Государственная программа «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Республики Татарстан на годы» (стр. 4 )

«Регулирование качества окружающей среды Республики Татарстан на годы»

ПАСПОРТ

подпрограммы

Наименование подпрограммы	Регулирование качества окружающей среды Республики Татарстан на годы (далее - Подпрограмма)
Государственный заказчик подпрограммы	Министерство экологии природных ресурсов Республики Татарстан
Цель подпрограммы	Снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую среду на основе повышения экологической эффективности экономики
Задачи подпрограммы	1. Совершенствование системы экологической экспертизы, нормирования воздействия на окружающую среду, мониторинга состояния окружающей среды; 2. Обеспечение снижения негативного воздействия на окружающую среду и её компоненты; 3. Обеспечение комплексного регионального государственного экологического надзора за выполнением требований природоохранного законодательства Российской Федерации и Республики Татарстан; 4. Обеспечение органов государственной власти и населения Республики Татарстан достоверной гидрометеорологической информацией, информацией о загрязнении окружающей среды
Сроки реализации подпрограммы	2годы
Объем финансирования Подпрограммы с разбивкой по годам	Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 1 955 175,1 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета Республики Татарстан  175,1 тыс. рублей. Год Всего Средства бюджета Республики Татарстан 2014 ,2 ,2 2015 ,6 ,6 2016 ,8 ,8 2017 ,9 ,9 2018 ,7 ,7 2019 ,9 ,9 2020 ,0 ,0 Итого: 1 955 175,1 1 955 175,1 Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей соответствующих бюджетов.
Ожидаемые конечные результаты реализации целей и задач подпрограммы (индикаторы оценки результатов) с разбивкой по годам и показатели бюджетной эффективности подпрограммы	Реализация Подпрограммы позволит к 2020 году: увеличить количество подготовленных документов в сфере экологического нормирования, касающегося государственного регулирования негативного воздействия на окружающую среду до 1020 шт.; увеличить количество подготовленных документов в сфере обеспечения соблюдения требований в области охраны окружающей среды при планировании хозяйственной или иной деятельности до 620 шт.; охватить все муниципальные районы (городские округа) территориальной системой наблюдения за состоянием окружающей среды; увеличить рост доли уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферный воздух веществ в общем количестве отходящих вредных (загрязняющих) веществ от стационарных источников до 57,5 процентов; уменьшить долю загрязненных (без очистки) сточных вод в общем объеме водоотведения до 14,3 процентов; увеличить долю рекультивируемых земель до 42 процентов; рост доли использованных и обезвреженных отходов производства и потребления в общем количестве образующихся отходов I - IV класса опасности до 23,33 процентов; увеличить долю устраненных нарушений из числа выявленных нарушений до 88 процентов; увеличить количество отобранных проб до 35170 шт.; увеличить количество проведённых лабораторных анализов до 64470 шт.; увеличить оправдываемость прогнозов и предупреждений о неблагоприятных явлениях (тенденциях), связанных с состоянием окружающей среды, ее загрязнением до 93-95 процентов

I. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы,

основные проблемы и пути их решения

Высокая антропогенная нагрузка на значительной территории Республики Татарстан обусловлена загрязнением вредными химическими веществами атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почв.

В городах Республики Татарстан, таких как  Казань, Набережные Челны, Нижнекамск, уровень загрязнения воздуха характеризуется как высокий. Основную долю в загрязнение атмосферного воздуха вносят предприятия топливной и нефтехимической промышленности.

В 2012 году общее количество выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от 56192 стационарных источников 994 предприятий Республики Татарстан составило 288,1 тыс. т, что на 10,2 тыс. т больше по сравнению с предыдущим годом (в 2011 г. – 277,9 тыс. т). Увеличение выбросов загрязняющих веществ обусловлено ростом объемов промышленного производства на предприятиях республики топливной, строительной и машиностроительной отраслей.

Общее количество отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников предприятий и организаций Республики Татарстан в 2012 году составило 598,3 тыс. т. Процент улавливания загрязняющих веществ в целом по Республике Татарстан в 2012 г. составил 51,8% от общего количества отходящих загрязняющих веществ. Наибольший процент улова приходится на предприятия химического и нефтехимического (82,5%), строительного (59,4%), пищевого (78,9%), лесного и деревообрабатывающего (59,2%) комплексов.

