Роль НПО в системе соц. защиты (стр. 3 )

Деятельность казахстанских институтов граж­данского общества по улучшению экологической ситуации в стране. В Казахстане институты гражданского общества экологической направленности представлены в ос­новном общественными и неправительственными органи­зациями. Их сравнительно активная деятельность обуслов­лена главным образом неблагополучной ситуацией в эколо­гии страны в целом, и особенно ее отдельных регионов, а также слабой и неэффективной деятельностью государства по решению экологических проблем и охране окружающей среды. О сравнительно высокой развитости экологических НПО в Казахстане свидетельствует тот факт, что около 15% всех неправительственных организаций страны осуществ­ляет свою деятельность в области охраны окружающей сре­ды, тогда как в тех же США данный показатель составляет только 5%.

В последние годы в Казахстане наблюдается усиление роли гражданского общества в решении проблем устойчиво­го развития. Сегодня в стране действует более 300 экологических НПО, работающих по различным направлениям: охра­на окружающей среды, экологическое образование, радиаци­онная безопасность, охрана животного мира, прикладные ис­следования в области охраны окружающей среды, заповед­ное дело, экологическое просвещение, поддержка гражданс­ких и экологических инициатив, экологическое страхование, законодательство и право, экология Приаралья, Прибалха­шья, Прикаспия, опустынивание..В настоящее время начал­ся процесс консолидации общественных экологических орга­низаций Казахстана, которые объединились в «Экологический_Форум НПО РК».

Основными направлениями деятельности НПО в экологи­ческой сфере являются:

>изучение и ликвидация последствий испытаний на ядер­ных полигонах;

>реабилитация лиц, проживающих на территориях с не­благоприятной экологической ситуацией;

>формирование общественного мнения;

>внедрение систем экологического образования;

>разработка и реализация проектов реабилитации кри­зисных экологических систем;

>лоббирование проектов законов и иных нормативно-правовых актов, направленных на решение экологических про­блем.

Казахстанскими НПО наработан определенный опыт в де­ятельности по защите окружающей среды. Так, в 2000 году был подписан Меморандум о сотрудничестве между МПРООС, и Специальной рабочей группой (СРГ) НПО РК. В 2001 году была проведена кампания против ввоза ядерных отходов на тер­риторию Казахстана. В том же году в Алматы состоялся тре­тий Экофорум НПО.

НПО «Каспий_Табигаты» (Атырау) на протяжении несколь­ких лет резко выступала против деятельности компании ОКИ-ОК на шельфе Северного Каспия и компании «Тенгизшевройл », добывающей нефть в Атырауской области. Это сыграло свою положительную роль, заставив эти компании решать пробле­мы, связанные с негативным влиянием их деятельности на экологическую ситуацию региона.

В целом в сфере улучшения экологической ситуации рас­пределение функций государства и неправительственного сектора выглядит следующим образом.

Улучшение экологической ситуации

Государство	-принятие законодательных актов; -разработка программных документов; -участие в межгосударственных соглашениях.
Неправительственный сектор	-решение локальных экологических проблем; -развитие экологической культуры в обществе; -разработка альтернативных концепций сохранения природного биоразнообразия; -внедрение и использование альтернативных источников энергии; -разработка методик безотходных производств.

Таким образом, в Казахстане деятельность большинства институтов гражданского общества, занимающихся экологи­ческими проблемами, по сути, сводится к единовременной мобилизации граждан. Часто интерес к проблеме в обществе удается вызвать только на пороге непосредственной эколо­гической угрозы, когда уже поздно говорить о ее предотвра­щении и можно лишь бороться за минимизацию ущерба. К тому же излишняя «профессионализация» экологов, сознательное разграничение экологических и социальных проблем ведут к потере социальной базы движения и препятствуют налажи­ванию обратной связи с населением. Внутренняя раздроб­ленность в сочетании с обособленностью экологических струк­тур существенно ослабляет их позиции и снижает эффектив­ность деятельности.

Кроме того, у экологических НПО отсутствует достаточ­ный опыт налаживания конструктивного взаимодействия с транснациональными корпорациями, т. к. они начали свою ак­тивную деятельность в Казахстане менее десяти лет назад. В итоге отечественные НПО до сих пор не выработали четко­го отношения к ТНК и принципов работы с ними. Кроме того, зачастую государственные органы по тем или иным причинам ограничивают вмешательство НПО в экологическую полити­ку транснациональных корпораций.

Обобщение основных достижений, результатов деятельности НПО и их вклада в развитие гражданского общества в Республике Казахстан за последние годы показывает значительную активизацию государственного и негосударственного секторов по ключевым направлениям деятельности в сферах дальнейшего утверждения основ правовой, демократической и социальной государственности. Государство рассматривает и признаёт НПО как поставщиков социальных услуг, принят Закон РК «О государственном социальном заказе». Ещё до принятия этого Закона НПО выступали в роли разработчика новых социальных технологий. Большинство подобных технологий (ярмарки социальных проектов, создание фондов местных сообществ – аналогов донорских агентств, существующих на определенной территории, и т. д.), решая проблемы определенных категорий населения, помогали и помогают развитию социального партнерства и социально ответственного бизнеса.

