Стратегический план Управления занятости и социальных программ города Алматы на годы (стр. 1 )

Утверждено постановлением акимата города Алматы

от «19» декабря 2012 года № 4/1039

Стратегический план

Управления занятости и социальных программ города Алматы
на годы

Раздел 1. Миссия и видение

Содействовать повышению уровня жизни малообеспеченных граждан города, реализовать стратегию занятости населения.

Обеспечить реализацию прав граждан в сфере социальной защиты, занятости населения.

Раздел 2. Анализ текущей ситуации и тенденции развития соответствующих отраслей (сфер) деятельности

Стратегическое направление 1 « Управление риском потери (отсутствия) работы»

1.1) Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности

На городском рынке труда отмечается рост численности экономически активного населения: в 2009 году она составила 706,8 тыс. чел., в 2010 году-722,4 тыс. чел., в третьем квартале 2011г. -755,4 тыс. чел. В структуре экономически активного населения доля занятого населения составила в 2009 году 92,3%, доля безработных 7,7%, в 2010 году соответственно 93,7% и 6,3%, в третьем квартале 2011г. -94,4% и 5,6%. То есть уровень безработицы за анализируемый период уменьшился на 2,1%.

На регистрируемом рынке труда в 2009 году под влиянием кризиса уровень безработицы вырос с 0,3% до 0,7%, в 2010 году он сократился и составил 0,4%, в 2011году-0,4%.

Численность экономически активного женского населения также выросла: в 2009 году она составила 374,4 тыс. чел., в 2010 году - 380,4 тыс. , в третьем квартале 2011года-392,8тыс. Среди экономически активных женщин доля занятых выросла с 89,6% до 92,6%, а доля безработных сократилась с 10,4% до 7,4%.

В составе безработных 57% женщин, а среди безработных, зарегистрированных уполномоченным органом по вопросам занятости, их насчитывается до 69%.

Активная реализация антикризисных мер в рамках Дорожной карты способствовала росту численности обратившихся в поисках работы в уполномоченный орган по вопросам занятости. В 2009 году поисках работы обратились 19,6 тыс. чел. Из них 49% или 9,6 тыс. чел. приняли участие в Дорожной карте без регистрации в качестве безработных, 51% или 10,0 тыс. чел. зарегистрированы как безработные. В 2010 году масштабы регистрируемого рынка труда сократились на 27%. За 11 месяцев 2011 года в поисках работы обратились 7,9 тыс. чел., что на 45% меньше прошлогоднего показателя.

Обострение экономической ситуации вызвало появление на рынке труда скрытой безработицы. На конец 2009 года ее уровень оценивался в размере 0,4% , в 2010 году-0,3%, в 2011году-0,2%.

Реализация мер по обеспечению занятости населения осуществлялась в рамках Программы занятости населения города Алматы. Основной мерой оставалось содействие в трудоустройстве. Уполномоченным органом по вопросам занятости трудоустроено в 2009 году 4,5 тыс. безработных, в 2010 году - 4,1 тыс., за 11 месяцев 2011года-4,1 тыс. Среди них доля женщин составляет 63%.

На регистрируемом рынке труда доминируют малоконкурентные целевые группы безработных. Их насчитывается более 70%. Структура рабочих мест не соответствует профессионально-квалификационному и половозрастному составу безработных.

Временную занятость данной категории безработных обеспечивали общественные работы и социальные рабочие места: в 2009 году в общественных работах принимали участие 4,7 тыс. чел., на социальных рабочих местах работали 619 чел. В 2010 году в общественных работах приняли участие 4,4 тыс. чел, на социальных рабочих местах были заняты 561 чел., за 11 месяцев 2011года соответственно 4,6 тыс. чел. и 648 чел. Удельный вес женщин - участниц составлял соответственно 59,2% и 71,5%.

Ежегодно 1,4-1,5 тыс. безработных направлялись на курсы профобучения и переподготовки. Среди охваченных обучением 67% составляли женщины.

Кроме того в рамках Дорожной карты в 2009 году работали на социальных рабочих местах, стажировались на молодежной практике, прошли курсы переподготовки 11,9 тыс. чел., преимущественно женщины. Свыше 20,0 тыс. чел. были трудоустроены на временные рабочие места, созданные при реализации инвестпроектов.

В 2010 году мероприятиями Дорожной карты охвачены 11,7 тыс. чел., трудоустроены на созданные рабочие места 7,3 тыс. чел.

