Дотримання прав затриманих в ізоляторах тимчасового тримання в Херсонській області (стр. 9 )

Можливість регулювання доставленими особами інтенсивності освітлення самостійно відсутня.

Вентиляція: є всмоктувальні отвори у вікнах та приливно-витяжна вентиляція, яка працює. Слід відмітити, що не зважаючи на працюючу вентиляцію, яку, за словами утриманих, включають на їх прохання, в камерах, розрахованих на 10 місць, дуже важке повітря, практично немає чим дихати, всі затримані палять, в камерах стоїть сморід, хоча затримані кажуть, що приймають регулярно душ.

Опалення: централізоване, на момент перевірки у зв’язку з закінченням опалювального сезону не працювало.

Обладнання спальних місць - двоярусні ліжка

Наявність столика для письма й табурета – є.

Санвузол – туалет відокремлений, є дверцята.

Умивальник є в кожній камері; вода може бути перекрита з коридору, на момент перевірки вода в кранах була.

Постійний відкритий доступ до питної води –є.

Наявність постільних речей у кожного утримуваного – є все необхідне, крім підковдри.

Стан постільної білизни (короткий опис), як часто її змінюють: постільна білизна утримуваних знаходиться у вкрай занедбаному стані, утримуваним видається одне простирадло, (в камері № 2 простирадло було розірване).

За словами начальника приймальника, постіль утриманим надається в задовільному стані, але вони поводяться з нею вкрай неохайно. В задовільному стані постіль в тих камерах, де утримуються жінки.

Наявність санпропускника: є, функціонує. Є дезкамера, є кімната первинного огляду.

Наявність душової кімнати: є, функціонує.

Наявність кімнати для розігрівання їжі: є, функціонує.

Є посуд, ложки, кружки, тарілки.

Є газова плита та каструлі.

Є холодильник, але в холодильник пустий - продуктів у осіб, які утримуються в ПР – немає.

Кімнати для відвідувань - не має,

кімната для зберігання речей осіб, які утримуються в ПР – не має

кімната фельдшера - є

кімната для зберігання інвентарю – є, також використовуються, як роздягалка для співробітників.

карцер – немає, але є приміщення, схоже на КАЗ - 1,5х5,0х3,0, обладнане дерев’яною лавкою. За словами начальника ПР – ця кімната використовується для первинного поміщення осіб, яких доставляються до ПР.

кімната чергових – є.

є дві кімнати для проведення слідчих дій

кімната для проведення обшуку – 1,0х5,0х3,0

кабінет начальника ПР.

два дворики для прогулянок.

Кількість осіб, які утримуються в ПР, затриманих за підозрою в занятті жебрацтвом та бродяжництвом – 24.

Кількість персоналу ПР – 18 шт одиниць, у наявності – 16.

Журнал надання медичної допомоги особам, які утримуються в КАЗ: журнал ведеться штатним фельдшером. Флюорографія поміщеним до ПР робиться не завжди у той же день, коли людина поміщається до ПР.

Первинний медичний огляд осіб, які поміщені до ПР та первинна медична допомога надається фельдшером ПР. Медичний кабінет забезпечений ліками, є бактерицидна лампа, проводиться обробка приміщень

Телефон довіри на момент перевірки в ПР не працює (за словами осіб, які утримувалися, і раніше також не працював).

Є проблемне питання забезпечення одягом та додатковими комплектами постільної білизни осіб, які поміщуються до ПР – бюджетом це не передбачено.

Рекомендації:

- провести оперативну нараду з працівниками ПР по результатах проведеного мобільною групою моніторингу;

- не допускати випадків незаконного поміщення осіб до ПР – без вмотивованого рішення суду. 17 квітня 2009 року набрав чинності Закон України “Про внесення змін до статті 11 Закону України “Про міліцію” щодо затримання осіб, яких запідозрено в занятті бродяжництвом, за вмотивованим рішенням суду. Таким чином, окремі положення національного законодавства про приймальники-розподільники приведені у відповідність до вимог Європейської конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, а саме, статті 5 Конвенції, яка передбачає наявність судового контролю за затриманням особи. Вказівкою МВС України від 27.04.2009 року № 000 передбачено терміново довести вимоги Закону України до особового складу та зобов’язати начальників приймальників-розподільників для осіб, затриманих за бродяжництво, забезпечити виконання Закону України “Про внесення змін до статті 11 Закону України “Про міліцію”.

