Роль НПО в системе соц. защиты (стр. 4 )

Выделяются три наиболее часто реализуемых метода участия НПО в законотвор­честве: 78 % опрошенных вносили предложения и дополнения в про­екты законодательных актов; 52% проводили эдвокаси-кампании; 45% работали в тех или иных совместных экспертных группах.

Тот факт, что 91% опрошенных организаций принимали участие в совер­шенствовании законодательства, означает, что, несомненно, существует возможность для активного участия организаций «третьего сектора» в законотворческой деятельности. С другой стороны, несмотря на активное участие в его совершенствовании, 86% опрошенных все-таки не удовлетворенны полностью существующим законодательством. Встает вопрос эффективности и профессиональности участия НПО в законотворчестве.

Практически все лидирующие организации сектора признают важность обучающей деятельности, как через взаимодействие с различными академическими учреждениями, так и непосредственно через преподавание. 89% респондентов взаимодействуют с академическими и образовательными учреждениями (вузами, школами, исследовательскими институтами, научными центрами и т. д.), почти в равной степени используя такие формы, как преподавание (24%), теоретические и методологические разработки (30%), проведение исследований и экспертизы (23%). Непосредственно предметы, связанные с изучением деятельности НПО, в вузах преподают сотрудники 32% организаций. В данном случае преподавание включает как разработку учебных программ курсов, одобренных Министерством образования и наукм, так и чтение отдельных лекций, и проведение семинаров для студентов. Осуществляя подобную деятельность, организации – лидеры НПО-сектора, используя концептуальный научный подход, повышают как свой профессионализм, так и формируют знание и отношение к гражданскому обществу у молодого поколения и других групп населения.

За последние 4-5 лет государство сделало заметные шаги, направленные на развитие механизмов сотрудничества государственных органов с НПО.

Во-первых, роль общенациональной диалоговой площадки между НПО и государством играет Гражданский форум. Согласно исследованию АРГО, 58% руководителей и/или представителей организаций-респондентов принимали участие либо в одном, либо в обоих форумах. На сегодня можно сделать вывод, что механизм Гражданского форума работает и привлекает больше организаций «третьего сектора» к участию в выработке решений.

Согласно Концепции развития гражданского общества в РК на гг., можно выделить следующие подходы и механизмы сотрудничества госорганов и институтов гражданского общества:

§ специализированные комитеты при парламенте и маслихатах;

§ отраслевые системы сотрудничества (сотрудничество в процессе решения социально значимых проблем в рамках какой-либо отрасли, например: проекты по водопользованию с участием НПО, Министерства сельского хозяйства и т. д.);

§ участие НПО в выработке новых механизмов сотрудничества общества и государства для решения социальных проблем;

§ участие в разработке механизмов общественного контроля над деятельностью органов государственной власти различных уровней;

§ разработка механизмов модели отчета властных структур перед об­щест­венностью в публичной форме;

§ непосредственное осуществление общественного контроля над реализацией государственных программ и т. д.

В 2005 г. почти 80% респондентов осуществили проекты в сотрудничестве с государственными структурами, причем 25% – от трех до пяти совместных проектов.

58% организаций принимали участие в разработке механизмов общественного контроля над деятельностью органов государственной власти; всего чуть более трети опрошенных (32%) принимали участие в разработке модели отчета властных структур перед общественностью в публичной форме. В непосредственном осуществлении общественного контроля над реализацией государственных программ принимали участие 54% НПО-респондентов, причем 41% из них – на национальном уровне. В основном общественный контроль осуществлялся посредством проведения исследований, анализа, мониторинга и оценки программ, а также через создание общественных советов при органах государственной власти и проведение слушаний.