Положение усугубляется бурным ростом парка автомобильного транспорта, что приводит к увеличению концентрации диоксида азота и оксида углерода в атмосфере.

Суммарный объем выбросов загрязняющих веществ от автотранспортных средств, принадлежащих предприятиям и организациям, в 2012 году составил 72,82 тыс. т, от индивидуального автотранспорта – 244,5 тыс. т. Увеличение выбросов от передвижных источников на 15,5 тыс. т по отношению к предыдущему году связано с существенным ростом в республике количества автотранспортных средств – более чем на 76 тыс. единиц.

В отдельных городах республики выбросы загрязняющих веществ от автотранспорта составляют более половины от общего количества выбросов. Так доля выбросов от автотранспорта составила в гг. Казань - 71,5%, Набережные Челны 67,5%, Зеленодольск - 72%, Бугульма – 80,4%, Чистополе – 78,6%.

Анализ результатов государственного мониторинга земель и других систем наблюдений за состоянием окружающей среды показывает, что в Республике Татарстан сохраняется тенденция ухудшения состояния земель.

Общая площадь земель Республики Татарстан составляет 6783,7 тыс. гектаров, из них - деградированные земли 2590,5 тыс. гектаров, что составляет 38 процентов.

Хозяйственная деятельность приводит к увеличению площадей нарушенных земель, потере их плодородия и продуктивности почв, активному развитию эрозионных процессов, загрязнению почв токсикантами промышленного происхождения.

На сегодняшний день 3,0 тыс. га сельхозугодий нарушены в результате несанкционированной добычи общераспространенных полезных ископаемых. В окрестностях крупных промышленных узлов (гг. Казань, Зеленодольск, Нижнекамск, Заинск, Менделеевск, Альметьевск, Набережные Челны и в районах нефтедобычи) почвы загрязнены тяжелыми металлами и нефтепродуктами. Необходимо восстановление (реабилитация) земель, выведенных из хозяйственного оборота по причине их загрязнения химическими веществами в результате антропогенного воздействия.

Особую экологическую проблему представляет загрязнение почв. Высокие уровни загрязнения тяжелыми металлами наблюдаются в городах Казань, Набережные Челны, Нижнекамск.

Интенсивное социально-экономическое развитие республики, процессы интенсивной индустриализации, экстенсивной добычи природных ресурсов, плотность промышленного производства, высокая степень износа основных фондов, накопление загрязняющих веществ преимущественно в почвах (землях) с учетом биогеохимических процессов и их депонирующих свойств, а также значительное количество бесхозяйных или экономически непривлекательных активов, характеризующихся высокой степенью загрязнения, стали основными причинами возникновения прошлого экологического ущерба.

К одному из широко распространенных типов накопленного экологического ущерба принадлежат загрязненные земли промышленных площадок и сопредельные территории действовавших в прошлом химических, металлургических, деревоперерабатывающих и других производств.

В целом для данного вида ущерба характерно наличие в высокой степени загрязненных земель и (или) поверхностных водных объектов с широким спектром химических веществ с большими превышениями предельно допустимой концентрации.

Также, одним широко распространенным проявлением накопленного экологического ущерба являются большие площади загрязнения нефтью и нефтепродуктами, возникшие в результате функционирования нефтехимических предприятий или размещения складов нефтепродуктов. Образующиеся нефтесодержащие отходы относятся в основном к опасным отходам 3-4 класса опасности.

Негативное воздействие объектов прошлого экологического ущерба на окружающую среду имеет тенденцию к росту и без принятия мер по ликвидации источников загрязнения и реабилитации территорий может достигнуть катастрофических масштабов.

Ежегодно в Республике Татарстан образуется более 10 млн. тонн отходов производства и потребления, из них 60 процентов составляют отходы животноводства, 28 процентов – промышленные, 12 процентов - бытовые. В качестве вторичных ресурсов используется лишь 10 процентов от общего объема собранных промышленных и бытовых отходов. В хозяйственный оборот вовлекаются высоколиквидные и рентабельные отходы, главным образом, лом и отходы черных и цветных металлов.