По результатам исследования АРГО, можно создать «портрет» руководящего состава организаций-лидеров НПО Казахстана. Так, например, подавляющее большинство руководителей НПО – женщины (71%). Примерно в равных долях представлены возрастные категории: руководителей в возрасте от 31 до 40 лет - 34%, от 41 до 50 лет - 30%, 50 лет и старше - 25%. Процент молодого поколения среди руководителей НПО пока небольшой – всего 11% в возрасте от 21 до 30 лет. Образовательный уровень руководителей НПО – респондентов АРГО высок: 67% имеют высшее образование, 14% – два высших образования, 9% имеют ученые степени.

Приоритетными направлениями деятельности опрошенных организаций являются защита прав, развитие и поддержка организаций гражданского общества и работа с социально уязвимыми группами населения (респонденты отмечали до 3-х направлений).

Три вида деятельности, наиболее часто упомянутые и осуществляемые НПО респондентов – тренинги и образовательная деятельность; эдвокаси и лоббирование; распространение информации. Также многие НПО проводят консультирование, исследование и анализ.

Основными клиентами или целевой группой большинства респондентов – лидеров сектора являются другие неправительственные организации, многие организации работают с государственными служащими, а также с детьми и молодежью.

Из 77 опрошенных в процессе исследования АРГО организаций-лидеров более половины находятся в сто­­личных городах: 43 НПО находятся в Алматы (55,1%), 5- в Астане (6,4%) и 38,5% распределены по 15 городам Казахстана.

Согласно данным Ресурсного Центра НПО при ПРООН в РК в 2001 г. распределение организаций по видам деятельности показывало преобладание НПО социальной ориентации, что подтверждало актуальность социальных проблем: 66% организаций имели социальную направленность, например, защита интересов социально уязвимых групп (24%) и обеспечение социальных услуг (образование, здравоохранение, культура - 42%)(8).

Защита прав социально уязвимых слоев населения и сейчас актуальна для организаций-лидеров «третьего сектора»: по данным исследования АРГО 75% из числа опрошенных НПО осуществляют социально ориентированные проекты для этой категории населения.

По данным социологического опроса Министерства культуры и информации в 2002 г., основная роль неправительственных организаций в Казахстане представлена следующим образом(9):

№	Назначение НПО	% ответов
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10	Обеспечение взаимосвязи между государством и обществом Вклад в становление гражданского общества Обеспечение защиты прав человека и гражданина Активное участие в политической жизни Лоббирование социально значимых законопроектов Продвижение гражданских инициатив Выявление потребностей социальных групп Содействие сокращению бедности Содействие государственным органам в социальной защите населения Все перечисленное	51,3 31,5 37,4 21,9 11,6 27,2 14,9 17,5 18,5 7,9

По исследованиям АРГО, 19% опрошенных защищают права инвалидов, 20% – права женщин, 27% – права малоимущих и безработных и 34% работают в других направлениях, а именно с такими категориями населения, как: наркозависимые, ВИЧ-инфицированные; осужденные; мигранты; пенсионеры; потребители, дети и молодёжь и т. д. 93% от общего числа респондентов осуществляют деятельность, направленную на защиту прав своей целевой группы, в основном, в форме информационно-консультационной деятельности (41%) и проведения эдвокаси-кампаний (33%). 16% опрошенных организаций взаимодействуют с профсоюзами в целях обслуживания интересов, потребностей работников предприятий и организаций.

Интересной представляется разница в 18% между количеством организаций, осуществляющих социально ориентированные проекты (75%), и НПО, которые защищают в той или иной форме права своей целевой группы (93%). Получается, что эти 18% не рассматривают защиту прав целевой группы как социально ориентированную деятельность для социально уязвимых групп населения. Хотя, с другой стороны, это могут быть организации, целевыми группами которых являются, например, группы, не считающиеся социально уязвимыми, такие как государственные служащие, научные работники, профессиональные группы или в целом НПО.

В результате исследования, проведенного учёными и специалистами в г. Алматы, по данным на 1 января 2006 года, работают 2853 НПО. Это, заключают эксперты, более 57 % НПО Республики Казахстан(10). И далее авторы указывают направления работы НПО в южной столице(11):

№	Наименование направления	Количество	Место
1	Гендерные и женские организации	95	12
2	Гражданское общество	86	14
3	Информационные сети, реклама, PR и СМИ	65	17
4	Культура и искусство	231	3
5	Медицина	146	9
6	Молодежь и дети	200	7
7	Наука, знания, образование	222	5
8	Национально-культурные центры	124	10
9	НПО людей с ограниченными возможностями	82	15
10	Предприниматели, бизнес и экономика	308	2
11	Просвещение и образование	150	8
12	Профсоюзы	46	18
13	Социальная защита и семья	218	6
14	Спорт, здоровый образ жизни	225	4
15	Фонды имени...	88	13
16	Экология, природа, любители животных	115	11
17	Юридические организации	77	16
18	Иные НПО	375	1
	ИТОГО	2853

По данным исследования АРГО (2006), 91% опрошенных организаций-лидеров НПО РК принимали участие в совершенствовании законодательства по разным направлениям развития гражданского общества. Причем 79% из них – на республиканском уровне, а 21%, соответственно, – на местном. 86% респондентов отметили, что существующая на настоящий момент за­конодательная база не в полной мере обеспечивает возмож­ность для НПО участвовать в принятии и осуществлении государственных решений, и нуж­да­ется в развитии. Лишь 5% опрошенных полностью удовлетворены законодательством в этом отношении, в то время как 9% считают, что существующее законодательство даже препятствует такому участию.