Помимо отмечаемых в Концепции форм сотрудничества, в рамках уже реализованной Программы государственной поддержки неправительственных организаций РК на гг. осуществлялась деятельность в ряде направлений с целью повышения эффективности реализации государственной поддержки НПО и дальнейшее сотрудничество. В частности, например, местными исполнительными властями проводились мероприятия по обсуждению актуальных проблем развития регионов и акции, способствующие росту гражданской активности. В регионах 77% НПО такие мероприятия проводили, в основном, в форме «круглых столов» и конференций. В 93% местные НПО привлекались на эти мероприятия (безусловно, сказалось здесь и то, что 2005 г. был годом президентских выборов) и 87% организации респондентов сами в них участвовали.

«Круглые столы» являются самым используемым со стороны государства методом для обсуждения различных проблем.

В целом, согласно материалам исследования АРГО (2006), 48% респондентов оценивают свой опыт по сотрудничеству с государственными структурами положительно, а 34% – средне. В качестве положительных примеров сотрудничества НПО приводят в основном следующие: участие в экспертных советах; работа с депутатами в рабочих группах; участие госслужащих в мероприятиях НПО; ответы на запросы; принятие рекомендаций к законодательству; тесная работа с профильными министерствами; реализация совместных проектов; совместная разработка механизмов взаимодействия по различным направлениям.

Однако НПО – лидеры «третьего сектора» отмечали и негативный опыт, такой как: идеи, высказанные НПО, передаются для реализации другим, так называемым «прогосударственным НПО»; блокирование решений, согласованных с руководством, низшими уровнями чиновников; негибкость и бюрократизм государственных служащих, нежелание делиться информацией. Подчёркивается главная негативная черта – сотрудничество не на равных и использование властными структурами административного ресурса в продвижении своих вариантов решения проблем.

Исходя из истории становления НПО-сектора и его взаимодействия с государством, нетрудно заметить, что примерно до 2000 г. представители НПО рассматривали государство как мощную бюрократическую структуру, которая мало понимает нужды населения, неэффективна в реализации социальных программ и не оказывает существенной организационной и финансовой поддержки НПО. В свою очередь государство не воспринимало организации гражданского сектора серьезно. На вопрос: «Какие проблемы в Казахстане могут решать НПО?» государственные служащие отвечали: «Повышение информированности и проведение тренингов», не учитывая другие существенные возможности НПО(12). Затем, начиная с 2001 г., ситуа­ция начала постепенно меняться, и, как упоминалось выше, государством был предпринят ряд важных шагов в виде разработки и принятия законов и концепций, направленных на сотрудничество с «третьим сектором» в целом и НПО, в частности.

В настоящее время происходит взаимное влияние и активное взаимодействие между организациями гражданского сектора и государственными структурами. Это осуществляется чаще всего в таких формах: создаются и действуют рабочие группы по проектам законов, формированию государственных, отраслевых, территориальных программ; создаются и функционируют координационные советы при Правительстве и акиматах; проходит обсужде­ние проблем через «круглые столы»; активно используется опыт «третьего сектора» при разработке и внесении поправок, замечаний, дополнений в различные государственные документы; осуществляется контроль посредством проведения исследований, анализа, мониторинга и оценки государственных, региональных и местных социальных, экономических и других программ; повседневной реальностью стали создание общественных советов при органах государственной власти, проведение общественных слушаний и т. д.

Благотворительный фонд «Бауыржан» также провел опрос на тему «Анализ деятельности неправительственных организаций в области социальной защиты». В опросе приняли участие 30 респондентов. По результатам опроса можно сделать следующие выводы:

На вопросы отвечали 5 мужчин и 25 женщин руководителей, большинство респондентов (т. е. 15) в возрасте от 40 до 50 лет, 11 респондентов отнесли себя к категории от 50 и выше, и лишь малую часть составили респонденты в возрасте от 25 до 30 лет.

На третьи вопрос об образовании, 27 из 30 опрошенных ответили высшее.

Большинство НПО оказывают благотворительную и гуманитарную помощь, а 9 из них работают по направлению социальной защиты инвалидов.