Опасность для окружающей среды представляют твердые бытовые отходы, захороненные в необорудованных местах в черте городов, а также промышленные отходы высоких классов опасности, включающие такие компоненты, как тяжелые металлы и высокотоксичные вещества. Полигоны и свалки твердых бытовых отходов также являются источниками загрязнения атмосферного воздуха. При анаэробном микробиологическом разложении органических компонентов (растительные, животные и производные от них остатки, бумага, древесина и др.) образуется биогаз, примерно напроцентов, состоящий из метана и углекислого газа. На одну тонну твердых бытовых отходов за время существования свалки образуется до нескольких сотен кубометров биогаза.

Из-за несоответствия большого количества мест размещения отходов действующим экологическим и санитарным нормам в таких местах оказывается негативное воздействие на окружающую среду. Вследствие большого видового и агрегатного разнообразия отходов их воздействие затрагивает практически весь спектр компонентов природной среды: атмосферный воздух, поверхностные почвы, подземные воды и грунты до глубин более 20 метров, растительный и животный мир.

Превышение предельно допустимой концентрации вредных веществ в почвах, стоках и грунтовых водах вблизи мест размещения отходов часто достигает десятков и сотен раз, в отдельных случаях такое превышение измеряется тысячами раз.

За 2011 год выявлено 1641 мест несанкционированного размещения отходов на общей площади 16,2 га, общим объемом 20 тыс. 711 куб. м отходов, из которых ликвидированы 1142 места несанкционированного размещения отходов (69,5 % от числа выявленных).

В целях совершенствования системы управления ТБО на территории Республики Татарстан в период с 1999 по 2011 гг. построено 54 полигона ТБО общей площадью 363,13 га, проектной мощностью 29,0 млн. куб. м. В настоящее время на территории РТ функционирует 3 полигона промышленных отходов 3- 5-го классов опасности. По состоянию на 01.01.2012 лицензию на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов получили 48организаций, эксплуатирующих полигоны ТБО.

В настоящее время одним из приоритетных направлений деятель­ности по обращению с опасными отходами является повышение эф­фективности системы их управления. Для повышения эффективности использования потребительски ценных компонентов ТБО в городах и районных центрах республики продолжится строительство комплексов и установок по сортировке ТБО. В настоящее время дей­ствует 19 мусоросортировочных комплексов общей мощностью 1041 тыс. т/год. На комплексах осуществляется сортировка до 10 видов вто­ричных ресурсов: полиэтиленовая пленка, пластмасса, ПЭТ-бутылки, макулатура, стеклобой, лом черного и цветного металла, текстиль, ко­торые в дальнейшем брикетируются, прессуются и отправляются на реализацию. На базе некоторых полигонов работает оборудование по производству из отходов полимеров тротуарной плитки, брусчатки и че­репицы.

Сложившаяся в Республике Татарстан ситуация в области образования, использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов приводит к загрязнению окружающей среды, нерациональному использованию природных ресурсов, значительному экономическому ущербу и представляет реальную угрозу здоровью населению республики.

В соответствии с Концепцией экологической безопасности Республики Татарстан на период до 2015 года, утвержденной постановлением Кабинета министров Республики Татарстан , важнейшим инструментом обеспечения экологической безопасности является государственный экологический надзор.

Региональный государственный экологический надзор осуществляется силами:

- 8 территориальных управлений (далее – ТУ) и Государственной инспекции экологического надзора Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, обеспечивающих надзор за деятельностью промышленных предприятий, хозяйствующих субъектов республики на предмет соблюдения норм экологической безопасности в области охраны окружающей среды. Сотрудники территориальных управлений проводят проверки совместно со специалистами Центральной специализированной инспекции аналитического контроля, составляют административный материал на лиц, допустивших нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды и определяют размер вреда, причиненного окружающей среде в результате правонарушений в области охраны окружающей среды;

- Центральной специализированной инспекции аналитического контроля (далее - ЦСИАК), которая осуществляет свою деятельность с использованием специализированного парка автомашин, а также судового комплекса «Фламинго», с установленным лабораторным оборудованием эколого-аналитического контроля «Волга-М», предназначенным для оперативного реагирования в акватории Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ. ЦСИАК обеспечивает анализ данных полученных от станций автоматизированного контроля загрязнения природной среды, контроль гидрохимического состояния водоемов и водотоков, определение токсичности сточных вод для контроля нормативов предельно допустимых сбросов и природных вод, согласно установленным створам на водоемах Республике Татарстан, определение класса опасности отходов, определение токсичности почв, донных отложений экспериментальным методом. Патрулирование судовой лабораторией «Волга-М» акваторий Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ в местах источников антропогенного загрязнения водохранилищ. На базе территориальных управлений осуществляют деятельность региональные СИАК при Закамском ТУ, Юго-Восточном ТУ, Прикамском ТУ, Приикском ТУ, Волжско-Камском ТУ, Заволжском ТУ.