- не допускати застосування практики використання поміщення особи до ПР для цілей кримінального переслідування;

- налагодити безперебійну роботу телефону довіри, не допускати його відключення через несвоєчасну оплату;

- забезпечити осіб, які утримуються в ПР, комплектами постільної білизни згідно з наказом МВС від 25.09.06 № 000, а саме – простирадло – 2 шт. Проводити щоденний контроль за чистотою у камерах.

- провести ремонт в камерах.

Загальні висновки:

Моніторинг дотримання прав і свобод людини та стандартів утримання затриманих в ізоляторах тимчасово тримання в Херсонській області показав, що певна робота з боку керівництва районних відділів внутрішніх справ ведеться, наявний постійний контроль з боку обласного управління УМВС, про це свідчать позитивні зрушення порівняно з 2008 роком. Треба відзначити, що у Нововоронцовському, Верхньорочицькому, Цюрупинському та Скадовському райвідділах налагоджена робота ІТТ згідно з державними стандартами, а усунення тих порушеннь, які були зафіксовані, не потребують великих матеріальних витрат, тут лише потрібно спланувати необхідні заходи і проконтролювати їх виконання. Але у Скадовському районі у період, коли проводився моніторинг сталася НП за участі співробітників райвідділу міліції, поступила скарга від громадянина на порушення його прав та жорстоке поводження з боку співробітників правоохоронних органів, по цьому факту порушене службове розслідування. Члени Громадської ради при УМВС від громадськості не мають даних по результатам цього розслідування, що є порушенням Положення про громадські ради при Міністерстві внутрішніх справ.

Також необхідно зазначити, що позитивні зміни відбулися у Каланчацькому, Горностаївському, Великолепетиському РВ, у Білозерському ІТТ проводиться капітальний ремонт

В дуже поганому стані знаходився ізолятор тимчасового тримання в Нижніх Сірогозах на момент моніторингового візиту у 2008 році, там було зафіксовано багато порушень. Необхідно у найближчі строки – протягом червня – липня 2009 року перевірити стан виконання рекомендацій, які були надані підчас минулої перевірки. Робота Голопристанського ІТТ взагалі за рекомендацією моніторингової групи повинна бути призупинена.

2. Робота з інформаційними запитами щодо участі районних в Херсонській області органів влади та місцевого самоврядування у роботі по покращенню матеріально-технічного стану закритих закладів міліції

Мета запиту: встановити, в якому об’ємі та на підставі якого НПА/програми здійснюється фінансування ІТТ з районних (обласного) бюджетів.

Текст запиту:

Херсонська обласна організація Комітету виборців України, як правозахисна організація, за підтримки помічника міністра МВС України з дотримання прав людини в органах внутрішніх справ Козаренко Наталії Володимирівни та Громадської ради при УМВС України в Херсонській області проводить моніторинг дотримання прав та свобод осіб, що утримуються в ізоляторах тимчасового тримання, що розташовані на території Херсонської області.

У зв’язку з проведенням моніторингу та у відповідності до Закону України «Про інформацію» просимо надати інформацію з питань:

-- чи була затверджена програма, направлена на підтримку правопорядку у Вашому районі на 2008/2009 рік?

-- у якій кількості передбачено виділення коштів на утримання та облаштування райвідділів міліції та окремо ізоляторів тимчасового тримання на 2008/2009 роки?

Інформаційні запити від 23 березня 2009 року було направлено до Херсонської обласної державної адміністрації, Херсонської обласної ради, 18 районних державних адміністрацій області (Бериславська, Білозерська, Великолепетиська, Великоолександрівська, Верхньорогачицька, Високопільська, Генічеська, Голопристанська, Горностаївська, Іванівська, Каланчацька, Каховська, Нижньосірогозька, Нововоронцовська, Новотроїцька, Скадовська, Цюрупинська, Чаплинська), 18 районних рад області (Бериславська, Білозерська, Великолепетиська, Великоолександрівська, Верхньорогачицька, Високопільська, Генічеська, Голопристанська, Горностаївська, Іванівська, Каланчацька, Каховська, Нижньосірогозька, Нововоронцовська, Новотроїцька, Скадовська, Цюрупинська, Чаплинська),.

