Предмет курса и его методологические основы (стр. 5 )

Революционные агитаторы использовали промахи правительства для его дискредитации, выступая за немед­ленное прекращение войны. Большевики () выдвинули лозунг поражения своего правительства в войне и призывали народы превратить империалистическую войну в гражданскую.

Активизировалась либеральная оппозиция, создав в 1915 г. Прогрессивный блок, который вел критику царя и его министров под лозунгом создания «правительства доверия» и «ответственного министерства». Реализация этого лозунга означала бы реальное превращение России в конституционную монархию. Критика правительства велась с трибуны Думы и со страниц легальной печати, подрывая его авторитет. Политический кризис, обозначившийся уже в 1915 г., проявился в «министерской чехарде», катастрофическом падении авторитета Николая II из-за «распутинщи-ны», бесцеремонного вмешательства в государственные дела царицы Александры Федоровны и неумелых действий царя как Верховного главнокомандующего. К зиме гг. все слои населения осознавали неспособность цар­ского правительства преодолеть экономический и политический кризис.

4. Россия в 1917 году: альтернативы исторического развития

Февральская революция 1917 г. уничтожила старую государственную систему и создала новую политическую ситуацию. В стране сложилась буржуазно-демократическая республика с Временным правительством во главе, хотя окончательное решение вопроса о новой форме власти было отложено до созыва Учредительного собрания, также как и решение других важнейших проблем - о войне, рабочей, национальной, аграрной. Сам февральский переворот был осуществлен в столице рабочими и солдатами, но их интересы представляли в основном умеренные социалисты. Сложилась ситуация двоевластия, при которой Временное правительство (князь ) должно было согласовы­вать свои действия с Петроградским советом (), выражавшим волю восставших масс, но согласившимся с передачей власти буржуазному правительству в силу уверенности его лидеров в том, что буржуазная революция завершается приходом к власти буржуазии. Эта ситуация существовала до июля 1917 г., хотя уже в апреле левые си­лы, в первую очередь большевики, отказали правительству в доверии и выдвинули лозунг «Вся власть Советам!»

15

V

Политика Временного правительства привела к углублению экономического кризиса. К осени объемы про­мышленного производства сократились на 30-40%, сельскохозяйственного - на 20%, стоимость рубля упала до 7 коп., государственный долг увеличился до 50 млрд рублей, ухудшилось положение на транспорте и ситуация с продоволь­ствием в городах. Все меры правительства - хлебная, сахарная и угольная монополии, нормированное распределение продуктов, секвестр пекарен - не улучшили положения, так как проводились недостаточно энергично и последова­тельно. Началась хозяйственная разруха. Авторитет правительства падал. Не улучшило его положения формирование 5 мая коалиционного состава с включением представителей Петросовета. Нарастало безвластие, хаос и анархия, на­чался политический распад страны: была признана независимость Польши и автономия Украины, о независимости заявила Финляндия. Неудачное наступление на фронте, начавшееся 18 июня, еще больше осложнило ситуацию. Левые силы попытались 3-5 июля добиться осуществления лозунга «Вся власть советам!», но демонстрации рабочих и сол­дат были расстреляны верными правительству войсками, при этом ВЦИК советов, созданный на I съезде Советов ра­бочих и солдатских депутатов в июне, признал Временное правительство органом защиты революции и вручил ему всю полноту власти. Двоевластие завершилось. Временное правительство возглавил эсер , оно про­явило стремление навести в стране «порядок»: была восстановлена на фронте смертная казнь, распущена красная гвардия (вооруженные рабочие отряды), отданы приказы об арестах лидеров большевиков, о закрытии ряда левых газет. Одновременно правительство пыталось добиться консолидации общества, созвав в Москве 12-15 августа Госу­дарственное совещание, но примирить политические силы не удалось. В уставшей от кризиса стране нарастала тен­денция к установлению твердой власти в форме военной диктатуры (правые) или диктатуры пролетариата (большеви­ки).