Государственный экологический надзор на территории Республики Татарстан в пределах своей компетенции осуществляетсяМинистерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан (Управление Росприроднадзора по Республике Татарстан), Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан).

В целях реализации Федерального закона от 01.01.2001 № 380-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступивших в силу 31.03.2010, в 2012 год государственными инспекторами Республики Татарстан по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, осуществляющими государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, проведено 85 проверок объектов недропользования, в ходе которых установлено 79 нарушений требований законодательства о недрах. В ходе проверок обследовано в 2012 году 66 «диких» карьеров.

Основными выявленными нарушениями требований законодательства о недрах являются:

- пользование недрами без лицензии на пользование недрами,

- пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Наиболее грубые нарушения требований природоохранного законодательства допускались в 2012 году в области обращения с отходами производства и потребления (41,7 %) - несанкционированное размещение отходов производства и потребления на почве, и охраны атмосферного воздуха (18,7 %) - выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

В рамках государственного водного надзора в области использования и охраны водных объектов в 2012 году осуществлены проверки соблюдения требований водоохранного законодательства на 163 предприятиях и объектах, выявлено 245 нарушений, из них 211 устранены (86 %).

Наиболее характерными нарушениями в области охраны водных ресурсов остаются:

отсутствие или нарушение установленных норм - проектов нормативов допустимого сброса (НДС);

нарушение водоохранного режима на территории водосборной площади водного объекта (загрязнение, захламление водоохраной зоны);

отсутствие договора на пользование водным объектом;

сброс сточных вод, без санитарной очистки и обезвреживания в водные объекты.

В области охраны атмосферного воздуха в 2012 году общее количество проверенных предприятий и объектов составило 260, количество выявленных нарушений – 1099, из них устранено – 1 %).

Наиболее характерными нарушениями в области охраны атмосферного воздуха являются: отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; эксплуатация автомобиля с превышением установленных норм содержания загрязняющих веществ в отработавших газах автомобилей; сжигание отходов производства и потребления.

Проведение государственного экологического надзора невозможно без лабораторно-аналитического обеспечения и сопровождения. Аналитический контроль источников загрязнения атмосферы осуществляется центральной (ЦСИАК) и региональными специализированными инспекциями аналитического контроля (РСИАК) Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, в распоряжении которых находится высокоточное оборудование и приборы.

Оперативный эко-аналитический контроль поверхностных вод Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ осуществляется с применением судового комплекса «Волга-М», установленного на судне «Фламинго». Использование судового комплекса «Фламинго» позволяет решать следующие задачи:

- осуществлять контроль загрязняющих веществ, поступающих со сточными водами коммунальных и промышленных предприятий, а также транзитными водами, поступающими в Куйбышевское водохранилище, с целью предотвращения загрязнения поверхностных вод;

- точно определять места выпусков сточных вод коммунальных и промышленных предприятий в акватории Куйбышевского водохранилища, благодаря установленной на борту судна навигационной системы GPS;

- точно определять месторасположение техногенных объектов, находящихся в береговой зоне Куйбышевского водохранилища с целью проведения предупредительного контроля за потенциально опасными источниками загрязнения;

- обнаруживать несанкционированные источники загрязнения поверхностных вод;

- определять обобщенные физико-химические характеристики качества воды по маршруту движения судна и на контрольных участках, и «створах»;

- определять состояние подводной части трубопроводов, пролегающих по дну Куйбышевского водохранилища.

В связи с подготовкой к проведению в Татарстане крупных международных спортивных соревнований повышаются требования экологического надзора. Это касается и сверхнормативного воздействия на атмосферный воздух, водные объекты и неупорядоченного обращения с отходами, в первую очередь бытовыми и строительными.

При реализации системы регулирования качества окружающей среды сохранятся тенденции к снижению уровня экологической безопасности Республики Татарстан.

