер по привлечению финансовых средств на природоохранные мероприятия из различных источников, проведение процедур конкурсных торгов по государственным заказам, реализация природоохранных мероприятий, осуществление контроля за целевым использованием средств, эффективности бюджетных расходов в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Основным показателем решения данной задачи являются расходы консолидированного бюджета Республики Татарстан на охрану окружающей среды в расчете на одного жителя.

В рамках задачи 3 предполагается предоставление органам государственной власти Республики Татарстан, органам местного самоуправления, общественным и некоммерческим организациям, населения информации об охране окружающей среды на территории Республики Татарстан, предоставление населению доступа к данным о состоянии окружающей среды, создание единого портала с информацией экологической направленности, разграничение прав доступа, обмен данными, внедрение информационных систем в ведомствах природоохранного блока, внесение и актуализация информации в информационные системы, дальнейшее развитие Государственной информационной системы «Экологическая карта Республики Татарстан», а также создание подсистем:

- по недропользованию;

- по учету протоколов отборов проб по всем природным средам.

Основными показателями решения задачи 3 являются:

процент населения Республики Татарстан, имеющего доступ к достоверной информации о состоянии окружающей среды;

процент принятых управленческих решений в сфере охраны окружающей среды Республики Татарстан, подготовленных с использованием информационных систем министерства.

В рамках решения задачи 4 планируется проведение следующих мероприятий экологического просвещения:

организация и проведение республиканской акции «Единый экологический урок»;

организация и проведение республиканской эколого-образовательной акции «Урок чистоты»;

организация и проведение мероприятий Общероссийских Дней защиты от экологической опасности;

организация и проведение конкурсов «Человек и природа» и «ЭКОлидер Татарстана»;

организация и проведение Всероссийского конкурса социальной экологической рекламы «Чистый взгляд»;

организация и проведение Международной акции «Час Земли» на территории республики;

организация и проведение Международной природоохранной акции «День без автомобиля»;

участие в организации и проведении Республиканского конкурса лидеров и руководителей детских и молодежных экологических организаций «Лидер года»;

участие в организации и проведении совместно с учреждениями культуры и образования эколого-просветительских мероприятий в Национальном музее Республики Татарстан в рамках проекта «Краеведческая среда»;

участие в организации и проведении Поволжской научной конференции школьников;

консультативная и методическая поддержка деятельности общественных экологических организаций и объединений;

подготовка сюжетов и статей по вопросам развития системы непрерывного экологического образования и воспитания населения республики для средств массовой информации;

реализация социально-экологического проекта «Экологическая реабилитация» среди детей с ограниченными возможностями.

В качестве показателей решения задачи 4 будут использоваться:

доля населения от общего числа жителей республики, принимающих участие в природоохранных, эколого-просветительских мероприятиях;

количество целевых материалов по экологической тематике, размещенных в печатных, электронных средствах массовой информации и транслируемых на городских, республиканских каналах.

Детальная информация об индикаторах оценки результатов реализации Подпрограммы в разрезе цели, задач и мероприятий Подпрограммы представлена в Приложении к Подпрограмме.

Сроки реализации Подпрограммы – годы.

III. Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы

Общий объем финансирования Подпрограммы составляет ,8 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета Республики Татарстан – 400 047,8 тыс. рублей

Годы	Всего, тыс. руб.	Средства бюджета Республики Татарстан, тыс. руб.
2014	51 778,6	51 778,6
2015	53 151,9	53 151,9
2016	54 882,0	54 882,0
2017	57 022,5	57 022,5
2018	59 073,0	59 073,0
2019	61 112,1	61 112,1
2020	63 027,7	63 027,7
Итого	,8	,8

Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей соответствующих бюджетов

IV. Механизм реализации Подпрограммы

Система управления реализацией мероприятий Подпрограммы предусматривает участие руководящего состава и структурных подразделений Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан: Управление информационно-аналитической деятельности, Управление экономики и инвестиционной деятельности, отдела финансового контроля и отчетности, отдел правового обеспечения, отдел контроля исполнения документов, отдел государственной службы и кадров, обеспечивающих служб министерства, исполнителей целевых мероприятий.