Не надійшли відповіді від Херсонської обласної ради, 5 районних державних адміністрацій (Верхньорогачицька, Високопільська, Генічеська, Горностаївська, Цюрупинська), 6 районних рад (Бериславська, Нижньосірогозька, Нововоронцовська, Генічеська, Великолепетиська, Великоолександрівська).

Відповідно до Згідно ст. 32 Закону України „Про інформацію”, термін вивчення запиту на предмет можливості його задоволення не повинен перевищувати десяти календарних днів.

Протягом вказаного терміну державна установа письмово доводить до відома запитувача, що його запит буде задоволено або що запитуваний документ не підлягає наданню для ознайомлення.

Задоволення запиту здійснюється протягом місяця, якщо інше не передбачено законом.

Аналогічний термін розгляду встановлюється і щодо запиту про надання письмової інформації.

У встановлені законом строки надійшли відповіді від Херсонської обласної державної адміністрації, 13 районних державних адміністрацій (Голопристанська, Іванівська, Каланчацька, Каховська, Нижньосірогозька, Нововоронцовська, Новотроїцька, Скадовська, Чаплинська, Бериславська, Білозерська, Великолепетиська, Великоолександрівська), в т. ч. 2 відповіді надійшли електронною поштою (Бериславська та Чаплинська РДА), 12 районних рад (Білозерська, Верхньорогачицька, Високопільська, Новотроїцька, Скадовська, Цюрупинська, Чаплинська, Голопристанська, Горностаївська, Іванівська, Каланчацька, Каховська).

Загальний аналіз відповідей: Із отриманих відповідей на інформаційні запити можна зробити висновок, що як на районних, так і на обласному рівнях прийнята комплексна програма профілактики злочинності на роки. В рамках Програми заплановано багато заходів (яких саме не уточнено), але їх фінансування, як і РВ міліції та окремо ІТТ не проводилося та не планувалося у зв’язку з тим, що згідно ст..87 БК України до видатків, що здійснюються з Державного бюджету належать видатки на правоохоронну діяльність та забезпечення безпеки держави. А згідно ст..41 Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік» здійснення видатків з іншого бюджету, які мають провадитись з державного бюджету, така дія кваліфікується як нецільове використання бюджетних коштів.

Винятком у загальній картині є Херсонська обласна державна адміністрація, якою у 2009 році передбачається виділення 580,65 тис. грн. для ремонту пунктів громадського правопорядку області, Великолепетиська районна державна адміністрація, якою у 2009 році передбачається виділити 10 тис. грн. на матеріально-технічну підтримку РВ, у т. ч. поліпшення побутових умов у ІТТ, Нижньосірогозька районна державна адміністрація, якою у 2008 році виділено 5 тис. грн. на облаштування та утримання РВ, на 2009 рік планується винесення питання на чергову сесію районної ради, Каланчацька районна рада, якою у 2009 році передбачено виділення 160 тис. грн. на фінансування заходів Програми, в т. ч. на матеріально-технічну підтримку РВ, Білозерська районна рада, якою у 2008 році за рахунок коштів районного бюджету в сумі 30000 грн. придбано спецодяг та спецзасоби для помічників дільничних інспекторів та придбано 2 скутери для громадських помічників дільничних інспекторів та Скадовська районна рада, якою кошти на підтримку РВ не передбачались та не виділялись через відсутність таких.