Первыми выступили правые , но корниловский мятеж, благодаря позиции большевиков и Советов, был подавлен, что изменило политическую ситуацию. Правые были разгромлены, но престиж и кадетов упал, несмотря на провозглашение 1 сентября России республикой, созыв в сентябре Де­мократического совещания и формирование Временного Совета Российской Республики (Предпарламента). Одновре­менно усилилось влияние большевиков, произошла большевизация Советов. Так Петросовет возглавил большевик . РСДРП (б) выдвинула лозунг «Долой Временное правительство!» и начала готовить вооруженное вос­стание, которое произошло 25-26 октября. Уже утром 25 октября Военно-революционный комитет Петросовета (центр подготовки и осуществления восстания) объявил своим воззванием «К гражданам России» о низложении Временного правительства. 26 октября II съезд Советов провозгласил в стране советскую власть, избрал новый состав ВЦИК (), сформировал временное рабоче-крестьянское правительство - Совет Народных Комиссаров () и принял декреты о мире и о земле.

Захват власти большевиками не был поддержан умеренными социалистами и вызвал резкое сопротивление правых сил. В стране началась длительная гражданская война, в ходе которой окончательно решался вопрос о власти и дальнейшем пути развития России.

5. Гражданская война гг., ее итоги и последствия

Гражданская война как открытая форма борьбы за власть продолжалась в России три года, при этом до лета 1918 г. она носила характер отдельных локальных столкновений между сторонниками Советской власти и ее внутрен­ними и внешними противниками, а с лета приобрела вид масштабных военных действий, охвативших всю страну, стала войной фронтов.

Большевики, руководившие страной, отстаивали Советскую власть как диктатуру пролетариата. Их програм­ма включала установление социалистических отношений в городе и деревне, равноправие народов и их право на по­литическое самоопределение, обеспечение мира. Программа их основных противников - «белых», объединявших все правые силы страны при ведущем участии офицерства, начала складывается еще в 1917 г. во время «корниловщины», но в период гражданской войны она четко не определялась. «Белые» воевали против Советов «за единую и недели­мую Россию», заявляя, что характер ее они не хотят предрешать, что это сможет сделать лишь народное представи­тельство. Но в районах их действий восстанавливалась власть царской администрации, земля возвращалась помещи­кам, рабочий вопрос решался в рамках законодательства 1912 г. Еще одним противником «красных» летом-осенью 1918 г. была так называемая «демократическая контрреволюция», т. е. блок демократических антисоветских сил, во главе которого стояли правые эсеры. Этот блок, опираясь на интервентов (англичан, чехословаков), которые ликвиди­ровали Советскую власть на большей части территории России, создал областные и всероссийские правительства (Временное Сибирское правительство, Временное правительство Северной области, Комитет членов Учредительного собрания (Комуч) в Самаре, Директорию в Уфе). Последние два заявили о себе как о всероссийских органах власти. Блок был сторонником «демократической альтернативы» в развитии событий, выступая за создание демократической республики в виде федерации, а также демократическое решение рабочего, аграрного и национального вопросов. Но он не получил надежной опоры в народе, и все эти правительства осенью 1918 г. были ликвидированы в ходе наступ­ления «красных» (Самара) или военных переворотов «белых» (Омск, Архангельск), после чего война разворачивалась без их участия.

Большую роль в событиях гг. сыграла позиция рабочих и крестьян. Программа «красных» оказа­лась ближе и предпочтительней для народа, их тактика, столь же жесткая, как и у «белых», была все же более гибкой. Они опирались на союз всех народов России и поддержку международного пролетариата, смогли сформировать к концу войны пятимиллионную армию, привлечь на свою сторону крестьянство. «Белые» же так и не преодолели раз­дробленность своих сил, не получили массовой поддержки народа, их армии достигали лишь 800 тысяч человек. Опи-

16

раясь на военную и материальную помощь интервентов, они не могли использовать фактор патриотизма. Отстаивая лозунг «единой и неделимой России», они лишились поддержки нерусских народов страны. Все это предопределило исход гражданской войны. Большевики победили в гражданской войне еще и потому, что смогли, благодаря политике «военного коммунизма», мобилизовать все ресурсы страны и превратить ее в единый военный лагерь.

