Ведомственная целевая программа содействия занятости населения МО «Муйский район» на 2011 – 2013 годы (стр. 3 )

В районе остается большой численность безработных граждан. Уровень общей безработицы составил в 2007г.- 11,2 %, в 2008г.- 11,1 %., в 2009г.- 11,2 %.

По-прежнему актуальной проблемой на рынке труда района остается обеспечение занятости женщин. Более 65 процентов вакансий, заявленных работодателями в центр занятости населения, - это рабочие профессии (специальности) для мужчин.

Особую озабоченность вызывает трудоустройство женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет и находящихся в отпуске по уходу за ребенком. Это связано, с одной стороны, потерей профессиональных навыков, с другой – нежеланием работодателей нести дополнительные издержки при их трудоустройстве (низкая производительность труда, обусловленная потерей ряда профессиональных навыков, значительные потери рабочего времени, связанные с больничными листами и отпусками по уходу за ребенком). Таких женщин обращается в ГУ ЦЗН Муйского района около 10 в год.

Особенно тревожное положение складывается на сельском рынке труда.

В связи с суровыми погодными условиями в районе отсутствует сельскохозяйственное производство, что создает большие проблемы с трудоустройством сельских жителей. В районе одно сельское муниципальное образование «Муйская сельская администрация». Уровень регистрируемой безработицы на сельском рынке труда составляет около 12%.

Среди безработных граждан сохраняется высокий уровень молодежи в возрасте 16-29 лет (на конец 2009г. – 22,3%), что объясняется отсутствием опыта работы, низкой квалификацией данной категории граждан.

Вместе с тем, увеличивается потребность работодателей в высококвалифицированных рабочих кадрах (слесари, газоэлектросварщики, бульдозеристы, экскаваторщики, бетонщики, электрики, специалисты золотодобывающей отрасли).

Среди молодежи наиболее уязвимыми на рынке труда являются выпускники учреждений начального, среднего и высшего профессионального обратилось более 30 чел., из них образования, которых за годы в органы службы занятости выпускники с высшим образованием - 20%, со средним специальным – 35%, с начальным профессиональным образованием – 45%.

На востребованность молодых специалистов влияет слабая взаимосвязь между рынком образовательных услуг и рынком труда района. С одной стороны, большое число молодых специалистов после окончания образовательного учреждения остается без работы, с другой – имеется много вакансий, которые не могут быть заполнены специалистами, имеющимися на рынке труда, так как при трудоустройстве работодатели, как правило, отдают предпочтение более опытным, ответственным и дисциплинированным, хорошо ориентирующимся в смежных профессиях людям.

Необходимо отметить увеличение доли граждан предпенсионного возраста, трудоустройство которых крайне затруднено. За годы в органах службы занятости населения обратилось более 8,7%. Направлено на досрочную пенсию 23 чел.

Продолжает увеличиваться численность безработных, не имеющих какого-либо профессионального образования (на конец 2009г. – 44,7%). Центром занятости населения района за последние три года было оказано государственных услуг в поиске подходящей работы более 1000 чел. данной категории граждан.

Несмотря на улучшение положения в экономике в структуре безработных граждан, рассчитанных по методике МОТ и зарегистрированных в органах службы занятости населения, сохраняется высокая доля граждан, уволенных по сокращению с предприятий и организаций района (2007 и 2009г. –24,1% и 49,5% соответственно) вследствие модернизации производства, реструктуризации собственности, оптимизации численности работников.

Основными клиентами органов службы занятости продолжают оставаться лица, которым трудно самостоятельно найти работу, в связи с низкой квалификацией, малым трудовым стажем и отсутствием опыта работы, а также граждане, особо нуждающиеся в социальной защите.

Анализ социально-экономического состояния района показывает, что, несмотря на положительную динамику макроэкономических показателей, на рынке труда района сохраняются:

- низкая конкурентоспособность на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежи без практического опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов и др.);

- высокий уровень безработицы на рынке труда в сельской местности;

- увеличение среди безработных граждан доли лиц, не имеющих профессионального образования, опыта работы, с низкими трудовыми мотивациями, ищущих работу более года;

- дефицит квалифицированной рабочей силы;

- процессы высвобождения работников в связи со структурными изменениями и модернизацией предприятий.

