Ведомственная целевая программа «Государственная поддержка развития агропромышленного комплекса Тверской области на годы» (стр. 1 )

Ведомственная целевая программа «Государственная поддержка развития агропромышленного комплекса Тверской области на годы»

Согласовано: Заместитель Губернатора Тверской области

Администрация Тверской области

Ведомственная целевая программа

«Государственная поддержка развития агропромышленного комплекса Тверской области

на годы»

Распорядитель бюджетных средств - администратор ВЦП

Департамент по социально-экономическому развитию села Тверской области

г. Тверь, 2009 год

Паспорт Программы

«Государственная поддержка развития агропромышленного комплекса

Тверской области на годы»

Наименование Программы	«Государственная поддержка развития агропромышленного комплекса Тверской области на годы» (далее – Программа)
Администратор Программы	Департамент по социально-экономическому развитию села Тверской области
Дата утверждения Программы
Стратегические цели Программы	1. Устойчивое развитие сельских территорий. Цель направлена на осуществление мероприятий по развитию социальной инфраструктуры села, повышение уровня и качества жизни сельского населения, а также на создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности. 2. Повышение конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса Тверской области на внутреннем и внешних рынках. Мероприятия по созданию условий для повышения конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса Тверской области на внутреннем и внешних рынках осуществляются на основе решения задач по повышению финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, улучшению общих условий функционирования сельского хозяйства путем сохранения и поддержания почвенного плодородия, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства.
Сроки реализации Программы	годы
Ожидаемые результаты реализации Программы	Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) – 2011 год к уровню предыдущего года – 101,5 %, к уровню 2007 года – 105,3 %. Индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) – 2011 год к уровню предыдущего года – 100,3 %, к уровню 2007 года – 102,7 %. Индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) 2011 год к уровню предыдущего года – 103%, к уровню 2007 года – 108,7 %. Индекс физического объема инвестиций в основной капитал в сельском хозяйстве 2011 год к уровню предыдущего года – 104,8%, к уровню 2007 года – 118,2%. Индекс производительности труда в хозяйствах всех категорий в 2011 году к уровню предыдущего года – 102,7 %, к уровню 2007 года - 112 %. Ввод и приобретение жилья для граждан, проживающих в сельской местности, молодых семей и молодых специалистов 32,5 тыс. кв. м за годы.
Объемы и источники финансирования (в разрезе кодов разделов функциональной классификации расходов бюджета области)	Общий объем финансирования ВЦП на годы 3 ,8 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет 6 37571,0 2 64124,7 42300,0 62730,7 областной бюджет 32 0 40000,0 3157,0 60712,5 14 50950,0 9 4 2009 год - 1 ,5 в том числе: федеральный бюджет 6 37571,0 2 64124,7 42300,0 62730,7 областной бюджет 9 1 40000,0 862,0 17675,5 0 11750,0 9 4 2010 год - ,2 в том числе: областной бюджет 2 0 1061,8 21857,0 4 39200,0 2011 год - 1 163 852,1 в том числе: областной бюджет 11 9 1233,2 21180,0 0
Основные механизмы реализации Программы	Администратор Программы - департамент по социально-экономическому развитию села Тверской области управляет реализацией Программы, координирует взаимодействие с федеральными, областными и муниципальными органами власти, а также общественными организациями и средствами массовой информации. В реализации Программы, помимо департамента по социально-экономическому развитию села Тверской области, участвует подведомственное ему учреждение, а также предприятия и организации агропромышленного комплекса области.
Основные механизмы мониторинга реализации Программы	Планируется использовать квартальные и годовые данные Федеральной службы государственной статистики, данные ведомственной статистики, а также информацию, которая формируется непосредственно в департаменте по социально-экономическому развитию села Тверской области.

1. 1. Характеристика проблемного поля

Агропромышленный комплекс (далее - АПК) является одним из основных секторов экономики Тверской области. В состав АПК Тверской области входят около 1 060 сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности, 2,2 тысячи крестьянских (фермерских) хозяйств, более 177 тысяч хозяйств населения, имеющих скот, 39 молочных, 20 мясоперерабатывающих, 18 льноперерабатывающих предприятий, завод по выпуску сельскохозяйственных машин для льноводства, научно-исследовательские институты по льноводству и использованию мелиорированных земель. В Тверской области имеется достаточно высокий производственный и ресурсный потенциал для развития сельского хозяйства. По площади сельскохозяйственных угодий Тверская область занимает пятое место в Центральном Федеральном округе (далее - ЦФО), по численности работающих в сельском хозяйстве – десятое место.

Стратегические задачи в аграрной отрасли связаны с ростом бюджетной поддержки и повышением инвестиционной привлекательности конкретных объектов и территорий. В 2006 году на развитие агропромышленного комплекса из бюджета Тверской области было направлено 287,5 млн рублей. По отношению к 2005 году объем финансирования увеличился в 1,3 раза. В 2008 году годовые назначения областного бюджета Тверской области составили 766,440 млн рублей, что на 267,7 млн рублей, или в 1,5 раза больше, чем в 2007 году.