Гражданская война явилась страшным бедствием для России. Она привела к полной хозяйственной разрухе. Материальный ущерб составил более 50 млрд рублей золотом. Промышленное производство сократилось в 7 раз. Бы­ла парализована транспортная система. В боях, а также от голода и болезней погибло до 8 млн человек, 2 млн оказа­лись в вынужденной эмиграции. Под влиянием войны возобладала авторитарная тенденция и начала формироваться бюрократическая система управления страной.

Лекция 7. Основные направления и особенности развития советского государства

1. Советская власть: сущность и эволюция политической системы

Законодательными актами, определявшими сущность Советской власти, ее характер и систему государствен­ных органов, были Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа (III съезд Советов, январь 1918 г.) и Конституция РСФСР (V съезд Советов, июль 1918 г.). В них Советская власть определялась как диктатура пролета­риата, осуществляемая рабочим классом в союзе с беднейшим крестьянством через Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Она отличалась классовым характером, соединением законодательной и исполнительной власти, гласностью, подотчетностью избирателям вплоть до права избирателей на отзыв депутатов. Допускалась мно­гопартийность в формировании органов власти. Избирательное право было не всеобщим, не равным и не прямым. Им наделялись лишь совершеннолетние граждане, независимо от пола, трудящиеся, не владеющие собственностью и не эксплуатирующие чужой труд. При этом один голос горожанина приравнивался к пяти голосам крестьян. Граждане выбирали непосредственно лишь депутатов сельских и городских Советов, делегаты съездов Советов выбирались де­путатами Советов или делегатами нижестоящих съездов Советов.

Высшим органом власти был Всероссийский съезд Советов, функции которого между съездами выполнял Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК), избираемый съездом. Правительство (Совнарком) формировалось съездом или ВЦИК и управляло страной через систему народных комиссариатов. В административно-территориальных единицах вся полнота власти принадлежала губернским, уездным и волостным съездам Советов, в населенных пунктах - городским и сельским Советам. Они действовали на основе общероссийских законов и распо­ряжений высших и центральных органов власти.

С образованием СССР (1922 г.) сущность и принципы власти не изменились, а система органов власти допол­нилась союзным звеном: съезд Советов СССР, ЦИК СССР, Совнарком СССР и 10 союзных и союзно-республиканских наркоматов.

В середине 1930-х гг. был сделан вывод о построении в основном социализма и исчезновении частных собст-згнников, эксплуатирующих чужой труд. Поэтому Конституция СССР 1936 г., сохранив Советскую власть как дикта­тору пролетариата, ввела всеобщее, равное и прямое избирательное право и изменила систему органов власти. Функ-зни высшего органа стал выполнять избираемый гражданами на 4 года Верховный Совет, а в административно - тер­риториальных единицах - областные и районные Советы депутатов трудящихся. Последняя Конституция СССР 1977 г определила Советскую власть как общенародную, изменила название ее органов на Советы народных депутатов, но систему государственных органов сохранила прежнюю.

Так выглядела сущность власти и ее система юридически, в реальной жизни все было сложнее и не всегда совпадало с законами. В годы гражданской войны, как признавал , фактически существовала диктатура большевистской партии, в 30-40-е гг. - единоличная диктатура , а с 60-х гг. - всевластие партийно - госу­дарственного бюрократического аппарата. При этом даже в соответствии с Конституцией неотъемлемой и главной частью политической системы являлась правящая партия. Все вопросы государственной жизни рассматривались на еюшепартийных форумах и заседаниях партийных комитетов и лишь после этого обсуждались органами государства. То есть составной частью политической системы были партийные съезды, Центральный Комитет и Политбюро в цен­тре, а также соответствующие комитеты партии на местах.

2. Основные этапы, направления и особенности социально-экономического развития Советского госу­дарства

В социально-экономическом развитии страны можно выделить следующие этапы:

1) Конец 1917 - середина 1918 гг. Это был период осуществления переходных мер к социалистической собст-
аеавостн и производству в условиях многоукладной экономики. Была проведена социализация земли, национализация
транспорта и банковской системы, началась национализация крупнейших предприятий и введение рабочего контроля
зз производстве Для руководства государственным сектором экономики 2 декабря 1917 г. был создан Высший Совет
Народного Хозяйства (ВСНХ).

