Аналітичний огляд стану здійснення адміністративного судочинства у першому півріччі 2014 року (стр. 2 )

Станом на кінець звітного періоду в місцевих адміністративних судах залишилися нерозглянутими 41 561 справа та матеріал, або 20% справ і матеріалів, які перебували на розгляді, що на 2% менше, ніж у першому півріччі минулого року , або 22%).

Серед нерозглянутих справ і матеріалів 6597 позовних заяв, з яких 2128 позовних заяв, або 32% нерозглянутих цих заяв, залишено без руху, та 30 865 справ, з яких у 6572 справах, або 21% нерозглянутих справ, провадження зупинено[7]. Отже, у місцевих адміністративних судах спостерігається збільшення позовних заяв, залишених без руху (+8%) та зменшення кількості справ, в яких провадження зупинено (-5%).

Станом на 1 липня 2014 року в окружних адміністративних судах залишилися невирішеними 23 283 справи та матеріали протиу першому півріччі 2013 року. Аналіз відносних показників нерозглянутих справ і матеріалів цими судами в обох порівнюваних періодах залишився незмінним і становить 19%. Із 2282 нерозглянутих позовних заяв 1417 (62%) залишено без руху. Із 20 206 нерозглянутих справ у 6046 справах (30%) провадження зупинено[8].

Отже, в окружних адміністративних судах спостерігається зменшення на 5% кількості позовних заяв, залишених без руху, та на 7% – справ, провадження в яких зупинено.

У місцевих загальних судах як адміністративних судах не розглянуто
18 278 справ і матеріалів, або 22% загальної кількості справ і матеріалів, що перебували на розгляді, протисправ і матеріалів (26%) у першому минулого року. Порівняно з першим півріччям 2013 року частина не розглянутих цими судами справ зменшилась на 4%. Із 4315 нерозглянутих позовних заяв 711 (16%) залишено без руху. Із 10 659 нерозглянутих справ у 526 справах (5%) провадження зупинено[9].

Таким чином, у цих судах збільшилася кількість позовних заяв, залишених без руху (+4%), та зменшилася кількість справ, в яких провадження зупинено (-1%).

На кінець першого півріччя 2014 року в місцевих адміністративних судах із 30 865 нерозглянутих справ у 6112 справах, або у 20% їх загальної кількості, відкладено розгляд. У звітному періоді порівняно з першим півріччям 2013 року спостерігається зменшення на 3% таких справ (8820, або 23%), що є позитивною тенденцією у досліджуваному періоді. У загальній кількості справ, у яких розгляд відкладено, перебувало 355 справ із тривалістю розгляду понад 6 місяців, 96 справ із тривалістю понад 1 рік та 51 справа – понад 2 роки. Динаміка цих показників за останні шість років свідчить про скорочення чисельності таких справ. Аналіз цих показників загальних місцевих судів як адміністративних судів та окружних адміністративних судів наведено далі.

Статистичні показники свідчать, що у звітному періоді в місцевих загальних судах як адміністративних судах спостерігається зменшення на 3% (з 4585, або 35%, до 3403, або 32%) кількості справ, розгляд у яких відкладено.

Порівняно з першим півріччям минулого року в досліджуваному періоді в цих судах також у 1,7 раза зменшилась кількість нерозглянутих справ тривалістю від 6 місяців до 1 року, у 2,4 раза – від 1 року до 2 років, у 3 рази – понад 2 роки.

Зміни в першому півріччі 2009–2014 років показників кількості справ, тривалість розгляду яких перевищує 6 місяців (з розподілом за тривалістю розгляду справ) та розгляд яких на кінець звітного періоду відкладено, наведено у графіку 2.

