Роль НПО в системе соц. защиты (стр. 5 )

По степени эффективности экспер­тами выделены семь видов социальных услуг и продуктов (выше 5-ти баллов) сельских НПО (табл.3).

Таблица 3

Степень эффективности сервисных услуг сельских НПО по	10-балльиои шкале
Наименование услуги	Баллы
Развитие сельских общин	6.0
Создание рабочих мест	5,4
Консультирование	5,3
Обучение	5,2
Информирование	5,2
Микрокредитование	5,2
Социальная мобилизация	5.1
Проведение общественных акций, выставок,
презентаций, ярмарок	4,7
Зашита и продвижение прав	4,6
Благотворительность	3,9
Социальное партнерство	3,7
Проведение кампаний эдвокэси	3,3
Публикации	2,7
Исследования	2,4
Экспертиза	2.2

Как видно из таблицы, их перечень в основном совпадает с наиболее востре­бованными услугами, приведенными в таблице 2. В то же время, по мнению рес­пондентов, сельские НПО малоэффек­тивны в осуществлении PR акций (выс­тавки, презентации, ярмарки), налажи­вании социального .партнерства, прове­дении эдвокэси компаний, защите и про­движении прав. Выполнение "подобного рода услуг предполагает наличие высо­кого уровня профессионализма, значи­тельного опыта некоммерческой дея­тельности.

Большая часть опрошенных экспертов (64%) считает, что организационное и финансовое положение сельских НПО изменилось в лучшую сторону за после­дние пять лет. Респонденты связывают это с усилением внимания государства к неправительственным организациям Ка­захстана - принятием законодательных актов, концепций и программ поддерж­ки НПО и гражданского общества, нала­живанием социального партнерства.

Таким образом, результаты эксперт­ного опроса позволяют сделать ряд сле­дующих выводов:

• С 2000 года начинается новый ка­чественный этап институционального
развития сельских НПО Казахстана.

* Формирование неправительствен­ного сектора на селе происходит под вли­янием ряда факторов — деятельности международных донорских структур,городских казахстанских НПО, социаль­но-экономической ситуации.

* Информаиионно-консалтинговые, правовые, образовательные, а так­же услуги, связанные с развитием сель­ских обшин, микрокредитованием, со зданием рабочих мест, наиболее востре­бованы в практике деятельности сельс­ких общественных организаций.

* Максимальная активность сельс­ких НПО проявляется в южных регио­
нах страны.

* Наибольшую активность проявля­ют сельские НПО в сфере развития пред­
принимательства, фермерства, прав во­допользователей.

* Сельские НПО Казахстана выпол­няют социально значимую роль в сельс­ком сообществе, способствуя развитию социальной активности, усилению соли­дарности и интегрированности сельско­го социума.

* Наиболее интенсивное взаимо­действие сельские НПО осуществляют с
населением, местной властью и городс­кими НПО.

• Сельские НПО пользуются авторитетом среди неформальных сельских
объединений, структур исполнительной власти, образовательных учреждений.

• В последние годы организационное и финансовое состояние сельских
НПО заметно улучшилось.

Увеличение объемов государственно­го финансирования, привлечение корпоративных инвестиций, формирование системы местного самоуправления, уси­ление сотрудничества с донорскими структурами и городскими НПО в обла­сти организационного развития, менед­жмента, некоммерческого маркетинга дают основания надеяться на развитие благоприятных условий деятельности сельских неправительственных органи­заций в Казахстане(13).

В целом в настоящий момент казахстанские НПО оказы­вают определенное влияние на решение актуальных проблем общественного развития. В ряде случаев они способны зна­чительно воздействовать на уровень обеспечения социальной стабильности в стране. В то же время сравнительный анализ деятельности казахстанских и зарубежных НПО пока­зывает, что основной проблемой, существенно ограничиваю­щей деятельность отечественных НПО в данном направле­нии, является несовершенство механизмов социального партнерства в нашей стране, которые призваны обеспечи­вать взаимодействие между_государственным и неправительственным сектором.