2) Середина гт. были периодом «военного коммунизма» как комплекса чрезвычайных мер, направ-
на мобилизацию экономики и рабочей силы, которые сочетались с мерами социалистическими. К чрезвычай-

мер&м можно отнести хлебную монополию, продовольственную разверстку, карточную систему, милитаризацию

17

труда, всеобщую трудовую повинность, главкизм. К социалистическим - национализацию земли и промышленности, замену товарно-денежных отношений прямым распределением, бесплатность коммунальных, транспортных и меди­цинских услуг, систему социальной защиты рабочих.

3) гг. - период новой экономической политики, направленной на восстановление народного хозяй­
ства и постепенный переход к социализму. В это время была осуществлена частичная денационализация промышлен­
ности, государственный сектор переведен на хозрасчет, самофинансирование и самоокупаемость, управление им де­
централизовано и осуществлялось через систему территориальных совнархозов. В деревне опора была сделана на
единоличника, который получил возможность арендовать землю и использовать наемный труд. Сельскохозяйственное
производство регулировалось налогами и кредитами, а также через систему кооперации. Денежная реформа
гг. восстановила стабильность финансовой системы, сокращение государственных расходов позволило перейти к без­
дефицитному бюджету. В середине 1920-х гг. была полностью восстановлена экономика и начался процесс индуст­
риализации страны.

4) гг. - время сталинской модернизации страны на основе форсированной индустриализации и кол­
лективизации сельского хозяйства. Было введено директивное планирование и централизованное управление эконо­
микой, ликвидирована ее многоукладность. К концу 30-х гг. СССР превратился в крупную промышленную державу,
достигшую экономической независимости и стабильного снабжения страны сельхозпродукцией. Изменилась соци­
альная структура и расширилась (до 65% населения вместо 15% в 1928 г.) сфера социальной политики. Но достигнуто
это было за счет огромных людских потерь, падения уровня жизни и сопровождалось огосударствлением социальной
сферы и усилением диспропорций в народном хозяйстве.

5) гг. - период чрезвычайного развития в условиях Великой Отечественной войны.

6) гг. - восстановительный период, когда шло возрождение промышленности и сельского хозяйст­
ва. При этом, как и в довоенный период, главным источником развития промышленности было сельское хозяйство,
находившееся в крайне тяжелом положении.

' 7) 1953 - середина 1960-х гг. - время хрущевских преобразований. Было перестроено управление экономикой за счет его децентрализации (отраслевые министерства в 1957 г. были заменены территориальными совнархозами), определен курс на научно-технический прогресс (НТП) и изменена аграрная политика (уменьшены налоги, увеличены заготовительные цены, за счет государственных средств началось освоение целинных земель, укреплялась материаль­но-техническая база колхозов). Система социальной защиты охватила все население.

8) середина 60-х - середина 80-х гг. - период постепенного замедления темпов социально-экономического развития страны («застоя») из-за отказа от преобразований, свертывания НТП, возврата к директивному планирова­нию и централизованному управлению. Несмотря на благоприятные внешние («разрядка», рост цен на энергоносите­ли) и внутренние (увеличение трудоспособного населения) условия, темпы развития падали (в 60 гг. среднегодовой прирост национального дохода по официальным данным составлял 6-8 %, в первой половине 80-х гг,5%). При сохранении политики, направленной на постоянный рост денежных доходов населения и развитие общественных фондов потребления, это вело к трудностям в снабжении населения продуктами питания и промышленными товара­ми, особенно длительного пользования.

2. Перестройка в СССР: необходимость, сущность, основные направления, этапы и итоги

Нарастание негативных явлений в экономике (падение темпов ее развития, сокращение производства в от­дельных отраслях) и рост социального недовольства создавали объективную потребность в преобразованиях. Воз­можность их появилась со сменой руководства страны в середине 80 гг. Эти преобразования вошли в историю под названием «перестройки гг.». Задумывалась и осуществлялась она как глубокие реформы, продолжавшие дело Великой Октябрьской социалистической революции 1917 г., целью которых было создание подлинного демокра­тического социализма вместо социализма, деформированного при .