ДЕРЖАВНІ АДМІНІСТРАЦІЇ

№ п/п	Назва	Спосіб відповіді/ дата	Документ/ мета	Чим введений в дію	Скільки коштів виділено, на який період та їх цільове призначення	Джерело фінансування	Кошти окремо на утримання ІТТ/ райвідділів
1	Херсонська обласна	Пошта/ 02.04.2009	Регіональна комплексна програма профілактики злочинності в Херсонській області на роки	Рішення обласної ради від 23.12.2005 № 000	У 2009 році передбачається виділення 580,65 тис. грн. для ремонту пунктів громадського правопорядку області		-------
2	Каховська районна/	Пошта/ 30.03.2009	Комплексна програма профілактики злочинності у Каховському районі на роки/ Зміцнення законності та правопорядку в районі	Рішення Каховської районної ради від 23.12.2005 № 000	-----	За рахунок коштів, передбачених на утримання Каховського РВ УМВС України в Херсонській області у державному бюджеті та з інших джерел, не заборонених законодавством	-------
фінансове управління Каховської РДА	Пошта/ 09.04.2009	----		Кошти не виділялись (суперечить чинному законодавству)		Кошти не виділялись (суперечить чинному законодавству)
3	Каланчацька районна	Пошта/ 13.04.2009	----		Виділення коштів не передбачалось (суперечить чинному законодавству)		Виділення коштів не передбачалось (суперечить чинному законодавству)
4	Велико- лепетиська районна	Пошта/ 30.03.2009	Комплексна програма профілактики злочинності у районі на роки	Розпорядження голови РДА від 16.11.2005 № 000	У 2009 році передбачається виділити 10 тис. грн. на матеріально - технічну підтримку РВ, у т. ч. поліпшення побутових умов у ІТТ	Районний бюджет	-------
5	Іванівська районна	Пошта/ 01.04.2009	Програма «Про комплексний план профілактики злочинності на роки»/ підтримка правопорядку в районі		Виділення коштів не передбачалось (суперечить чинному законодавству)		Виділення коштів не передбачалось (суперечить чинному законодавству)
6	Бериславська районна	Пошта/ ел. пошта 01.04.2009	Комплексна програма профілактики злочинності у Бериславському районі на роки	Розпорядження голови РДА від 03.02.2006 №62 та рішення районної ради від 26.05.2006 №30	Виділення коштів не передбачалось (суперечить чинному законодавству)	Районний бюджет	Виділення коштів не передбачалось (суперечить чинному законодавству)
7	Чаплинська районна	Пошта/ ел. пошта 02.04.2009	Комплексна програма профілактики злочинності у Чаплинському районі на роки/ підтримка правопорядку, профілактика правопорушень		Виділення коштів не передбачалось (суперечить чинному законодавству)	Районний бюджет	Виділення коштів не передбачалось (суперечить чинному законодавству)
8	Білозерська районна	Пошта/ 15.04.2009	----		На 2009 рік виділення коштів не передбачалось (суперечить чинному законодавству)	Районний бюджет	На 2009 рік виділення коштів не передбачалось (суперечить чинному законодавству)
9	Голо - пристанська районна	Пошта/ 06.04.2009	Програма «Профілактика злочинності на роки»		Виділення коштів не передбачалось (суперечить чинному законодавству)	Районний бюджет	Виділення коштів не передбачалось (суперечить чинному законодавству)
10	Велико-олександрівська районна	Пошта/ 22.04.2009	----		На 2008/2009 роки виділення коштів не передбачалось та не виділялось (суперечить чинному законодавству)	Районний бюджет	На 2008/2009 роки виділення коштів не передбачалось та не виділялось (суперечить чинному законодавству)
11	Ново - воронцовська районна	Пошта/ 06.04.2009	Комплексна програма профілактики злочинності на роки		На 2008/2009 роки виділення коштів не передбачалось (суперечить чинному законодавству)	Районний бюджет	На 2008/2009 роки виділення коштів не передбачалось (суперечить чинному законодавству)
12	Нижньо - сірогогозька районна	Пошта/ 31.03.2009	Комплексна програма профілактики злочинності у районі на роки	Розпорядження голови РДА від 10.11.2005 № 000 та рішення районної ради (???)	У 2008 році виділено 5 тис. грн. на облаштування та утримання РВ, на 2009 рік планується винесення питання на чергову сесію		У 2008 році виділено 5 тис. грн. на облаштування та утримання РВ
Заходи щодо практичної реалізації Програми↑ на роки	Розпорядження голови РДА від 06.04.2007 №95
13	Новотроїцька районна	Пошта/ 02.04.2009	Комплексна програма профілактики злочинності на роки	рішення районної ради від 23.11.2005 № 000	Виділення коштів не передбачалось (суперечить чинному законодавству) Примітка. У 2003 році введено в експлуатацію 3-поверхову будівлю РВ, у 2008 році власними силами РВ зроблено капітальний ремонт ІТТ за сучасними європейськими стандартами		Виділення коштів не передбачалось (суперечить чинному законодавству)
14	Скадовська районна	Пошта/ 10.04.2009	Комплексна програма профілактики злочинності у районі на роки	рішення районної ради від 31.01.2006 №39	Виділення коштів не передбачено (відсутність коштів)	Районний та місцеві бюджети	Виділення коштів не передбачено (відсутність коштів)