Программа розвитку малого і середнього підприємництва у місті Херсоні на 2роки (стр. 3 )

Згідно із Законом України "Про прискорений перегляд регуляторних актів, прийнятих органами та посадовими особами місцевого самоврядування", у 2011 році проведено прискорений перегляд регуляторних актів щодо їх відповідності принципам державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності.

На виконання зазначеного Закону, видано розпорядження міського голови від 01.02.2011 "Про створення робочої комісії з питань прискореного перегляду регуляторних актів". Здійснено перегляд 34 регуляторних актів, розроблених виконавчими органами Херсонської міської ради.

За результатами прискореного перегляду, скасовано 9 регуляторних актів, внесено зміни до 5 регуляторних актів, що значною мірою сприяло вдосконаленню регуляторного середовища.

З метою надання можливості участі суб'єктів підприємницької діяльності в обговоренні проектів регуляторних актів та одержання зауважень і пропозицій, у 2011 році та за 11 місяців 2012 року в газеті "Херсонський вісник" та на офіційному сайті міста розміщено 20 повідомлень про оприлюднення проектів регуляторних актів, 29 аналізів регуляторного впливу, 8 регуляторних актів, 29 проектів регуляторних актів. У газеті "Херсонський вісник" та на сайті міста опубліковано інформацію щодо прискореного перегляду регуляторних актів, розроблених виконавчими органами Херсонської міської ради.

Відповідно до затвердженого плану, протягом 11 місяців 2012 року проведено відстеження результативності 10 регуляторних актів: 1 – базове, 1 – періодичне, 8 – повторних.

За результатами оцінки регуляторних актів, установлено, що 7 із них мають високий рівень досягнення поставлених цілей, 2 – середній. Звіти про відстеження результативності оприлюднено на офіційному сайті міста.

Проведено громадські слухання з обговорення проекту регуляторного акта "Про затвердження Правил торгівлі на ринках м. Херсона".

Стратегічним завданням Дозвільного центру в сфері господарської діяльності у м. Херсоні є створення сприятливих умов для розвитку малого та середнього бізнесу в місті, а метою – зменшення перешкод для розвитку підприємництва, сприяння отриманню документів дозвільного характеру, зменшенню часових рамок отримання документів із застосуванням принципу "єдиного вікна".

Процедура проходження документів здійснюється державними адміністраторами в Державному реєстрі дозвільних процедур і єдиній електронній інформаційній системі, яка дає можливість отримати інформацію щодо стану виконання дозвільних процедур.

З 01 січня 2012 року прийом та видача оформлених місцевими дозвільними органами документів дозвільного характеру суб’єктові господарювання відбуваються виключно через державного адміністратора.

Прийом та видача документів дозвільного характеру в рамках Дозвільного центру протягом січня-жовтня 2012 року здійснюється по 76 видах дозвільно-погоджувальних процедур.

Згідно з підписаними з Державною службою України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва технічними регламентами здійснення всіх дозвільно-погоджувальних процедур у Центрі відбувається з відповідними переліками документів, зразками заяв, необхідними бланками.

За принципом організаційної єдності з державними адміністраторами співпрацюють :

3 представники виконавчих органів Херсонської міської ради:

- відділу екології департаменту житлово-комунального господарства,

- управління земельних відносин департаменту містобудування та землекористування,

- управління естетики та зовнішньої реклами департаменту містобудування та землекористування;

21 представник обласних, міських, регіональних та територіальних дозвільних органів:

- Управління Держтехногенбезпеки у Херсонській області,

- Комсомольський районний відділ м. Херсона управління Держтехногенбезпеки у Херсонській області,

- Суворовський районний відділ м. Херсона управління Держтехногенбезпеки у Херсонській області,

- Дніпровський районний відділ м. Херсона управління Держтехногенбезпеки у Херсонській області,

- Управління Держгірпромнагляду по Херсонській області,

- Державний заклад "Міська санітарно-епідеміологічна станція",

- Управління ветеринарної медицини в місті Херсоні,

- Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Херсонській області,

- Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Херсонській області,

- Служба автомобільних доріг у Херсонській області,

- Управління Держкомзему у місті Херсоні Херсонської області,

- Державний заклад "Херсонська обласна санітарно-епідеміологічна станція",

- Херсонське обласне виробниче управління меліорації та водного господарства

- Управління культури і туризму обласної державної адміністрації,

- Обласна інспекція по охороні пам’яток історії та культури управління культури і туризму Херсонської облдержадміністрації,