Несмотря на то, что спектр потенциальных механизмов межсекторного взаимодействия достаточно широк, что, каза­лось бы, должно способствовать его активному развитию, современное состояние социального партнерства в Казах­стане характеризуется наличием большого числа проблем, препятствующих эффективному взаимодействию. Наиболее серьезной из них является локальность сотрудничества го­сударственных структур и НПО.

Государственный и неправительственный секторы еще идут к пониманию необходимости постоянного и масштабного взаимодействия. Однако оба сектора пока не имеют доста­точно четко определенных, понятных и реалистичных ориен­тиров для требуемых преобразований. С этим связана еще одна проблема - отсутствие четких представлений о на­правлениях и моделях реформирования социальной сфе­ры, а также недостаточная информированность сторон друг о друге, имеющихся возможностях и проблемах(14).

Сегодня государство ­ганов уделяет большое внимание вопро­сам развития «третьего сектора» и наме­рено активно действовать в этом направ­лении. Однако, к сожалению, большин­ство государственных служащих, непо­средственно работающих с населением, вольно или невольно тормозят этот про­цесс. А ведь именно они, как известно, тоже представляют интересы тех или иных специальных групп, которые сами не прочь что-то иметь от государства. И это создало своеобразный дисбаланс в процессе формирования системы взаи­модействия власти и НПО как основных партнеров в развитии общества.

Безусловно, работать с организованной общественной группой легче, чем выявлять и решать проблемы по единич­ным случаям.

Партнерство государства и неправи­тельственного сектора — это огромный пласт проблем, которые нельзя решить в рамках деятельности только одного, пусть даже крупного ведомства. Необ­ходимо активное взаимодействие всех органов государственной власти с НПО — каждого по своим направлениям дея­тельности. Внедрение такой системы вза­имоотношений позволит установить бо­лее тесный контакт между органами го­сударства и неправительственным секто­ром, что в свою очередь скажется на ре­зультативности работы.

Таким образом, первоочередными задачами, по мнению и. о. начальника отдела Департамента внутренней политики г. Алматы Абзала Нукенова, являются: пер­вое — проведение обучающих семинаров для государственных служащих по воп­росам взаимодействия с неправитель­ственным сектором; второе — внедрение в практику регулярных встреч государ­ственных органов с НПО по соответству­ющим направлениям деятельности с вы­работкой по итогам совместных планов работы.

Такая система связи с неправительственными организациями даст реаль­ную возможность снижать препятствия в выполнении задач как власти, так и НПО. С другой стороны, известно, что отдаленность от НПО, недостаточный информационный обмен, отсутствие со­вместных планов действий дают повод говорить о закрытости тех или иных структур, о разгуле коррупции(15).

Несомненно, что неправительствен­ные организации как составная часть гражданского общества выполняют важ­ную функцию связующего звена между властью и населением. Государство дол­жно быть заинтересовано в развитии конструктивных контактов с НПО. Не­обходимость и неизбежность такого вза­имодействия объясняется радом объек­тивных причин.

Во-первых, большинство НПО реша­ют те задачи, которым государственные органы, в силу различных причин, дол­жного внимания не уделяют. Это забота о малообеспеченных, больных, социаль­но неблагополучных гражданах, содей­ствие воспитанию и образованию детей и подростков, сохранению и развитию культуры, реальная защита прав и сво­бод граждан, гарантированных Консти­туцией страны.

Во-вторых, в ряде случаев неправи­тельственные организации действуют оперативнее, успешнее и экономичнее, чем государственные учреждения, в силу того, что они более гибки и активнее применяют инновационные подходы к решению новых проблем.

В-третьих, укрепление демократичес­кого государства и развитие местного самоуправления, объявленное приори­тетными направлениями внутренней по­литики Казахстана(16), решающим образом зависят от формирования современного гражданского общества. Речь идет о раз­нообразных формах взаимодействия граждан, их добровольного участия в общественных делах. В роли «несущих конструкций» такого гражданского об­щества выступают именно НПО.