- высок процент безработных граждан, уволившихся по собственному желанию и желающих сменить место работы по различным причинам.

1.2. Прогноз ситуации в сфере занятости населения и на рынке

труда района

Определяющее воздействие на рынок труда в годах окажет, прежде всего, реализация Программы социально-экономического развития Муйского района на годы и на период до 2017 года.

Стратегической целью социально-экономического развития района до 2017 года является повышение уровня и качества жизни населения на основе обеспечения устойчивого экономического роста.

Достижение стратегической цели предполагает решение следующих задач:

эффективное использование производственного, ресурсного, природного потенциала и иных конкурентных преимуществ района;

укрепление собственной доходной базы местного бюджета;

развитие партнерских отношений с немуниципальными предприятиями;

улучшение инвестиционного и предпринимательского климата;

повышение доступности жилья, качества образовательных услуг, медицинской помощи, сохранение и развитие культуры;

комплексное развитие базовой инфраструктуры (транспортной, дорожной, инженерной, связи, коммуникационной);

проведение активной политики занятости населения;

обеспечение рационального природопользования, охраны окружающей среды, экологической безопасности.

Основными стратегическими приоритетами района, соответствующие приоритетам развития, выбраны три направления социально-экономической политики:

Рост экономического потенциала;

Повышение уровня и качества жизни населения;

Развитие инфраструктуры.

Для развития району необходима собственная экономическая база. Этот процесс занимает длительный период, поэтому Программой предусматривается три этапа ее реализации.

Первый этап: проведение проектно – изыскательских и других подготовительных работ для реализации на 2 этапе крупных инвестиционных проектов.

Второй этап: период привлечения инвестиций за счет реализации крупных инвестиционных проектов, участие района в формировании производственно-инфраструктурного комплекса и создание на этой основе условий для реализации следующего этапа Программы. Укрепление финансового состояния района и увеличение доли собственных доходов консолидированного бюджета Муйского района.

Третий этап: период формирования собственной экономической базы района на основе освоения минерально – сырьевого комплекса, выход экономики района на новый качественный уровень.

Базовый сценарий направлен на формирование и реализацию инвестиционно-инфраструктурных проектов и предполагает создание на территории новых промышленных производств, способных дать толчок социально-экономическому развитию района. Планируется строительство Мокской ГЭС, цементного завода на основе разработки Аиктинского месторождения известняков и Болаиктинского месторождения алевролитов.

Позитивной динамикой будет характеризоваться инвестиционная политика. Прогнозируется развитие социальной сферы.

В рамках Концепции демографического развития продолжатся позитивные изменения по основным показателям воспроизводства населения, в частности, снижение естественной убыли населения, роста рождаемости, уменьшения младенческой смертности.

Однако проявится негативная тенденция сокращения количества трудоспособного населения, и как следствие, численности трудовых ресурсов.

Численность занятых в экономике района составит в 2013 году 8,7 тыс. чел. (таблица 4).

Ожидается дальнейшее снижение уровней общей и регистрируемой безработицы. Уровень общей безработицы снизится до 9,8 – 9,0 %, уровень регистрируемой безработицы до 1,8-1,6% в 2013 году (таблица 4).

Таблица 4

Основные показатели прогноза рынка труда

Муйского района на годы[1]

Наименование показателя	Ед. изм.	2010г. оценка	2011г. прогноз	2012г. прогноз	2013 г. прогноз
Численность трудовых ресурсов	тыс. чел.	9,58	9,57	9,55	9,53
Численность занятых в экономике (среднегодовая)	тыс. чел.	8,77	8,76	8,74	8,72
Численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ	тыс. чел.	0,92	0,9	0,88	0,85
Численность зарегистрированных безработных граждан на конец отчетного периода	чел.	150	145	140	135
Уровень безработицы (по методологии МОТ)	%	9,6	9,4	9,2	9,0
Уровень зарегистрированной безработицы[2]	%	1,8	1,7	1,7	1,6

Росту спроса на рабочую силу будет противостоять сокращение штатов или ликвидация предприятий под влиянием процессов реструктуризации и модернизации производства на крупных и малых предприятиях, введения новой системы оплаты труда в сфере здравоохранения и образования, оптимизации организаций государственного управления. Численность высвобождаемых граждан составит в гг. 310чел. (таблица 5).