-Головне управління агропромислового розвитку облдержадміністрації,

- Управління ДАІ УМВС України в Херсонській області,

- Державна екологічна інспекція з охорони довкілля Північно-Західного регіону Чорного моря,

- Головне управління Держкомзему у Херсонській області,

- Обласне управління лісового та мисливського господарства,

- Головне державне управління охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства у Херсонській області.

За 10 місяців 2012 року від підприємців та юридичних осіб до Дозвільного центру надійшло понад 8,2 тис. вхідних пакетів для отримання документів дозвільного характеру, видано понад 7,7 тис. дозволів, що у 4 рази більше ніж за весь 2011 рік.

З метою забезпечення ефективної роботи дозвільного центру проводиться регулярне анкетування суб’єктів господарювання щодо якості обслуговування, доступності інформації, дотримання дозвільними органами законодавства про дозвільну систему в сфері господарської діяльності.

На офіційному сайті міста створено розділ «Дозвільний центр», що містить для підприємців інформацію з питань дозвільної системи в сфері господарської діяльності зі зразками заяв та перелік нормативних документів із цих питань.

У приміщенні Дозвільного центру діє громадський пост. Моніторинг діяльності Центру здійснює голова Херсонського обласного професійного союзу працівників малого та середнього бізнесу.

З вересня 2012 року запроваджено систему "Електронний офіс державного адміністратора" для підприємств, організацій та підприємців з питань порядку отримання документів дозвільного характеру для здійснення господарської діяльності у місті Херсоні. На електронну адресу державних адміністраторів відділу можна відправити запитання та отримати кваліфіковану відповідь.

Створення сприятливого клімату в бізнес-середовищі, поліпшення умов для розвитку малого та середнього підприємництва, прозорість та спрощення в отриманні членами територіальної громади якісних адміністративних послуг у м. Херсоні – головні завдання, які завжди знаходяться у центрі уваги виконавчих органів міської ради.

Першими кроками в напрямку спрощення дозвільних процедур для підприємців Херсона стало створення Реєстраційної палати, Єдиного офісу з питань погодження документів для одержання дозволу на розміщення, будівництво, реконструкцію об’єктів громадського, промислового призначення, початок роботи об’єктів підприємницької діяльності, Дозвільного центру в сфері господарської діяльності в місті Херсоні.

За 2011 рік та 10 місяців 2012 року Єдиний офіс відвідали 1284 суб’єкти господарювання, розглянуто 14450 питань.

Однак сформована у попередні роки система надання адміністративних послуг характеризувалася наявністю невиправдано широкого переліку документів із нормативно-правовою суперечливістю, відсутністю ефективно функціонуючого організаційно-правового механізму отримання цих послуг.

Відкриття Центру надання адміністративних послуг (далі – ЦНАП) – черговий крок міської влади у боротьбі з бюрократією.

Юридичні особи, фізичні особи-підприємці, громадяни, особи без громадянства, іноземні громадяни, які звертаються особисто або через довірених представників за отриманням адміністративної послуги та інформаційно-консультаційної підтримки, отримуватимуть консультації, реєстрацію заяв, готові документи за принципом "єдиного вікна".

Працівники виконавчих органів здійснюватимуть консультаційну діяльність та прийом документів від громади у Центрі упродовж усього часу його роботи, відповідно до затверджених графіків прийому.

З травня по жовтень 2012 року ЦНАП відвідало 4332 особи, прийнято 1639 заяв, надано 2117 консультацій, видано 576 пакетів документів.

Загалом, у ЦНАП надаватимуть 104 види послуг.

Актуальним є забезпечення його новітніми інформаційно-комунікативними технологіями з відповідним програмним забезпеченням, а також створення спеціалізованої відокремленої електронної бази даних, за допомогою якої адміністратор реєструватиме та відслідковуватиме терміни проходження кожної послуги. Це сприятиме якісному електронному документообігу між ЦНАП, виконавчими органами міської ради та комунальними підприємствами міста, залученими до надання послуг.

Для працівників виконавчих органів міської ради подальший розвиток ЦНАП дасть можливість зосередити увагу на підвищенні якості обслуговування замовників.

Міська рада вдосконалила роботу із замовниками: оновлено реєстр послуг, що надаються виконавчими органами міської ради; розроблено нову версію інформаційних карт на кожну послугу та відповідні заяви до них; створено окремий реєстр послуг, що не потребують додаткового вивчення та можуть надаватися безпосередньо у ЦНАП.

Забезпечено реагування на запити громадян, що надходять через мережу Інтернет на офіційний сайт міста. Установлено інформаційний термінал, надаються послуги копіювальної техніки тощо.

3.2. Фінансово - кредитна та інвестиційна підтримка

Заходи Програми щодо фінансово-кредитної та інвестиційної підтримки виконано не повною мірою, через недостатність фінансового забезпечення.

Протягом 2011 року та 11 місяців 2012 року надання суб’єктам підприємницької діяльності фінансової допомоги на зворотній основі не провадилося.

Планом використання бюджетних коштів виконавчих органів Херсонської міської ради на роки не передбачено проведення видатків із надання фінансової допомоги через реалізацію порядку часткового відшкодування відсоткових ставок за кредитами, залученими суб’єктами малого та середнього підприємництва для реалізації інвестиційних проектів.

У міському бюджеті на роки передбачено фінансування Херсонського фонду підтримки підприємництва на виконання заходів Програми розвитку малого підприємництва у місті Херсоні на 2011/2012 роки в сумі 50,0 тис. грн. на рік.

За 2011 рік та 11 місяців 2012 року профінансовано 87,8 тис. грн. Використання бюджетних коштів здійснюється відповідно до плану, який розроблено Херсонським міським фондом підприємництва.

 Фінансування Програми за 2011-2012 роки

№ з/п	Джерела фінансування	Сума, тис. грн.
за 2011 рік	за 11 місяців  2012 року	усього
1.	Державний бюджет	-	-	-
2.	Міський бюджет	39,8	48,0	87,8
3.	Інші джерела	-	-	-
	Всього:	39,8	48,0	87,8

Відповідно до Закону України "Про здійснення державних закупівель", суб’єкти малого підприємництва беруть участь у конкурсних торгах на загальних умовах.

З метою забезпечення відкритості та прозорості на всіх стадіях державних закупівель, інформація про заплановані закупівлі товарів, робіт і послуг за рахунок коштів міського бюджету розміщується в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель", що видається Міністерством економічного розвитку і торгівлі України, на веб-порталі Міністерства "Портал державних закупівель", а також додатково розміщується на офіційному веб - сайті міста.

За 2011 рік та протягом 2012 року за рахунок коштів міського бюджету проведено 426 процедур державних закупівель товарів, робіт і послуг та 2 процедури конкурсних торгів за рахунок коштів державного бюджету на загальну суму 270,6 млн. грн. За результатами торгів, укладено 552 договори на загальну суму 243,6 млн. грн. У зазначених торгах взяло участь 957 учасників, більшу частину яких складають суб’єкти малого підприємництва.

Загальний обсяг прямих іноземних інвестицій, внесених в економіку міста, станом на 01.10.2012, склав 138,3 млн. дол. США (52,8% до загального обсягу по області). В розрахунку на одного мешканця міста припадає 412,8 дол. США. У цілому збільшення сукупного обсягу іноземного капіталу за січень-вересень 2012 року становило 12,9 млн. дол. США.

Інвестиції надійшли з 35 країн світу, найбільшим інвестором є Кіпр (55,9 % до загального обсягу). Іноземні інвестиції вкладено в 157 підприємств міста. Найбільші обсяги з них зосереджено на підприємствах промисловості, торгівлі, транспорту та зв’язку, сільського господарства.

Виконавчі органи міської ради беруть постійну участь у підготовці та проведенні щорічних інвестиційних форумів, заходів, у семінарах, конференціях (щорічний Міжнародний інвестиційний форум "Таврійські горизонти: співпраця, інвестиції, економічний розвиток", щорічний Міжнародний екологічного форуму "Чисте місто. Чиста ріка. Чиста планета"), до яких залучаються провідні підприємства міста, з метою презентації інвестиційних проектів.

Так, у рамках проведення 27-28 вересня 2012 року у місті Нова Каховка щорічного Міжнародного інвестиційного форуму "Таврійські горизонти: привабливість, співпраця, інвестиції, економічний розвиток", презентували інвестиційні проекти наступні підприємства міста:

- ПрАТ "Херсонський нафтопереробний завод" – "Реконструкція. Модернізація. Розвиток";

- гіпермаркет "Епіцентр" – "Будівництво будівельно-господарського гіпермаркету "Епіцентр К" по Бериславському шосе в місті Херсоні";

- торговельно-культурний центр "Fabrika";

- компанія "Екомаркет".

Також відбулася презентація стратегічного регіонального проекту "Будівництво мостового переходу по вул. Залаегерсег через залізничну магістраль і будівництво доступного житла в м. Херсоні".

Управлінням транспорту та зв’язку міської ради в рамках проведення Форуму презентовано інвестиційний проект (запит) "Розвиток пасажирських перевезень річним транспортом в акваторії ріки Дніпро та її притоків" та інвестиційний запит "Розробка транспортної моделі м. Херсона".

Ведеться моніторинг конкретних інвестиційних пропозицій. У місті проводиться робота щодо інвентаризації земельних ділянок, які надані під будівництво та на яких розташовані об’єкти незавершеного будівництва. Матеріали, отримані в процесі інвентаризації земельних ділянок, використані під час проведення Міжнародного інвестиційного форуму "Таврійські горизонти: співпраця, інвестиції, економічний розвиток" 27-28 вересня 2012 року в місті Нова Каховка та запропоновані потенційним інвесторам три проекти будівництва, а саме:

1. "Будівництво торговельно-офісного центру "Комінтерн-центр" за адресою: м. Херсон, в площа забудови 0,0838 га;

2. "Будівництво бізнес-центру" в м. Херсоні, на розі вул. К. Маркса та Леніна, площа забудови 0,0527 га;

3. "Будівництво багатоповерхового житлового будинку" в м. Херсоні, вул. Рози Люксембург, у межах вул. Філатова, Уварова та Миколаївського шосе, площа забудови 0,2101 га.

Крім того, сформовано перелік земельних ділянок, придатних для реалізації перспективних проектів у м. Херсоні, з наявною інформацією про зазначені ділянки та викопіюванням з містобудівної документації "Коригування Генерального плану м. Херсона". Оновлена інформація про зазначені перспективні для інвестування ділянки та об’єкти щомісяця надається до управління регіонального розвитку, містобудування та архітектури обласної державної адміністрації для подальшого їх розміщення на сайті Мінрегіонбуду України.

На офіційному сайті міста постійно оновлюється інформація в розділах "Зовнішньоекономічна діяльність","Інвестиційна діяльність", також окремо створено розділ "Інвестору", в якому розміщуються інвестиційні проекти міста.

3.3. Ресурсне та інформаційне забезпечення, формування інфраструктури підтримки підприємництва

Виконавчі органи міської ради приділяють велику увагу забезпеченню суб’єктів підприємницької діяльності офісними і виробничими приміщеннями.

Ведеться реєстр нежилих приміщень, обладнання та іншого майна, що не використовується. Інформація щодо вільних нежилих приміщень, які передаються в строкове платне користування, оприлюднюється на офіційному сайті міста (http: //www.city.kherson.ua/). Інформація про конкурс розміщується на сторінках офіційного органу міської ради – газети "Херсонський вісник" – та на офіційному сайті міста.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.10.1995 № 000 "Про методику розрахунку і порядок використання плати за оренду державного майна", орендні ставки для вітчизняних юридичних та фізичних осіб – суб’єктів малого підприємництва, які провадять виробничу діяльність, застосовуються з понижуючим коефіцієнтом 0,7.

Постійно вдосконалюється механізм передачі майна державних, комунальних підприємств суб’єктам малого підприємництва на умовах оренди.

Відповідно до пункту 10.1 Положення про порядок передачі в оренду об’єктів комунальної власності Херсонської міської територіальної громади, затвердженого рішенням міської ради від 28.01.2011 №95, термін оренди становить п’ять років.

Передача в оренду комунального майна здійснюється виключно на конкурсних засадах. Відповідно до Закону України "Про оренду державного та комунального майна", статті 772 Цивільного кодексу України, статті 286 Господарського кодексу України, за користування майном орендарем, незалежно від наслідків господарської діяльності, сплачується щомісячна орендна плата, розмір якої встановлюється договором оренди, а її зарахування йде до міського бюджету. Згідно зі статтею 776 Цивільного кодексу України, пунктом 10.10 Положення про порядок передачі в оренду об’єктів комунальної власності Херсонської міської територіальної громади, затвердженого рішенням міської ради від 28.01.2011 №95, орендар зобов’язаний проводити поточний та капітальний ремонт орендованих основних фондів за власний рахунок.

Генеральним планом міста Херсона передбачено розвиток рекреаційної та туристичної галузі на територіях лівобережжя річки Дніпро.

На виконання заходів Програми розроблення (оновлення) містобудівної документації у м. Херсоні на роки, затвердженої рішенням міської ради від 25.11.2011 № 000, науково-дослідним інститутом пам’ятко-охоронних досліджень (м. Київ) розробляється історико-архітектурний опорний план з визначенням режиму регулювання забудови в межах історичного ареалу.

У 2003 році створено Херсонський міський фонд підтримки підприємництва, який успішно діє і відіграє важливу роль у розвитку малого підприємництва у м. Херсоні.

З 2007 року при Херсонському міському фонді підтримки підприємництва діє Бізнес-інкубатор з розвитку сільського зеленого туризму.

З метою популяризації підприємницької діяльності та відкриття бізнесу, на початку 2012 року налагоджено співпрацю з обласним центром зайнятості.

Розроблено спільну угоду про співпрацю щодо організації та підтримки розвитку кластерів "Зелений туризм", до якої включено заходи:

1. Надання консультативної допомоги з питань розвитку сільського туризму на консультаційній сторінці сайту Херсонського міського фонду підтримки підприємництва www. spik. .

2. Розроблення та впровадження навчальних програм, модулів, семінарів та майстер-класів для започаткування власної справи у сфері зеленого туризму.

3. Започаткування та впровадження курсу підвищення кваліфікації безробітних за напрямом "Почни свій бізнес на селі. Позааграрна підприємницька діяльність у сфері зеленого туризму".

4. Впровадження конкурсу бізнес-планів для підприємців - початківців за тематикою "Створення нових туристичних маршрутів для туристів зарубіжжя "Херсон. Оберіг Південного перехрестя".

Також для надання безкоштовних консультацій відкрито "Гарячу телефонну лінію" для підприємців-початківців з питань діяльності у сфері сільського зеленого туризмі (телефон 0

Херсонським міським фондом підтримки підприємництва згідно з планом розвитку інфраструктури підтримки підприємництва забезпечено функціонування приймальні для підприємців у приміщення офісного центру "Бордо" що по вул. Перекопській, 20, кімната № 000, що створює можливості відвідування Фонду підприємцями для отримання консультативних та інформаційних послуг з питань ведення підприємницької та управлінської діяльності.

Інформація про заходи, що проводяться Херсонським міським фондом підтримки підприємництва на виконання Програми розвитку малого підприємництва в м. Херсоні на 2011/12 роки, розсилається до електронних мереж Інтернету та друкованих ЗМІ.

У 2011 році вийшли такі інформаційні матеріали:

- стаття-оголошення "Конкурс бізнес-планів щодо молодіжних підприємницьких ініціатив для благоустрою міста" в газеті "Херсонський вісник", в інтернет виданнях "Таврія - Ньюс", "Все про підприємництво та інвестиції в Херсоні", на офіційному сайті міста;

- стаття про результати міського конкурсу "Молодий підприємець року" в друкованому виданні "СМС". Переможцем конкурсу став Олександр Задєрєй, який взяв участь також у Всеукраїнському конкурсі "Молодий підприємець року" в номінації "Бізнес-старт", де знову переміг.

Протягом 11 місяців 2012 року: стаття "Повернути віру підприємця" – в електронному ресурсі в розділі "Новини", "Все про підприємництво та інвестиції в м. Херсоні".