С 1 июля 2011 года начата реализация Программы занятости 2020 в пилотном режиме. Ее мероприятиями охвачены 2103 чел., в том числе 436 чел. работают на социальных рабочих местах, 1667 чел. проходят профобучение на краткосрочных курсах.

Учитывая положительные прогнозы развития экономики и тенденции рынка труда, ожидается дальнейший рост занятости населения, снижение уровня безработицы. Масштабы регистрируемой безработицы сохранятся в пределах 3,0-3,5 тыс. человек, уровень зарегистрированной безработицы прогнозируется в пределах 0,4-0,5% от экономически активного населения.

Важную роль в защите трудовых прав и гарантий работников играет институт социального партнерства. Принятое региональное соглашение между акиматом города Алматы, Алматинским Союзом профсоюзов и Союзом промышленников и работодателей Алматы на годы направлено на тесное сотрудничество участников соглашения по выполнению взятых на себя обязательств. Эффективным средством для достижения согласия между работодателями и работниками являются коллективные договоры. Работа в этом направлении активно ведется. По состоянию на 28 декабря 2011 года по городу заключено 2497 коллективных договоров. До конца года ожидается, что охват коллективно-трудовыми отношениями крупных и средних предприятий составит порядка 60,4%. В дальнейшем по прогнозным оценкам, согласованным с Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан он будет расти и к 2015 году достигнет 71%, к 2020 году - 90%.

Защита внутреннего рынка труда осуществляется через выдачу разрешений на привлечение иностранной рабочей силы в пределах установленной квоты. На 2011 год в г. Алматы она определена в размере 5100 единиц. За 11 месяцев 2011 года выдано разрешений на привлечение 3756 иностранцев. Освоение квоты составило 73,7% (в 2009 году выдано разрешений на привлечение 5503 иностранцев, освоение квоты составило 88%, в 2010 году соответственно ). Среди лиц, получивших разрешение, преобладают граждане Турции и Китая. Соотношение казахстанских и иностранных работников составило 96% и 4%. Организациями, привлекающими иностранную рабочую силу создано 6164 рабочих места для казахстанских граждан, 3238 чел. прошли профессиональную подготовку и переподготовку.

1.2) Анализ основных проблем

Проблемными вопросами остаются:

- дисбаланс спроса и предложения рабочей силы;

- наличие структурной безработицы;

- проблемы трудоустройства молодых специалистов, впервые вышедших на рынок

труда;

- переизбыток трудовых ресурсов;

- недостаток рабочих мест для целевых групп безработных.

1.3) Оценка основных внешних и внутренних факторов

Внешние факторы:

- состояние экономики и создание новых рабочих мест;

- сдерживающим фактором роста безработицы и сохранения кадрового потенциала

является отправление работников в вынужденные отпуска или переход на режим

неполного рабочего времени;

- влияние и нагрузку на городской рынок труда оказывают большие объемы ежегодного притока трудоспособного населения на постоянное место жительства, маятниковые трудовые мигранты из прилегающих к городу сельских районов, нелегальные мигранты;

- несоответствие подготовки кадров и качества подготовки потребностям рынка труда в

рабочей силе.

Внутренние факторы:

- преобладание на рынке труда целевых, малоконкурентных на рынке труда

безработных;

- неисполнение работодателями законодательства о занятости населения в части

квотирования рабочих мест для целевых групп;

- низкая мотивация к возобновлению трудовой деятельности части безработных,

особенно имеющих длительные перерывы в работе.

Стратегическое направление 2. «Управление риском снижения дохода

ниже установленного порогового минимума»

2.1) Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности

Для поддержки соответствующего уровня жизни населения в городе Алматы оказывается социальная помощь наиболее уязвимым слоям населения. В результате принимаемых государством мер по активизации мер политики занятости численность получателей государственной адресной социальной помощи (АСП) из года в год снижается. Количество получателей АСП за 11 месяцев 2011 года снизилось по сравнению с 2010 годом на 34,5% и составило 2560 чел. Почти половина получателей АСП – дети, каждый третий- безработный, затем идут лица, осуществляющие уход за детьми, студенты, инвалиды и прочие.

На фоне снижения общего числа получателей адресной социальной помощи снижается удельный вес трудоспособного населения и на сегодня он составляет 39%, что связано в первую очередь с высокой долей среди них безработных. Безработные, получающие АСП это женщины, имеющие затруднения при трудоустройстве, среди которых 67% женщины старше 45 лет, а также женщины, имеющие малолетних детей.