В годах рынок труда пополнится на 320 чел. за счет молодых людей, ищущих работу, выпускников профессиональных учебных заведений всех уровней (таблица 5).

Сохранится тенденция увольнения граждан по собственному желанию. Их численность составит в 2013 году 710 чел. (таблица 5).

За годы предполагается освобождение 37 чел. из мест лишения свободы, из которых 70% обратятся в органы службы занятости населения.

Лица, освобожденные из мест лишения свободы, испытывают определенные трудности при подборе рабочего места. Это связано с тем, что в учреждениях, исполняющих наказание, граждане данной категории утрачивают не только социально-трудовые связи, но и теряют квалификацию из-за недостаточности работ в исправительно-трудовых учреждениях.

Таблица 5

Спрос и предложение рабочей силы

чел.

Наименование показателя	2011 прогноз	2009г. прогноз	2010г. прогноз
Потребность в работниках, всего в том числе:	465	530	575
вакансии на начало года	15	20	15
потребность в работниках на новых рабочих местах	50	60	60
потребность в работниках на замену выбывающих по собственному желанию и по другим причинам, не связанным с сокращением численности персонала	400	450	500
Предложение в рабочей силе	1987	1990	1956
Высвобожденные работники по сокращению штатов или ликвидации предприятий	100	110	100
Молодежь, впервые вступающая на рынок труда, выпускники профессиональных учебных заведений всех уровней	100	110	110
Уволенные по собственному желанию	800	810	820
Уволенные в запас из рядов Вооруженных Сил	10	12	15
Освобожденные из мест лишения свободы	10	12	15
Общая численность безработных граждан (по методологии МОТ) на начало года	1067	1036	996
Механический прирост населения	-100	-100	-100
Итого:	-1522	-1460	-1381
- из них обратятся в органы службы занятости населения в поиске работы	1000	1100	1150

Сохранят свою остроту профессиональные и территориальные диспропорции, избыточное предложение труда в сельской местности. Увеличение оплаты труда приведет к некоторому снижению неудовлетворенного спроса на рабочую силу. Кардинальное решение проблемы потребует внесения изменений в структуру и механизм профессиональной подготовки кадров, а также активизации территориального перераспределения рабочей силы.

На рынке труда района все острее будет ощущаться нехватка высококвалифицированных специалистов по отдельным профессиям и специальностям.

Одной из причин этого является несоответствие структуры профессионального образования актуальным и перспективным потребностям рынка труда по квалификационному уровню и по профессиональной структуре.

Структура профессионального образования смещена в пользу высшего профессионального образования. Однако, потребность работодателей в специалистах с высшим профессиональным образованием ниже, чем соответствующее предложение на рынке труда. Так, в 2009 году из числа выпускников вузов, состоящих на учете в органах службы занятости, нашли работу по специальности лишь 15%.

Совершенствование производства, внедрение новых технологий приводят к изменению профессионально-квалификационной структуры спроса на рынке труда, повышению требований работодателей к качеству рабочей силы.

В золотодобывающих отраслях экономики района требуются машинисты тяжелой техники, проходчики, горнорабочие.

В строительные организации района - штукатуры, маляры, плотники, облицовщики, бетонщики.

В соответствии с прогнозом районного рынка труда общий спрос на рабочую силу составит в годах 1970 чел., из которых около 68% составит потребность в работниках на замену выбывающих по собственному желанию и по другим причинам, не связанным с сокращением численности персонала. 170 чел. - потребность в работниках на создаваемые новые рабочие места (таблица 5).

Прогнозируется, что в период действия Программы предложение в рабочей силе составит 5933 чел., в том числе будут искать работу при посредничестве службы занятости 3250 чел. Предполагается, что в годах служба занятости окажет государственную услугу по подбору подходящей работы 3250 (таблица 5).