Графік 2

Динаміка кількості справ, розгляд в яких відкладено місцевими загальними судами як адміністративними судами (із розподілом за тривалістю їх розгляду) на кінець першого півріччя 2009–2014 років

Наведені дані показують, що починаючи з першого півріччя 2009 року найбільшу кількість нерозглянутих справ, провадження у яких відкладено, становлять справи з тривалістю розгляду від 6 місяців до 1 року. Динамічні коливання цієї групи справ з 2010 року мають стійку тенденцію до зменшення з 8076 справ у першому півріччі 2010 року до 347 одиниць у звітному періоді. З цього ж часу спостерігається тенденція до зменшення кількості нерозглянутих справ у строк від 1 до 2 років, а саме з 3005 одиниць до 91 одиниці. Відповідні зміни з першого півріччя 2011 року відбулися також відносно нерозглянутих справ із тривалістю розгляду понад 2 роки. Кількість таких справ зменшилась з 701 справи до 50 справ у звітному періоді. Це є позитивною тенденцією в роботі цих судів упродовж останніх трьох років.

Аналіз статистичних показників окружних адміністративних судів свідчить, що у першому півріччі 2014 року продовжує спостерігатися стрімка тенденція до зменшення кількості справ, розгляд у яких відкладено, намічена у попередніх періодах. Показник справ, у яких відкладено розгляд, зменшився на 4% (з 4316, або 17%, до 2709, або 13% ).

Разом з цим у досліджуваному періоді порівняно з першим півріччям минулого року в окружних адміністративних судах у 7,5 раза (з 60 справ у першому півріччі 2013 року до 8 справ у першому півріччі цього року) зменшилась кількість нерозглянутих справ тривалістю від 6 місяців до 1 року, у 3,6 раза (з 18 до 5 одиниць) – від 1 року до 2 років. Понад 2 роки в цих судах знаходиться лише 1 справа.

Аналіз динамічних змін цих даних у першому півріччі 2009–2014 років в окружних адміністративних судах наведено у графіку 3.

Графік 3

Динаміка кількості справ, розгляд в яких відкладено окружними адміністративними судами (із розподілом за тривалістю їх розгляду)
на кінець першого півріччя 2009–2014 років

Із даних, що містить графік 3, вбачається, що починаючи з першого півріччя 2009 року сталою є тенденція до зменшення кількості нерозглянутих справ із тривалістю розгляду від 6 до 1 року та від 1 року до 2 років. Так, абсолютні значення цих показників зменшились відповідно з 6071 до 8 одиниць та з 1983 до 5 одиниць. Показники нерозглянутих справ із тривалістю розгляду понад 2 роки з першого півріччя 2011 року зменшилися з 81 справи до 1 справи у звітному періоді. Загалом станом на кінець першого півріччя цього року кількість справ, тривалість розгляду яких перевищує 6 місяців та на кінець звітного періоду розгляд в яких відкладено, становить 14 одиниць.

Для повного та всебічного аналізу структури справ, що залишилися нерозглянутими окружними адміністративними судами, доцільно звернутися до гістограми 4.

Гістограма 4

Структура справ, не розглянутих окружними адміністративними судами станом на 1 липня 2014 року

Наведені дані свідчать, що частину справ окружними адміністративними судами не розглянуто з об’єктивних причин, якими є відкладення розгляду справ та зупинення провадження у справах.

Так, найбільша частина справ, у яких відкладено розгляд чи зупинено провадження, спостерігається в Закарпатському (100%) та Одеському (86%) окружних адміністративних судах, тоді як найменша частина цих справ – у Харківському (6%), Сумському та Херсонському (по 18%) окружних адміністративних судах. Показники справ, у яких відкладено розгляд чи зупинено провадження, серед інших окружних адміністративних судів розподілися так:

від 60 до 70% – у Запорізькому, Луганському, Львівському;

від 50 до 60% – у Київському, Рівненському, Тернопільському та Черкаському;

від 40 до 50% – у Волинському, Дніпропетровському, Донецькому, Миколаївському, Чернігівському, Чернівецькому, Хмельницькому;

від 30 до 40% – у Житомирському, Полтавському, Івано-Франківському та міста Києва;

від 20 до 30% – у Вінницькому та Кіровоградському.