Возраст НПО составляет от 3 до 5 лет, количество постоянных сотрудников НПО менее 5 человек. Более 20 сотрудников привлекаются на время проекта, этот вариант ответа выбрали 11 респондентов.

За текущий год организациями было проведено более 10 социальных акций.

На вопрос, почему же работают в НПО, многие руководители предпочли вариант 2, от желании помощь другим людям.

В основном большинство НПО финансируется за счет грантов международных и зарубежных организации.

Больше половины респондентов в причине образовании НПО выделяют вариант «забота о людях»

Семья, дети и родители – основные группы, с которыми работают организации.

Средняя заработная плата работников НПО составляют от 10 000 до 15 000 тенге.

На вопрос об уровни сотрудников НПО многие предпочли вариант «хороший»

Количество добровольцев от 5 до 10 человек.

Основной мотив работы сотрудников НПО – желания помочь другим людям.

На вопрос как оценивают взаимодействия с органами власти, бизнесом и СМИ 17 респондентов ответили положительно.

Основными проблемами, препятствующими деятельности НПО многие, ссылаются на отсутствие поддержки со стороны власти и на нехватку источников финансирования.

Многие НПО за текущий год правели акции, поддерживающие социально уязвимую категорию населения.

Как выяснилось, более 100 000 тенге составляет финансирование за год у многих НПО.

Больше половины НПО, т. е. 21 из 30, частично принимают участие в разработке законопроекта по социальной защите.

По мнению респондентов от присутствия и деятельности НПО качество жизни населения скорее улучшилось, чем ухудшилось.

И на завершающий вопрос, несколько рекомендации руководителей по развитию неправительственного сектора, многие отметили взаимоподдержку со стороны власти().

Следует отметить, что и исследование АРГО 2006 г., и другие исследования, данные из которых приведены выше, затрагивали городские НПО.

Серьезные диспропорции социально-экономического и социокультурного характера, сохраняющиеся в сельском развитии страны, обусловливают ак­туальность неправительственных организаций, стимулирующих развитие человеческого потенциала на селе. Однако до настоящего времени сельс­кие НПО страны остаются одним из наименее исследованных сегментов гражданского общества. Проведенный в рамках комплексного социологи-ческого исследования экспертный опрос позволил выявить социальные функции и роли, а также определить параметры взаимодействия сельских НПО со значимыми социальными факторами. В опросе приняли участие 26 представителей международных и иностранных донорские оргаиизаций, отечественных исследовательских структур, лидеры ряда ведущих неправительственных организаций страны.

Появление первых казахстанских не­правительственных организаций в сельской местности приходится на 90-е годы прошлого столетия. Однако в силу различных причин развитие обществен­ных организаций на селе происходило значительно медленнее, чем в городе. Только в последние годы наблюдается, устойчивая динамика их роста. Напри­мер, из 510 зарегистрированных с 1989 по 2004 год а Казахстане сельских НПО 323 организации, или 63,3% от их общего количества, были созданы в последние пять лет1. За этот период многие иници­ативные группы, не имевшие официаль­ного статуса, зарегистрировались в ка­честве неправительственных организа­ций, что обусловило их количественный рост, Одновременно увеличился объем инвестиций международных донорских структур в сельское развитие, произошли серьезные сдвиги в практике деятель­ности сельских НПО. Поэтому подавля­ющее большинство опрошенных экспер­тов (88,4%) считает, что с 2000 года на­чинается новый качественный этап в развитии сельских НПО Казахстана.

На формирование неправительственного сектора на селе, по мнению экспертов, оказывает влияние ряд факторов, в том числе: деятельность международных донорских структур (20,9%), городих казахстанских НПО (16,1%), социально экономическая ситуация (13,3%). Вместе с тем большинство реслондентов (75%) полагает, что внутренние про­цессы, связанные с внедрением рыноч­ной экономики, резким сокращением государственного участия в жизни сель­ских сообществ, обусловливают есте-ственпый характер генезиса сельских НПО.