Но в процессе преобразований представление о перестройке у части руководства и общества изменилось. Кроме «реформаторов» (), которые рассматривали преобразования как продолжение социалистической революции, появились недовольные ими «консерваторы» () и «реставраторы» (). Первых не устраивало то, что процесс перестройки вызвал множество негативных явлений - экономический кризис, забастовоч­ную борьбу, ослабление системы власти, распад СССР, упадок культуры и нравственную деградацию общества, паде­ние авторитета страны в мире. Они предложили ограничить перестройку неглубокими преобразованиями в области управления, ускорением НТП, укреплением дисциплины на производстве и другими подобными мерами. «Реставра­торов» не устраивал сам социалистический путь развития страны, который они считали тупиковым. Перестройка, с их точки зрения, должна была стать революцией, но буржуазно-либеральной по характеру и завершиться возвращением страны на путь «общечеловеческого» развития, т. е. к капитализму. Борьба сторонников разного понимания сущности перестройки определяла общественно-политическую жизнь СССР конца 80-х годов, а победа «реставраторов» приве­ла к краху горбачевской перестройки.

Основными ее направлениями были экономическая и политическая реформы, превращение СССР в подлин­ную федерацию с реальным самоопределением народов, создание условий для свободного развития культуры и пере­стройка внешней политики на принципах нового политического мышления. Преобразования в экономике предусмат­ривали придание ей многоукладного характера, ограничение вмешательства государства в экономическую жизнь, пе­ревод хозяйства на регулируемые рыночные отношения. Политическая реформа проводилась под лозунгами обеспе-

18

'

чения полновластия Советов и создания социалистического правового государства. Реформирование СССР как феде­рации должно было восстановить добровольность и равноправность союза народов. Провозглашалась свобода творче­ства, многообразие культурной жизни и прекращение вмешательства в нее государства. Во внешней политике был объявлен отказ от классового принципа пролетарского интернационализма и переход на отстаивание общечеловече­ских ценностей (свобода, демократия и т. д.). Основные этапы преобразований:

1) гг. - период ускорения социально-экономического развития благодаря переводу экономики на
путь интенсификации.

2) 1987 - середина 1988 г. - этап выработки концепции перестройки, подготовки ее программы (принята XIX
Всесоюзной конференцией КПСС летом 1988 г.) и начала первых экономических и политических преобразований.

3) Середина гг. - время осуществления преобразований во всех сферах жизни общества, постоян­
ного нарастания негативных явлений, кризиса и краха перестройки.

Главным ее итогом стал распад СССР как некогда могучего многонационального государства и завершение советского периода в истории нашего Отечества.

Лекция 8. Россия на пути современной модернизации

После распада СССР началось развитие России как суверенного государства, вставшего на путь современной модернизации. Одним из ее направлений стала радикальная экономическая реформа, целью которой был перевод эко­номики на рыночные методы хозяйствования. Ее программа, разработанная под руководством , была принята в октябре 1991 г. и начала осуществляться с января 1992 г. под названием «шоковой терапии». Одной из пер­вых мер стала либерализация цен, с осени 1992 г. стала осуществляться приватизация государственной собственности сначала на основе ваучеров, а с 1994 г. - свободной продажи акций предприятий. В результате в руки частных пред­принимателей перешло 110 тыс. предприятий. Новые формы хозяйствования появились и в аграрном секторе - в 1999 г. акционерные общества, товарищества и кооперативы составили 65,8% сельхозпредприятий. Но перестройка эконо­мики сопровождалась серьезными негативными явлениями: объем промышленного производства сократился на полови­ну, сельскохозяйственного - на одну треть, в сотни раз выросли цены и началась гиперинфляция, в результате чего более 40% населения оказалось ниже черты бедности. Падение производства удалось приостановить лишь к концу 90-х гг., а в начале 2000-х гг. началась некоторая стабилизация экономики.