2.2. Загальні показники розгляду справ і матеріалів

місцевими адміністративними судами

Як уже зазначалося, у першому півріччі 2014 року загальна кількість розглянутих справ і матеріалів становила одиниці проти 191 360 у першому півріччі минулого року.

Загальні показники розгляду справ і матеріалів місцевими адміністративними судами у першому півріччі 2014 року відображено на діаграмі 2, а аналіз цих даних та їх динамічні зміни у часі наведено далі.

Діаграма 2

Загальні показники розгляду справ і матеріалів

місцевими адміністративними судами

у першому півріччі 2014 року

За даними статистичної звітності, у першому півріччі 2014 року місцевими адміністративними судами повернуто 14 664 матеріали. У порівнюваному періоді цей показник становив 16 023 матеріали. Незважаючи на деяке зменшення показника повернутих матеріалів, їх частина в загальній кількості розглянутих справ і матеріалів залишилася незмінною і становила 9%.

У звітному періоді місцевими адміністративними судами залишено без розгляду 4017 (2%)[10] матеріалів, відмовлено у відкритті провадження щодо 2558 (1%)[11] матеріалів. Це на 1% менше, ніж у попередньому звітному періоді.

Показник розглянутих справ і матеріалів, у яких заявникам відмовлено у задоволенні їхніх вимог, у звітному періоді становив 30 151 справу та матеріал, або 18% розглянутих справ і матеріалів. Це на 1% більше, ніж у першому півріччі 2013 року (32 800, або 17%).

У справі та матеріалі, або 60% розглянутих справ і матеріалів, вимоги заявників задоволено. Порівняно з першим півріччям минулого року цей показник зріс на 2% (111 576, або 58%).

Кількість справ, розглянутих цими судами у першому півріччі 2014 року, становить справ, що на 17% менше, ніж попереднього звітного періоду (Із них із задоволенням позову розглянуто 87 280 справ, або 73% розглянутих справ. Це на 3% більше, ніж у першому півріччі 2013 року (, або 70%).

Аналіз наведених даних показує, що при меншій кількості розглянутих місцевими адміністративними судами справ по суті спостерігається збільшення кількості справ, у яких позовні вимоги задоволено.

Також у звітному періоді судами ухвалено 16 162 (10%) інших рішень [12], зокрема про закриття провадження у справі, про передачу справи до іншого суду. Це на 1% менше, ніж за шість місяців минулого року.

У розрізі місцевих адміністративних судів ці показники розподілилися так.

Упродовж звітного періоду окружними адміністративними судами розглянуто справи та матеріали проти 118 033 у відповідному періоді 2013 року. З них у звітному періоді 8323 (8%) матеріали повернуто. Цей показник збільшився на 1%, оскільки в першому півріччі минулого року він становив 8302 (7%).

У періоді, що досліджується, кількість матеріалів, залишених без розгляду, становила 1537 (2%) матеріалів проти 1975 (2%), кількість матеріалів, щодо яких відмовлено у відкритті провадження, становила 1235 матеріалів (1%) проти 1653 матеріалів (1%). Отже, у порівнюваних періодах динамічних змін цих показників не відбулося.

У 9721 випадку (10%) ухвалено інші рішення, що на 1% менше, ніж у першому півріччі 2013 року%).

У звітному періоді показник розглянутих справ і матеріалів, у яких заявникам відмовлено у задоволенні їхніх вимог, становив 14 474 справи та матеріали, або 14% розглянутих справ і матеріалів. Цей показник відповідає аналогічному відносному показнику першого півріччя 2013 року (16478, або 14%).

У 66 673 справах і матеріалах, або 65% розглянутих справ і матеріалів, вимоги заявників задоволено. Порівняно з першим півріччям минулого року цей показник залишився на тому ж рівні , або 65%).