За 11 месяцев 2009 года государственное пособие семьям, имеющим детей (пособие на детей до 18 лет) назначено 3894 чел., на сумму 33,8 млн. тенге, за аналогичный период 2010 года детская помощь назначена 3642 чел., на сумму 36,1 млн. тенге, 11 месяцев 2011 года -3018 чел. на 29,4 млн. тенге.

В 2009 году жилищная помощь назначена 8092 получателям на сумму 234,7 млн. тенге. Из них участники, инвалиды Великой Отечественной войны и лица, приравненные к ним составляют 5714 получателей, которым назначена жилищная помощь на сумму 178,1 млн. тенге и 2378 малообеспеченных граждан получили жилищную помощь на сумму 56,6 млн. тенге. В 2010 году помощь назначена 8499 получателям на сумму 212,3 млн. тенге. Из них участники, инвалиды Великой Отечественной войны и лица, приравненные к ним составляют 4483 получателей, которым назначена жилищная помощь на сумму 151,5 млн. тенге и 4016 малообеспеченных граждан получили жилищную помощь на сумму 60,8 млн. тенге. За 11 месяцев 2011 года количество получателей жилищной помощи составило 8301 чел. (5210 чел. участники и инвалиды ВОВ) на сумму 72,7 млн. тенге.

В целях совершенствования механизма оказания жилищной помощи за последние три года принято 3 решения маслихата города Алматы. Доля допустимых расходов семьи на оплату за жилищно-коммунальные услуги с мая 2007 года снижена до 10 %. В декабре 2010 года городским маслихатом утверждены новые Правила о размере и порядке оказания жилищной помощи в городе Алматы». Согласно им малообеспеченным гражданам при назначении жилищной помощи учитываются расходы на оплату за капитальный ремонт или взносы нам накопление средств на капитальный ремонт общего имущества кондоминимумов.

В городе наряду с государственными мерами оказывается социальная поддержка населения по решениям маслихата и акимата города.

Всем пенсионерам, а также труженикам тыла, ежемесячно из бюджета города выплачивается специальное городское пособие в размере 1,0 МРП. С увеличением численности лиц, вступающих в пенсионный возраст, связан рост числа получающих этот вид пособия. Если за 2009 год пособие назначено 136350 человек на сумму 2 076,2 млн. тенге, то на 1 декабря 2011 года количество получателей уже составило 145186 тыс. человек на сумму 2 409,4 млн. тенге.

Пособие семьям, воспитывающим и обучающим на дому детей-инвалидов, в размере 6,5 МРП в 2009 году назначено 433 получателям на сумму 10,1 млн. тенге. За 11 месяцев 2011года указанное пособие назначено 708 детям-инвалидам на 18,2 млн. тенге.

Гражданам, попавшим в сложную жизненную ситуацию, оказывается единовременная материальная помощь в размере до 5,0 МРП. В 2009 году данную помощь получили 4858 чел. на сумму 23,3 млн. тенге, в 2010 году её получили 4274 чел. на сумму 23,3 млн. тенге, за 11 месяцев 2011 года-4701 чел. на сумму 27,9 млн. тенге.

Для решения социальных проблем участников и инвали­дов Великой Отечественной войны и пенсионеров города установлены льготы по санаторно-курортному лечению. В 2009 году санаторно-курортное лечение получили 2560 человек на сумму 199,6 млн. тенге. За 11 месяцев 2011 года 3515 ветеранов войны и труда поправили здоровье на сумму 293,4 млн. тенге.

В 2009 году установлены и проверены 1300 счетчиков горячей и холодной воды на сумму 6,9 млн. тенге. В 2010 году установлены и проверены 700 индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды на сумму 4,0 млн. тенге. В 2011 году в связи с оптимизацией системы социальных выплат установка счетчиков заменена выплатой малообеспеченным гражданам материальной помощи на их установку.

2.2) Анализ основных проблем

Проблемными вопросами остаются:

- отсутствие единых Правил оказания социальной помощи нуждающимся гражданам;

- отсутствие Закона РК «О ветеранах»;

- несоответствие размеров социальной помощи уровню жизни в городе Алматы.

2.3) Оценка основных внешних и внутренних факторов

Внешние факторы:

- ухудшение экономической конъюнктуры, рост безработицы, снижение потребности со стороны работодателей в рабочей силе могут повлечь рост числа малообеспеченных граждан;

- повышение тарифов на коммунальные услуги, повышение цен на продукты

питания и т. д.;

- рост числа пенсионеров и ветеранов за счет миграционных процессов.