Благодаря реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» возросли возможности сельскохозяйственных това­ропроизводителей в краткосрочном и долгосрочном кредитовании. Активизировался инвестиционный процесс. Мероприятия, проводимые в рамках данного проекта, по обновлению генофонда, стабилизации численности и улучшению условий содержания животных за счет строительства и реконструкции животноводческих ферм и комплексов способствовали росту производства животноводческой продукции.

После глубокого спада в 90-х годах сельскохозяйственное производство в течение последних лет имеет положительную динамику роста. Итоги 2008 года подтверждают позитивные изменения: объемы производства зерна, картофеля, льноволокна, скота и птицы на убой превысили уровень прошлого года во всех категориях хозяйств. Возросла урожайность зерновых, картофеля, овощей, льноволокна, сохранены положительные тенденции по продуктивности дойного стада, росту поголовья свиней и наблюдается наращивание объемов производства мяса. Увеличилось количество прибыльно работающих предприятий, повысилась рентабельность производства. Наблюдается рост объемов производства в сельскохозяйственных организациях.

Производство продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах в 2008 году по сравнению с 2007 годом в хозяйствах всех категорий сократилось на 1,2% %, в сельскохозяйственных организациях выросло на 4,6 %, в крестьянских (фермерских) хозяйствах - на 2,5 %.

Производство продукции растениеводства во всех категориях хозяйств сократилось на 0,5%, в личных подсобных хозяйствах выросло на 0,7 %. Производство животноводческой продукции наибольшими темпами развивалось в крестьянских (фермерских) хозяйствах - 108,9 %, в сельскохозяйственных организациях – 104,6%. В хозяйствах населения спад объемов производства продукции животноводства составил к уровню 2007 года 16,8%.

Несмотря на отдельные положительные достижения, в сельском хозяйстве сохраняется ряд системных проблем, сдерживающих дальнейшее развитие отрасли:

- крайне низкие инвестиционные возможности в аграрном сек­торе;

- утрата почвенного плодородия, выведение из сельскохозяйственного оборота значительных пахотных площадей, сокращение внесения органических и минеральных удобрений, что может подорвать саму основу сельскохозяйственного производства в будущем;

- неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, из-за чего затруднен сбыт сельхозпродукции;

- высокая изношенность производственных фондов (до 90 %) в сочетании с их недостатком;

- опережающие темпы роста цен на основные потребляемые отраслью ресурсы и, прежде всего, энергоносители по сравнению с ценами на сельхозпродукцию;

- необоснованно большой разрыв в оплате труда работников, занятых в сельскохозяйственном производстве, около двух раз отстающей от других отраслей экономики, и неуклонное сокращение численности работающих;

- нарастающее отставание социального развития села, исчезновение многих сельских поселений, депопуляция сельского населения, сокращение рабочих мест в связи с ликвидацией сельскохозяйственных предприятий; вместе с тем рост дефицита массовых профессий – трактористов, комбайнеров, доярок – вследствие свертывания системы их подготовки в профессионально-технических училищах.

При сохранении сложившегося в настоящее время экономического положения в АПК, объемы производства основных видов сельскохозяйственной продукции довольно сложно стабилизировать даже на достигнутом за последние годы уровне.

В этих обстоятельствах создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности становится приоритетным направлением аграрной экономической политики как на федеральном, так и на региональном уровне. В целом по стране аграрная экономическая политика решается через реализацию Федерального закона от 01.01.2001 «О развитии сельского хозяйства» и Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на годы, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации (далее - Госпрограмма), определяющую приоритеты, цели и направления развития сельского хозяйства на среднесрочный пятилетний период.

На региональном уровне аграрная политика определяется долгосрочной целевой программой «Государственная поддержка развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Тверской области на годы», утвержденной постановлением Администрации Тверской области от 01.01.2001 , обеспечивающей участие в реализации мероприятий Госпрограммы и софинансирование с федеральным бюджетом.

Для снижения негативного влияния проблем, решение которых относится к компетенции департамента по социально-экономическому развитию села Тверской области, предлагается принять следующие комплексные меры, позволяющие повысить конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках:

- финансовая поддержка технической и технологической модернизации основных фондов в сельском хозяйстве, улучшения генофонда животных;

- проведение ряда работ по сохранению плодородия почв, что является важным фактором повышения урожайности.

Кроме того, будут осуществляться работы по повышению привлекательности жизни и работы на селе, в особенности для молодых перспективных специалистов.

2. Стратегические цели и тактические задачи Программы

Исходя из приоритетов аграрной экономической политики с ориентацией на управление результатами, считаем целесообразным ввести следующие стратегические цели:

Цель 1. Устойчивое развитие сельских территорий;

Цель 2. Повышение конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса Тверской области на внутреннем и внешних рынках.

Поставленные стратегические цели Программы соответствуют Госпрограмме, полномочиям Тверской области, закрепленным в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона от 01.01.2001 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (поддержка сельскохозяйственного производства), а также целям и задачам департамента по социально-экономическому развитию села Тверской области, закрепленным в Положении о департаменте по социально-экономическому развитию села Тверской области (разработка и реализация мер по государственному регулированию производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции; содействие формированию в агропромышленном комплексе рыночных отношений, развитию предпринимательства, кооперации, агропромышленной интеграции, организации областного рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечения защиты интересов местных товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства).