Программа по рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения по Акмолинской области на 2012 – 2015 гг (стр. 1 )

УТВЕРЖДЕНА

решением Акмолинского

областного маслихата

от 7 декабря 2012г.

№5С-8-7

ПРОГРАММА

по рациональному использованию земель сельскохозяйственного

назначения по Акмолинской области

на 2012 – 2015 гг.

Кокшетау 2012

Программа по рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения по Акмолинской области на 2012 – 2015 гг. / , к. с.х. н., руководитель; , д. с.х. н.; , д. б.н.; , д. с.х. н.; , д. с.х. н.; , к. с.х. н.; , магистр экономики. - Кокшетау, 2012. – 183 с.

Аннотация

На основе результатов проектно-изыскательских и научно-исследовательских работ разработан проект программы по рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения Акмолинской области на 2012 – 2015 гг.. Дана характеристика земель, рассчитана потребность почв в минеральных удобрениях под различные культуры, показано экологическое состояние пахотных земель области; разработаны мероприятия по рациональному и эффективному использованию залежных земель, приведены механизмы стимулирования производства продукции сельского хозяйства и даны рекомендации по рациональному использованию сенокосов и пастбищ по районам Акмолинской области.

© Управление земельных отношений Акмолинской области, 2012.

© Кокшетауский государственный университет им. Ш. Уалиханова, 2012.

© , 2012.

© , 2012.

© , 2012.

© , 2012.

© , 2012.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение	8
1.	Краткая характеристика земель Акмолинской области	9
2.	Проведение агрохимических мероприятий	19
3.	Применение инновационных агротехнических приемов сохранения плодородия почв, внедрение агроландшафтной системы земледелия	23
4.	Мероприятия по охране и восстановлению сильно деградированных земель сельскохозяйственного назначения	29
5.	Мероприятия по рациональному и эффективному использованию залежных земель	31
6.	Мероприятия по охране и рациональному использованию сенокосов и пастбищ	35
7.	Экологическое состояние пахотных земель	37
8.	Развитие аграрного сектора экономики области	39
9.	Механизмы стимулирования производства продукции сельского хозяйства	40
10.	Государственный контроль	44
11.	Ожидаемые результаты от реализации программы	45
12.	План мероприятий по реализации Программы	49

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование	Программа по рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения Акмолинской области на 2012 – 2015 годы
Основание для разработки	Земельный кодекс Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000-11, Правила рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, утвержденные Постановление Правительства РК от 01.01.2001 года № 000
Разработчик программы	Государственное учреждение «Управление земельных отношений Акмолинской области», Кокшетауский государственный университет им. Ш. Уалиханова
Цель	Обеспечение рационального использования, сохранения и воспроизводства плодородия почв, охраны земель сельскохозяйственного назначения Акмолинской области, как главного источника устойчивого развития агропромышленного комплекса региона и Республики.
Задачи	Дать комплексную оценку современного агрохимического состояния различных типов почв области. Разработать меры по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Разработать нормативные основы государственного контроля за уровнем плодородия почв и экономического стимулирования хозяйствующих субъектов за повышением плодородия и охраны почв.
Источники финансирования	Финансирование Программы будет осуществляться за счет: · республиканского бюджета; · районных (городских) бюджета; · средств хозяйствующих субъектов, районных (городских) бюджетов.
Ожидаемые результаты	Ожидаемые результаты от реализации настоящей Программы следующие: · повышение уровня урожайности сельскохозяйственных культур, увеличение валового производства продукции сельского хозяйства; · освоение и введение севооборотов, обеспечивающих максимальный выход сельскохозяйственной продукции с 1 га севооборотной площади; · сохранение и воспроизводство плодородия почв, предотвращение дегрессии пахотных земель и деградации сенокосов и пастбищ.
Срок реализации	2012 – 2015 годы.

Условные обозначения

см	–	сантиметр
оС	–	градус по Цельсию
ГТК	–	гидротермический коэффициент
мм	–	миллиметр
м/с	–	метр в секунду
га	–	гектар
ц/га	–	центнер с гектара
Р	–	фосфор в действующем веществе
N	–	азот в действующем веществе
Р2О5	–	подвижный фосфор в почве
К2О	–	обменный калий в почве
д. в.	–	действующее вещество
ф. в.	–	физический вес

Термины и понятия

1. Рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения – обеспечение собственниками земельных участков и землепользователями процесса производства сельскохозяйственной продукции максимального эффекта в осуществлении целей землепользования с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами, способами, не приводящими к существенному снижению плодородия почв и мелиоративного состояния земель;

2. Существенное снижение плодородия почв – снижение показателей плодородия почв, установленных при сравнении результатов двух последних агрохимических обследований;

3. Деградация земель сельскохозяйственного назначения – ухудшение свойств земель сельскохозяйственного назначения в результате природного и антропогенного воздействия, приводящее к снижению пригодно хозяйственной значимости;

4. Проект внутрихозяйственного землеустройства – документ, определяющий и обосновывающий организацию и устройства территорий сельскохозяйственных земель на ближайшую перспективу, содержащий комплекс мероприятий, обеспечивающих наиболее оптимальное использование каждого земельного участка с учетом его индивидуальной характеристики (плодородия, технологических свойств, местоположения природно - исторических, экологических и других особенностей);

5. Центральный уполномоченный орган по управлению земельными ресурсами – государственный орган осуществляющий регулирование в области земельных отношений (далее - центральный уполномоченный орган);

6. Технологическая карта выращивания сельскохозяйственных культур – документ, отражающий порядок проведения технологических операций выращивания сельскохозяйственных культур;

7. Паспорт земельного участка сельскохозяйственного назначения – документ, отражающий фактическое состояние земельного участка его идентификационных характеристик, а также почвенного плодородия объекта землепользования на момент составления;

8. Книга истории полей севооборотов – нормативно технический документ, имеющий рекомендательный характер, отражающий планируемый севооборот фактическое чередование культур и паров и выполнение технологических операций во времени и на территории.

ВВЕДЕНИЕ

Актуальной проблемой Акмолинской области в условиях интенсивного развития экономических отношений в аграрном секторе является рациональное и эффективное использование и охрана почвенных ресурсов, в частности сохранение, воспроизводство почвенного плодородия и продуктивности пашни на основе которых, можно достичь устойчивого управления земельными ресурсами и обеспечения продовольственной безопасности страны населения области продовольствием. Для решения этой проблемы необходимо объединить усилия государственных структур АПК, ученых и товаропроизводителей с целью повышения культуры земледелия и их устойчивости, экологическую обоснованность и экономическую эффективность.

Это возможно, главным образом, за счет рационального использования земельных ресурсов с внедрением новых прогрессивных агротехнологий, обеспечивающих воспроизводство плодородия почвы и стабильный уровень урожайности сельскохозяйственных культур.

В настоящее время в области с каждым годом усиливаются процессы деградации и антропогенного опустынивания, которые принимают все более угрожающий характер. Снижается плодородие почвы, растут площади вторично засоленных и загрязненных земель. В результате негативного антропогенного воздействия территории области произошли крупные изменения в сторону снижения продуктивности пашни.

Все это ведет к ухудшению почвенно-мелиоративного состояния почв, трансформации их в неплодородные малопригодные земли, снижению почвенного плодородия и продуктивности пашни.

В настоящей программе по рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения Акмолинской области сделан анализ состояния плодородия почв области, выявлены основные причины деградации почв пахотных угодий, и причины снижения устойчивости почв к неблагоприятным антропогенным факторам. На основе агрохимического мониторинга пахотных угодий области определены мероприятия по рациональному и эффективному использованию земель, направленные на повышение продуктивности пахотных угодий. Разработаны и предложены землепользователям современные элементы технологии и распространенные системы земледелия, направленные на повышение плодородия почв и урожайности сельскохозяйственных культур. Разработаны методы осуществления эффективного государственного контроля за использованием и охраной земель в комплексе с агротехническими мероприятиями по охране окружающей среды в условиях рыночных отношений. Срок реализации годы

Настоящая программа направлена на экологически обоснованные системы управления плодородием почв, предотвращение всех видов деградации и является основой практических действий рационального использования, воспроизводство плодородия и охрану земельных ресурсов области.

1. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЕМЕЛЬ АКМОЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Общая площадь сельскохозяйственных угодий Акмолинской области составляет 13 млн. 199,0 тыс. га (таблица 1).

Из общей площади сельхозугодий области на 1.01.2011г. – 13 млн. 199 тыс. га – безусловно пригодные для земледелия составляют – 4995,5 тыс. га или 38%, защебененных и каменистых средней и сильной степени – 2411,2 тыс. га, засоленных средней и сильной степи – 1564,0 тыс. га, солонцеватых – 3208,5 тыс. га, смытых разных степеней – 562 тыс. га, дефлированных – 10,1 тыс. га, переувлажненных и заболоченных – 276 тыс. га. Таким образом, общая площадь земель с отрицательными признаками составляет – 8030,4 тыс. га или 62%.

Основным угодием, производящим сельскохозяйственную продукцию является пашня. Из общей площади пашни – 5240,22 тыс. га, залежи – 583,7 тыс. га, безусловно пригодная для земледелия составляет 4023,8 тыс. га остальная площадь в разной степени засоленная, солонцеватая, каменистая, эродированная, переувлажненная и другие.

Необходимо отметить, что слабая степень проявления солонцеватости. каменистости, засоленности предполагает использовать земли в составе пашни и залежи таких земель по области 1472,7тыс. га.

Исследования по содержанию гумуса в пашне, проведенные в период с 1985 по 2012 годы показали, что почвы с очень низким и низким содержанием гумуса занимали площадь 24 млн. 553,9 тыс. га или 71,8% площади пахотных угодий республики. Почв, имеющих среднее (4,1-6,0%) содержание гумуса в почве содержалось 23,4% от площади пашни. Хорошую обеспеченность гумусом имели 4,8% площади пашни (таблица 2).

В Акмолинской области почвы с очень низким и низким содержанием гумуса занимали 66,9%, средним 29,0% и высоким 4,1% от площади пашни.

Агрохимический мониторинг почв области показал, что в настоящее время почвы с низким содержанием гумуса занимают 68,8% площади пашни области (таблица 3).

Таким образом, по отношению к предыдущему обследованию отмечается увеличение почв с низким содержанием гумуса на 2,1%. Среди типов почв области в структуре пашни черноземов обыкновенных с низким содержанием (менее 4%) находится 23,9%, средним 61,5%, высоким 14,6% почв. В пашне черноземов южных Акмолинской области низкое содержание гумуса имеет 53,8%, среднее 46,0% и высокое (свыше 6%) всего 0,2% площади черноземов южных, расположенных на полях с распаханными многолетними травами. Зона каштановых почв области имеет низкое содержание гумуса в почве. Низко гумусированные почвы наиболее распространены в Целиноградском (99,3%), Жаркаинском (99,2%), Астраханском (94,3%), Егендыкольском (99,9%) и Коргальжинском (97,1%) районах.

Почвы со средним содержанием гумуса занимают площадь 28,8% пахотных угодий области и расположены в основном в зоне обыкновенных черноземных почв. В Зерендинском районе они занимают площадь 80,8%, Сандыктауском 72%, Бурабайском 78,7%, Буландинском 65,8% и Енбекшильдерском 58% от площади пашни.

Почвы с высоким (более 6%) содержанием гумуса занимают площадь 96 тыс. 580 га или 2,4% и расположены в основном в Зерендинском (13,2% от площади пашни) и Щучинском (16,4%) районах. В остальных районах высокогумусированные почвы отсутствуют или занимают площадь 0,1 – 1,5% от площади пашни и расположены на участках распаханных многолетних трав.

При снижении гумуса в почве на 50 и более процентов от своего базового (целинного) аналога происходит резкое ухудшение физико-химических свойств почвы, что приводит к существенному снижению продуктивности пашни. Урожайность зерновых культур снижается на 2 – 4 ц/га по отношению к почвам, в которых снижение содержания гумуса по отношению к исходному содержанию менее выражено.

Результаты агрохимического обследования почв показали, что почвы Акмолинской области бедны азотом. Низкое содержание легкогидролизуемого азота имеют 53%, среднее 28,2 и высокое 18,8% площади пашни.

Среди районов области наиболее низкообеспеченными азотом являются Аршалынский, Егендыкольский и Ерейментауский районы, почвы которых на 85,4, 87,6 и 85,6% от площади пашни соответственно имеют низкую обеспеченность азотом. Почвы с низкой обеспеченностью азотом Бурабайского, Сандыктауского и Буландинского районов в структуре пашни занимают площадь 11,7 – 16,9%.

Почвы с высокой обеспеченностью азотом расположены в основном в Аккольском (37,2%), Буландинском (46,1%), Зерендинском (37%) и Бурабайском (42,1%) районах. В Аршалынском, Атбасарском и Егендыкольском районах высоко обеспечены азотом 3,3 – 3,6% площади пашни, а в Ерейментауском районе такие почвы отсутствуют полностью.

Таблица 1 – Характеристика сельскохозяйственных угодий по признакам, влияющим на ее плодородие на 1 ноября

2011 года, тыс. га.

Наименование районов и городов	Общая площадь	Не осложненные отрицательными признаками	Защебененные	Засоленные	Солонцовые	Смытые	Дефлированные	Переувлажненные	Заболоченные	Прочие
Всего	в т. ч. безусловно пригодные
Аккольский	820,8	203,4	203,4	236,5	56,9	296,1	2,9	2,4	6,4	7,7	8,,5
Аршалынский	536,4	236,4	236,4	84,7	35,9	147,7	10,8	0,0	6,2	3,2	11,5
Астраханский	702,8	330,4	330,4	34,1	116,9	186,9	17,1	0,0	7,5	5,8	4,1
Атбасарский	1018,7	378,5	378,5	183,5	46,3	285,1	79,5	0,0	25,7	4,6	15,5
Буландынский	439,2	278,6	278,6	42,1	14,6	73,3	16,7	0,0	4,7	4,0	5,2
Бурабайский	459,0	173,1	173,1	138,1	21,2	101,3	3,9	0,0	5,8	7,1	8,5
г. Степногорск	129,7	11,0	11,0	49,7	14,6	49,5	1,3	0,0	1,7	0,9	1,0
г. Кокшетау	25,0	8,6	8,6	6,3	1,6	7,1	0,0	0,0	0,4	0,5	0,5
Егиндыкольский	518,6	202,8	202,8	9,4	232,0	50,3	13,9	0,0	3,8	3,5	2,9
Енбекшильдерский	1012,7	185,7	185,7	306,7	31,9	450,1	2,9	0,0	6,6	13,8	15,0
Ерейментауский	1679,5	174,3	174,3	736,4	88,2	624,1	7,2	0,9	12,3	11,0	25,3
Есильский	766,6	474,2	474,2	34,6	113,9	68,1	64,1	0,0	7,2	1,8	2,6
Жаксынский	944,7	467,6	467,6	143,4	109,2	125,6	57,8	0,0	19,3	7,4	14,4
Жаркаинский	1161,2	483,4	483,4	128,1	348,1	99,3	78,3	0,0	13,2	3,4	7,5
Зерендинский	640,5	268,1	268,1	188,4	16,5	137,1	3,6	0,0	6,2	9,5	11,1
Коргалжынский	656,5	276,2	276,2	0,5	154,1	156,5	11,6	6,7	20,3	11,3	19,5
Сандыктауский	546,0	293,4	293,4	43,9	11,6	31,6	148,6	0,0	5,7	2,7	8,6
Целиноградский	709,3	282,9	282,9	35,6	100,8	243,5	17,3	0,1	10,9	11,4	6,8
Шортандинский	431,8	266,1	266,1	9,4	49,7	75,4	24,7	0,0	0,4	2,1	3,9
Всего	13199,0	4994,6	4994,6	2411,2	1564,0	3208,5	562,2	10,1	164,3	111,6	172,4