Как альтернатива государственному финансированию значительно более перспективными видятся взаимоотноше­ния между НПО и коммерческим секто­ром, так как в рыночных условиях биз­нес играет системообразующую роль. Однако в настоящее время коммерчес­кие структуры крайне слабо поддержи­вают НПО; исключение составляет толь­ко очень крупный и в основном инос­транный бизнес, присутствующий в Казахстане. Такое положение вещей обусловлено в какой-то мере отсутстви­ем достаточной мотивации коммерчес­ких организаций, хотя бы в виде налоговых льгот. Глава государства Нурсултан Назарбаев на втором Гражданском фо­руме отметил, что «...тесное сотрудниче­ство всех трех секторов; государства, бизнеса и НПО будет способствовать как улучшению бизнес-среды и реше­нию социальных проблем населения, так и укреплению стабильности и обще­ственному прогрессу»(17).

Говоря о перспективах развития непра­вительственного сектора нашей страны, нужно учесть, что в настоящее время за политичес­кое влияние в неправительственном сек­торе борятся три крупные институциональ­ные силы: иностранные доноры, властно-элитные группы и государство, в этих ус­ловиях неправительственный сектор обла­дает хорошими возможностями для систем­ного развития. Институциональная конку­ренция в рамках «третьего» сектора будет способствовать становлению мощных не­правительственных организаций, которые смогут на равных конкурировать с иност­ранными организациями как внутри стра­ны, так и за рубежом.

Список литературы:

1. «Анализ государственной политики в области содействия гражданским инициативам с описанием возможных сценариев развития». // «Некоммерческие организации в России», №6 / 2005

2. , , «Проблемы налогового режима для благотворительности и негосударственных некоммерческих организаций и перспективы его изменения». – Налогообложение российских некоммерческих организаций: теория и практика. МОНФ, 2004

3. Global Civil Society: Dimensions of the Nonprofit Sector. The Johns Hopkins Comparative Nonprofit Seсtor Project, 1999

4. Lester M. Salamon, Wojciech Sokolowski, Regina List. Global Civil Society: An Overview. - The Johns Hopkins Comparative Nonprofit Sector Project, 2003

5. «Анализ государственной политики в области содействия гражданским инициативам с описанием возможных сценариев развития». // «Некоммерческие организации в России», №6 / 2005

6. А. Нукенов, и. о. начальника отдела Департамента внутренней политики г. Алматы. «Партнерские отношения власти и НПО: приоритеты и перспективы». // «Мысль», 2006, стр.19

7. Шоманов А. А. «Потенциал институтов гражданского общества, а обеспечении социальной стабильности в Казахстане». «ANALITIK» №5 2003.

8. Non-Governmental Organizations of Kazakhstan: Past, Present, Future: By UNDP - Almaty, 2002. - P. 22.

9. Государственная поддержка неправительственных организаций: проблемы, опыт, перспек­тивы. - Астана, 2002. – С. 30-31.

10. Неправительственный сектор Алматы. – Алматы: OST-XXI век, 2006. – С. 3-4.

11. Там же. – С. 419.

12. Non-Governmental Organizations of Kazakhstan: Past, Present, UNDP. – P. 11.

13. И. Жумабеков «Сельские НПО: посредник между населением и государством». «Мысль» №4, 2006

14. Шоманов А. А. «Потенциал институтов гражданского общества, а обеспечении социальной стабильности в Казахстане». «ANALITIK» №5 2003, стр.41-42.

15. А. Нукенов, и. о. начальника отдела Департамента внутренней политики г. Алматы. «Партнерские отношения власти и НПО: приоритеты и перспективы». // «Мысль», 2006, стр.46

16. «Казахстан—2030». Правительственный вестник, Алматы.]1998.

17. «Выступление Президента Республики Казахстан на втором Гражданском фору­ме», Астана, 12.09.2005. «Юрист».