Внутренние факторы:

- наличие «теневой» занятости, скрытой безработицы не позволят малообеспеченным

лицам подтвердить сведения об имеющихся доходах;

- неосведомленность малообеспеченных о правах в сфере получения социальной

помощи; - наличие очередности в медико-социальные учреждения;

- отсутствие документа о регистрации на территории города Алматы.

Стратегическое направление 3.Управление рисками уязвимости вследствие наступления старости, инвалидности и иных социальных рисков

3.1) Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности

В городе Алматы проживают 163246 пенсионеров, в том числе 1733 участников и инвалидов войны, 22791 участников трудового фронта, 118 блокадников Ленинграда, 34 943 инвалидов всех категорий, 3653 многодетных матерей, награжденных подвесками «Алтын алка» и «Кумис алка». 1361 участников и инвалидов Великой Отечественной войны обеспечиваются бесплатным проездом в общественном городском транспорте.

Социальная защита инвалидов и меры по их реабилитации осуществляются в рамках законов Республики Казахстан от 01.01.2001 г. «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан», от 11.г. № 000 «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями», от 01.01.2001г. «О специальных социальных услугах».

В рамках указанных нормативных правовых документов обеспечивается выполнение индивидуальных программ реабилитации инвалидов всех категорий по месту их жительства. Утверждены регламенты и стандарты на: оформление документов на инвалидов на социальное обслуживание в государственных и негосударственных медико-социальных учреждениях; для обеспечения их сурдо - тифлосредствами и обязательными гигиеническими средствами; предоставления им протезно-ортопедической помощи. Организована работа по обследованию социально-бытового положения инвалидов, составлены социальные карты, обеспечивается адресность в оказании различных видов социальной поддержки, согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида, осуществляется обслуживание на дому, содержание в домах – интернатах, а также санаторно-курортное оздоровление.

Расходы на социальную защиту инвалидов ежегодно увеличиваются. Увеличилось количество инвалидов, пользующихся услугами индивидуальных помощников и специалистов жестового языка, соответственно увеличились и затраты на оплату данных услуг.

На социальную поддержку инвалидов в 2009 году было выделено 243млн. тенге, в 2010 году-343,6 млн., 2011 году-421,4 млн. тенге. В соответствии с ИПР за 11 месяцев 2011 года 295 человек были обеспечены креслами-колясками, 521 слабослышащих были обеспечены сурдотехническими средствами на общую сумму около 26 млн. тенге; 731 инвалидов по зрению были обеспечены тифлотехническими средствами, которые дают возможность читать, писать, рисовать, всего на сумму около 12 млн. тенге, 1043 человек были обеспечены гигиеническими средствами на сумму 56,8 млн тенге, 385 человек воспользовались услугами индивидуального помощника; 95 инвалидам были оказаны услуги специалистов жестового языка, слухопротезная помощь оказана 250 инвалидам оказана протезно-ортопедическая помощь 1464 чел.

С 1 января 2009 года вступил в силу Закон «О специальных социальных услугах», получателями которых стали дети с ограниченными возможностями психофизического развития. В целях реализации Закона из средств республиканского бюджета для г. Алматы в 2011 году было выделено 62,6 млн. тенге для размещения государственного социального заказа в неправительственном секторе на создание сети отделений дневного пребывания для детей-инвалидов, и 23 млн. тенге на создание услуг подобного формата в ГУ «Алматинский городской детский психоневрологический дом-интернат» на 50 мест. Были разработаны стандарты предоставления специальных социальных услуг, в которых в 2010 году были внесены изменения в части увеличения количества обязательных предоставляемых услуг. Специальные социальные услуги оказываются 300 детям и лицам старше 18 лет с психоневрологическими патологиями неправительственными организациями: ОФ «Мирный Казахстан», ОО «АРДИ».

С целью оказания помощи семьям, воспитывающим и обучающим на дому детей-инвалидов в соответствии с постановлением акимата с 2002 года выплачивается пособие в размере 6,5 МРП в квартал.

К услугам одиноких пенсионеров и инвалидов имеются 74-х квартирный Социальный жилой дом и Дом ветеранов на 350 мест. В городе функционируют ГУ «Алматинский городской (детский) психоневрологический дом-интернат», рассчитанный на 160 мест и ГУ «Дом-интернат для инвалидов и лиц с психоневрологическими расстройствами(взрослый)», рассчитанный на 630 человек.

Сдан в эксплуатацию 25-ти квартирный жилой дом для проживания семей инвалидов.