У першому півріччі 2014 року окружні адміністративні суди по суті розглянули 82 509 справ, що на 18% менше, ніж у першому півріччі минулого року (100 095). З них у 62 445 справах, або 76% справ, позовні вимоги задоволено. Порівняно з першим півріччям 2013 року цей показник збільшився на 2% , або 74%).

Із загальної кількості розглянутих справ і матеріалів (66 080 проти 73 327 – у першому півріччі 2013 року) місцевими загальними судами як адміністративними судами повернуто 6341 матеріал (10%), що на 1% менше, ніж в аналогічному періоді 2013 року (7721, або 11%). Аналогічні тенденції спостерігаються стосовно матеріалів, залишених без розгляду 2480 (4%), та відносно яких відмовлено у відкритті провадження – 1323 (2%)[13].

У звітному періоді спостерігається зменшення на 2% кількості матеріалів, стосовно яких ухвалено інші рішення, від 8%) у першому півріччі 2013 року до 6441 (9%) у першому півріччі цього року. Це відбулось за рахунок збільшення на 2% кількості розглянутих справ і матеріалів, у яких заявникам відмовлено у задоволенні їхніх вимог, від 16 %) у першому півріччі 2013 року до 15 677 (24%) у звітному періоді.

У 33 818 справах і матеріалах, або 51% розглянутих справ і матеріалів, вимоги заявників задоволено. Порівняно з першим півріччям минулого року цей показник зріс на 3% (34 987, або 48%).

Місцеві загальні суди як адміністративні суди у звітному періоді розглянули 37 086 справ, що на 15% менше показника аналогічного періоду 2013 року Із задоволенням позову розглянуто 24 835 справ, або 67% розглянутих справ, що на 5% більше показника першого півріччя 2013 року , або 62%).

Характеризуючи результати розгляду місцевими адміністративними судами справ, необхідно звернути увагу на показники розподілу цих справ за категоріями адміністративних справ, які наведено на діаграмі 3.

Діаграма 3

Співвідношення показників розгляду

місцевими адміністративними судами справ за їх категоріями

у першому півріччі 2013–2014 років

Аналіз статистичних даних показав, що у першому півріччі 2014 року місцевими адміністративними судами найбільше розглянуто справ зі спорів з приводу адміністрування податків, зборів, платежів, а також контролю за дотриманням вимог податкового законодавства. Це 42 410 справ, або 35%, проти%). Порівняно з попереднім звітним періодом кількість розглянутих справ цієї категорії зменшилася. Водночас їх частина у загальній кількості розглянутих справ практично не змінилася.

У звітному періоді, як і впродовж першого півріччя 2013 року, спостерігається тенденція до зменшення розгляду справ зі спорів з приводу реалізації публічної політики у сферах праці, зайнятості населення та соціального захисту громадян та спорів у сфері публічної житлової політики. За звітний період місцеві адміністративні суди розглянули 34 040 справ проти 50 454 справ. Їх частина у загальній кількості розглянутих справ становить 28 проти 35%. Зменшення цього показника (-7%) відбулося за рахунок справ, предметно підсудних окружним адміністративним судам.

У першому півріччі 2014 року місцеві адміністративні суди розглянули 11 921 справу зі спорів з приводу забезпечення громадського порядку та безпеки, національної безпеки та оборони України, що становить 10% загальної кількості розглянутих справ, протисправ, або 12%, у минулому звітному періоді.

У першому півріччі цього року місцевими адміністративними судами розглянуто 4228 справ зі спорів з приводу забезпечення реалізації громадянами права голосу на виборах і референдумах, що становить 4% загальної кількості розглянутих справ. Справи про дострокові вибори Президента України становили 91% цих справ, 9% становили справи, пов’язані із виборами депутатів місцевих рад. Серед справ цієї категорії переважають справи щодо уточнення списку виборців (96%).