Для обеспечения экологической безопасности Республики Татарстан с 2008 года Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан проводятся работы по организации реализации в республике сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха, являющихся эффективным механизмом государственного регулирования воздействия на атмосферный воздух, позволяющим учесть требования системности и комплексности подхода к такому управлению.

В целях реализации предоставленного федеральным законодательством полномочия по установлению региональных нормативов качества окружающей среды обеспечивается развитие работ по разработке региональных нормативов допустимого остаточного содержания нефти и продуктов ее трансформации в почве после проведения рекультивационных и иных восстановительных работ, необходимых для объективной оценки качества рекультивационных работ, оптимизации расходов на рекультивацию, улучшения экологической обстановки в республике.

В Республике Татарстан разработаны и введены в действие нормативы допустимого остаточного содержания нефти и продуктов ее трансформации в почве для 8 подтипов почв земель сельскохозяйственного назначения, для 7 подтипов почв земель лесного фонда, для 2 подтипов почв земель особо охраняемых территорий.

Введение в действие указанных нормативов позволяет снизить как прямой, так и побочный экологический ущерб, возникающий при проведении работ по рекультивации почв с остаточным содержанием нефтепродуктов, занимающих значительные площади в структуре почвенного покрова Республики Татарстан, в том числе в районах интенсивной нефтедобычи, транспортировки нефти и нефтепродуктов.

Повышению эффективности существующей системы экологического нормирования должно способствовать принятие Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий» и Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и другие законодательные акты Российской Федерации (в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами)», проекты которых находятся на рассмотрении в Госдуме Федерального Собрания Российской Федерации.

Деятельность Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня осуществляется по таким видам, как:

- проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- проекты целевых программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;

- материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения;

- проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, за исключением проектной документации объектов, указанных в подпункте 7.1 статьи 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе».

Результатом рассмотрения проектов экспертными комиссиями государственной экологической экспертизы является оценка соответствия намечаемой деятельности с требованиями природоохранного законодательства Российской Федерации и Республики Татарстан в области охраны окружающей среды, научная обоснованность предлагаемых решений по объектам экспертизы. Положительные заключения экспертных комиссий государственной экологической экспертизы утверждаются приказами Минэкологии и природных ресурсов Республики Татарстан и в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» приобретают статус заключений государственной экологической экспертизы.

Федеральными и республиканскими органами исполнительной власти проводится совместная работа по реализации Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 г. в соответствии с Планом мероприятий Республики Татарстан по реализации Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан . Планом определены основные направления деятельности по обеспечению устойчивого водопользования, охране водных объектов, защите от негативного воздействия вод. Кроме того, планом предусмотрено принятие и реализация управленческих решений по сохранению водных экосистем, обеспечивающих наибольший социальный и экономический эффект, а также создание условий для эффективного взаимодействия участников водных отношений.

В настоящее время знания о погоде и климате являются ключевыми для многих аспектов жизнедеятельности человека. Ухудшение состояния окружающей природной среды оказывает влияние на жизненный уровень населения, ограничивает возможности экономического и социального развития крупных промышленных регионов и городов, ухудшает инвестиционный климат и понижает конкурентоспособность отечественной экономики.

Решение проблемы развития систем гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды приобретает особую актуальность в связи с угрозой ухудшения экологической ситуации в стране и истощения ее природных ресурсов.

Основой системы получения информации о состоянии окружающей среды является государственная наблюдательная сеть, включающая в себя наземную систему стационарных и подвижных пунктов наблюдений, предназначенных для наблюдений за физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, определения ее гидрометеорологических и гелиогеофизических характеристик, а также для определения уровня загрязнения атмосферного воздуха, почв и водных объектов, в том числе по гидробиологическим показателям, и космическую наблюдательную систему.

Наблюдательная сеть Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды включает различные типы наблюдательных сетей по видам наблюдений - метеорологическую, гидрологическую, аэрологическую, за качеством атмосферного воздуха и поверхностных вод и другие, из которых метеорологическая и гидрологическая сеть являются самыми большими по количеству пунктов наблюдений.

Плотность существующей наблюдательной сети не соответствует международным стандартам. Количество пунктов основных гидрометеорологических наблюдений составляет от 74 до 85 процентов минимально необходимого количества, рассчитанного с учетом рекомендаций Всемирной метеорологической организации и общих климатических, физико - и экономико-географических условий территории Российской Федерации.