Вторым важным направлением модернизации стало формирование новой российской государственности, причем происходило это в условиях острого противостояния законодательной (Съезд народных депутатов и Верхов­ный Совет) и исполнительной (президент) ветвей власти. Оно усилилось осенью 1993 г., когда президент распустил представительные органы, а после их отказа выполнить этот антиконституционный акт, приказал расстре­лять здание, где они располагались. После этого была прекращена деятельность советов всех уровней, а 12 декабря 1993 г. на референдуме принята Конституция Российской Федерации, объявлявшая Россию демократическим федера­тивным государством с республиканской формой правления с президентом во главе. После этого началось формиро­вание новых органов власти, причем выборы в Государственную Думу - нижнюю палату российского парламента (Федерального Собрания) проводились уже 12 декабря, т. е. одновременно с референдумом. Если состав первых двух Дум (1993 и 1995 гг.), выборы в которые проходили в условиях углублявшегося экономического кризиса и падения уровня жизни населения, был оппозиционный, последние выборы (1999 и 2003 гг.) показали усиление позиций цен­тристов, поддерживавших президента, что способствовало стабилизации системы власти и повышало эффективность ее деятельности. Пост президента с декабря 1999 г. занимает .

Одновременно с перестройкой экономики и политической системы российскому руководству пришлось ре­шать ряд других сложных внутренних и внешних проблем. Первоочередной из них было сохранение целостности страны, так как с распадом СССР не исчезли сепаратистские тенденции и отношения федеральных властей с отдель­ными субъектами РФ складывались очень непросто. Один из острых очагов межнациональных конфликтов находился на Северном Кавказе, где дважды ( гг. и гг.) он приобретал характер войны между чеченскими сепаратистами и официальной властью. Еще в марте 1992 г. был подписан Федеративный договор, определявший раз­деление полномочий между центром и республиками. Конституция 1993 г. стала важным шагом в укреплении единст­ва России.

Радикальные преобразования в социально-экономической области не могли не сказаться на культуре, которая получила не только освобождение от государственного диктата, но и лишилась гарантированного заказчика и матери­альной опоры. От резкого сокращения государственных ассигнований пострадали все отрасли культуры, в первую очередь образование. Закон «Об образовании» 1992 г. оставил за государством лишь охрану конституционных прав граждан в сфере образования, соблюдение образовательного стандарта и его преемственность. В условиях рынка культура, образование и наука вынуждены вести борьбу за выживание. Современное российское руководство пытает­ся изменить ситуацию за счет осуществления федеральных программ, основной из которых стала программа «Культу­ра России ( гг.)».

Распад СССР изменил положение России на международной арене, ее политические и экономические связи с внешним миром. Первоочередными задачами было признание России как правопреемницы Советского Союза, обес­печение помощи Запада в проведении реформ и налаживание отношений с бывшими республиками СССР. В их реше­нии были достигнуты определенные успехи, но осталось много серьезных проблем. К успехам можно отнести дипло­матическое признание России, ее присоединение к программе НАТО «Партнерство во имя мира», включение в состав

19

МВФ, вступление в Совет Европы и подписание договора о всеобщем запрещении испытаний ядерного оружия, уси­ление партнерства с Западом в борьбе с международным терроризмом.

Труднее решалась проблема налаживания отношений со странами ближнего зарубежья, тем более что распад СССР серьезно изменил геополитическое положение России, оттеснив ее от Европы и Средней Азии, ограничив вы­ход в Черное и Балтийское моря, поставив внешнеполитические связи страны во многом в зависимость от Прибалтий­ских государств. Белоруссии, Украины и Казахстана. Правовой базой новых отношений стали Устав СНГ, договор о коллективной безопасности, двусторонние и многосторонние соглашения о сотрудничестве.

Своеобразным рубежом в развитии страны стала смена руководства ( гг.), завершившая первый этап в жизни постсоветской России. Новые государственные лидеры направили усилия на стабилизацию и подъем эконо­мики, консолидацию общества и повышение роли России на международной арене.

20