Таблица 2 – Распределение площади пашни по содержанию гумуса в областях Республики Казахстан по состоянию на 1 января 2012 г.
Области	Обследованная площадь, тыс. га	Группировка почв по содержанию гумуса, %
очень низкое 0-2,0	низкое 2,1-4,0	среднее 4,1-6,0	повышенное 6,1-8,0	высокое 8,1-10,0	очень высокое >10,0
тыс. га	%	тыс. га	%	тыс. га	%	тыс. га	%	тыс. га	%	тыс. га	%
Республика Казахстан	34227,3	8711,5	25,5	15842,4	46,3	8023,6	23,4	1484,1	4,3	154,1	0,4	11,6	0,1
Богара
Акмолинская	6342,8	416,7	6,7	3822,1	60,2	1842,4	29,0	227,8	3,6	33,8	0,5	0	0
Актюбинская	2609,6	1082,4	41,3	1319,5	50,6	178,9	8,9	27,8	1,1	1,0	0,04	0	0
Алматинская	1776,8	941,4	53,0	577,2	32,5	213,9	12,0	27,2	1,5	12,0	0,7	5,1	0,3
В-Казахстанская	2360,1	818,1	34,7	1004,7	42,6	412,0	17,4	116,0	4,9	6,7	0,3	2,6	0,1
З-Казахстанская	1272,8	196,3	15,4	1050,0	82,5	26,5	2,1	0	0	0	0	0	0
Жамбылская	826,7	592,4	71,6	180,9	21,9	31,7	3,8	8,9	1,1	9,8	1,2	3,0	0,4
Карагандинская	996,1	428,4	43,0	440,2	44,2	105,8	10,6	17,5	1,8	4,2	0,4	0	0
Костанайская	6869,9	756,0	11,0	4657,7	67,8	1381,9	20,1	74,3	1,1	0	0	0	0
Павлодарская	3447,9	1764,7	51,2	1366,0	33,6	311,1	9,0	6,1	0,2	0	0	0	0
С-Казахстанская	4996,1	59,8	1,2	828,3	16,6	3135,1	62,7	902,6	18,1	70,3	1,4	0	0
Ю-Казахстанская	1566,0	904,1	52,3	364,8	26,3	235,8	17,0	50,5	3,6	10,2	0,7	0,6	0,1
ИТОГО	33064,8	7960,3	24,1	15611,4	47,2	7875,1	23,8	1458,7	4,4	148,0	0,4	11,3	0,1
Орошение
Алматинская	307,2	218,0	71,0	78,7	25,6	9,2	3,0	1,0	0,3	0,3	0,1	0	0
Жамбылская	140,0	99,3	70,9	37,7	26,9	2,9	2,1	0,1	0,1	0	0	0	0
Кызылординская	323,9	294,8	91,0	0	0	28,3	8,7	0	0	0,8	0,2	0	0
Ю-Казахстанская	391,4	139,1	35,5	114,6	29,3	108,1	27,6	24,3	6,2	5,0	1,3	0,3	0,1
ИТОГО	1162,5	751,2	64,6	231,0	19,9	148,5	12,8	25,4	2,2	6,1	0,5	0,3	0