Как считают эксперты, ключевыми характеристиками сельских НПО стра­ны являются: локальность (16%), неус­тойчивое организационно-финансовое положение (11,1%), сильные лидеры (9%), универсальный, неформальный гип деятельности, отсутствие сетевых структур (8,3%), наличие социальной поддержки населения (7,6%), Согласно западной терминологии структур граж­данского общества казахстанские сель­ские НПО, с учетом указанных парамет­ров, могут быть отнесены к организаци­ям местных сообществ (community-based organizations), которые непосредственно работают с населением, глубоко осве­домлены о его потребностях, интересах, проявляют высокую степень энтузиазма м приверженности своей миссии2.

Однако дефицит человеческих, фи­нансовых, информационных ресурсов,' недостаток знаний и навыков в области менеджмента и некоммерческого мар­кетинга, социальная пассивность, ком­муникационные проблемы, недостаток знаний в привлечении средств препят­ствуют эффективной деятельности сель­ских неправительственных организаций.

В рамках опроса экспертам было предложено сравнить уровень институ­ционального развития сельских НПО Казахстана с аналогичными организаци­ями ряда стран региона Центральной Азии, Закавказья, Южной Азии и Вос­точной Европы на основе группы кри­териев (табл.1).

Таблица 1

Уровень институционального развития сельских НПО по 10-бальной шкале

Страна	Баллы	Место
Польша	8,2	1
Индия	6,8	2
Кыргызстан	6,2	3
Литва	6,2	3
Украина	5,8	4
Казахстан	4,5	5
Узбекистан	4,0	6
Россия	3,8	7
Азербайджан	3,7	8
Грузия	3,5	9

По мнению респондентов, сельские НПО Казахстана, как и Узбекистана, России. Азербайджана, Грузии, нахо­дятся «ниже среднего» уровня инсти­туционального развития. Сельские не­правительственные организации Поль­ши, Индии составляют группу с высо­ким уровнем развития, что подразуме­вает профессионализм, наличие дивер­сифицированной ресурсной базы, се­тевых структур, коалиций и союзов, способных играть активную роль в об­щественной политике не только на местном, но и на национальном уровне. В сравнении с сельскими НПО, находящимися на среднем уровне, казах­станские организации, в основном, сильно зависимы от внешних источни­ков финансирования, проявляют ак­тивность, в основном на местном ло­кальном уровне.

Деятельность некоммерческих орга­низаций предполагает разработку, про­движение и внедрение дифференциро­ванных социальных услуг и продуктов, удовлетворяющих потребности различ­ных групп населения и сельских сооб­ществ в целом (табл.2).

Таблица 2

Степень актуальности сервисных услуг сельских НПО по 10-балльной шкале

Наименование услуги/продукта		Баллы
Информирование		7.9
Консультирование		7,8
Микрокредитование		7,7
Зашита и продвижение прав		7,5
Создание рабочих мест		7,5
Обучение		7,4
Развитие сельских общин		7,1
Социальная мобилизация		6,8
Проведение эдвокэси кампаний		6,0
Социальное партнерство		5,9
Проведение общественных акций, выставок,
презентаций, ярмарок		5,8
Благотворительность		4Д
Публикации		4,4
Исследования		4,3
Экспертиза		4.2

Как показывают результаты экспер­тных опенок, представленных в таблице, одиннадцать видов услуг и продуктов -информационно-консалтинговые, пра-вовые, образовательные, а также услу­ги, связанные с развитием сельских об­щин, микрокредитованием, созданием рабочих мест, оцениваемые в целом выше семи баллов, наиболее востребо­ваны 15 практике деятельности сельских организаций. Напротив, экспертные, исследовательско-аналитические, благо­творительные услуги представляют зна­чительно меньшую актуальность для сельских жителей.