В соответствии с постановлением Акимата города Алматы от 16 февраля 2006 года № 1/138 «Об установлении квоты рабочих мест для инвалидов» ежегодно оказывается помощь инвалидам в трудоустройстве, обеспечивается временная занятость на общественных работах, осуществляется направление на курсы профобучения и переподготовки. За 11 месяцев 2011 года в общественных работах приняли участие 33 инвалида, на социальные рабочие места направлено 214, трудоустроен 31, прошли обучение на курсах профподготовки 52 инвалида.

Реализация стратегии социальной защиты населения города Алматы требует оценки преимуществ и недостатков системы социальной защиты, возможностей успеха и выработки предложений по максимальному использованию возможностей и преимуществ, защиты от угроз и устранения недостатков.

3.2) Анализ основных проблем

Проблемными вопросами остаются:

- создание безбарьерной среды для инвалидов;

- внесение изменений в Правила обеспечения инвалидов специальными средствами

передвижения в части установления срока эксплуатации кресло-коляски местными

исполнительными органами;

- отсутствие нормативного акта по порядку и размеру оплаты услуг НПО как посреднику между уполномоченным органом и получателями услуг.

3.3) Оценка основных внешних и внутренних факторов

Внешние факторы:

- повышение тарифов на коммунальные услуги, повышение цен на продукты

питания и т. д.;

- рост числа инвалидов из числа жителей города Алматы и за счет миграционных

процессов.

Внутренние факторы:

- неисполнение работодателями законодательства о занятости населения в части

квотирования рабочих мест для инвалидов;

- неосведомленность инвалидов о правах в сфере получения социальных услуг;

- отсутствие ИПР (индивидуальной программы реабилитации).

Раздел 3. Стратегические направления, цели, задачи, целевые индикаторы, мероприятия и показатели результатов

3.1. Стратегические направления, цели, задачи, целевые индикаторы, мероприятия и показатели результатов

Стратегическое направление 1. Управление риском потери (отсутствия) работы

Цель 1.1. Предупреждение риска потери (отсутствия) работы

Код бюджетной программы, направленной на достижение данной цели: 003- Программа занятости, 023-Поддержка частного предпринимательства в рамках программы «Дорожная карта бизнеса-2020, 030-Обеспечение деятельности центров занятости

Целевой индикатор(с указанием окончательного периода достижения)	Источник информации	Ед. изме рения	В том числе с указанием промежуточного значения
В отчетном периоде	В плановом периоде
2009 год	2010 год	2011 год	2012год	2013 год	2014 год	2015 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.Уровень безработицы	Департамент статистики	%	7,7	6,3	7,1	5,6	5,5	5,4	5,3
Пути, средства и методы достижения целевого индикатора
Показатели прямых результатов	Источник информации	Ед. изме рения	В том числе с указанием промежуточного значения
В отчетном периоде	В плановом периоде
2009 год	2010 год	2011год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Задача 1.1.1. Обеспечить реализацию прав граждан на защиту от безработицы
1.Количество созданных рабочих мест	Управление экономики и бюджетного планирования	Ед.	15373	15387	13940	16336	16640	16640	16320
2.Уровень занятости населения	Департамент статистики	%	92,3	93,7	92,9	94,4	94,5	94,6	94,7
3.Количество безработных	Департамент статистики	Тыс. чел.	54,6	45,5	52,9	41,6	41,5	41,4	41,3
4. Численность наемных работников	Департамент статистики	Тыс. чел	606,3	620,2	639,4	645,0	653,0	667,0	676,5
5.Численность обратившихся за трудоустройством	Управление занятости и социальных программ	чел.	19576 (с учетом Дорожной карты)	14459 (с учетом Дорожной карты)	6700	4500	6200	6000	5800
6.Доля трудоустроенных от числа обратившихся за содействием в органы занятости	Управление занятости и социальных программ	%	44,6	61,2	66,7	66,7	66,8	66,8	66,9
7. Доля трудоустроенных женщин от общего числа трудоустроенных	Управление занятости и социальных программ	%	59,7	60,7	59,1	59,2	59,3	59,4	59,5
8. Численность участников молодежной практики	Управление занятости и социальных программ	чел.	3044	3199	350	200	200	200	200
Задача 1.1.2. Обеспечить занятость целевых групп
1. Численность граждан, работающих на социальных рабочих местах (с учетом Программы занятости 2020)	Управление занятости и социальных программ	чел.	5485 (с учетом Дорожной карты)	4742 (с учетом Дорожной карты)	760	1130	1130	1130	1130
Доля направленных на социальные рабочие места от числа обратившихся		%	6,2	23,9	11,3	17,3	16,1	16,7	17,2