Питома вага справ інших категорій не перевищувала 5% у загальній кількості розглянутих справ усіх категорій.

У першому півріччі 2014 року переважну більшість справ місцеві адміністративні суди розглянули з дотриманням встановлених законом строків. Понад строки ці суди розглянули 9% справ проти 12% справ, розглянутих у першому півріччі 2013 року.

У місцевих загальних судах як адміністративних судах частина справ, розглянутих понад строки, відповідала 4% справ. Порівняно з відповідним показником першого півріччя 2013 року в цих судах спостерігається зменшення на 1% частини таких справ.

В окружних адміністративних судах частина справ, розглянутих понад строки, відповідала 11% розглянутих справ. Порівняно з відповідним показником першого півріччя 2013 року (16%) в цих судах спостерігається зменшення на 5% частини таких справ.

Відомості про дотримання окружними адміністративними судами строків розгляду справ та їх динамічні зміни в часі відображено на
гістограмі 5.

Гістограма 5

Динаміка оперативності розгляду справ

окружними адміністративними судами

у першому півріччі 2013–2014 років

З наведених даних вбачається, що з 25 окружних адміністративних судів у 16 судах спостерігається тенденція до зменшення кількості справ, розглянутих понад строки. Суттєво зменшилась кількість таких справ у Одеському (з 46 до 5%), Кіровоградському (з 34 до 20%), Харківському (з 24 до 11%) та Чернівецькому (з 17 до 6%) окружних адміністративних судах.

Статистична звітність показує, що найбільша частина справ, розглянутих у першому півріччі 2014 року понад строки, спостерігається в Сумському (37%) та Миколаївському (31%) окружних адміністративних судах.

Серед причин перевищення строку розгляду справ можна вирізнити такі: відкладення розгляду справ у зв’язку з необхідністю надання суду додаткових доказів, невиконання вимог суду щодо витребування доказів у справах, неявка сторін у судове засідання, заміна відповідача у справі тощо.

Аналіз розгляду інших видів справ і матеріалів свідчить про таке.

На розгляді місцевих адміністративних судів перебувала 1501 заява про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами проти
4958 заяв у першому півріччі 2013 року. Із них розглянуто 1045 заяв, або 70% заяв, що перебували на розгляді, проти 3416, або 69%, у першому півріччі 2013 року. За результатами розгляду задоволено 203 заяви, або 19% розглянутих заяв, що на 13% більше показника першого півріччя 2013 року (197, або 6%). 458 заяв залишено без задоволення. Не розглянуто 456 заяв, або 30% заяв, що перебували на розгляді, проти 1542, або 31%, відповідного періоду минулого року.

У розрізі судів ці показники представлені так.

В окружних адміністративних судах перебувало на розгляді 673 заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами проти 893 заяв у першому півріччі 2013 року. Із них розглянуто 438 заяв, або 65% заяв, що перебували на розгляді, проти 419, або 47% заяв. За результатами розгляду задоволено 129 заяв, або 30% розглянутих заяв, що на 11% більше порівняно з показником першого півріччя 2013 року (81, або 19%). 182 заяви залишено без задоволення. Не розглянуто 235 заяв, або 35% заяв, що перебували на розгляді, проти 474, або 53% заяв, у першому півріччі 2013 року.

У місцевих загальних судах як адміністративних судах перебувало 828 заяв про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами проти 4065 заяв у першому півріччі 2013 року. Із них розглянуто 607 заяв, або 73% заяв, що перебували на розгляді, проти 2997, або 74%, у першому півріччі минулого року. За результатами розгляду задоволено 74 заяви, або 12% розглянутих заяв, що на 8% більше показника попереднього звітного періоду (116, або 4%). 276 заяв, або 83%, залишено без задоволення проти 2%) у звітному періоді 2013 року. Не розглянуто 221 заяву, або 27% заяв, проти 1068, або 26% заяв, у першому півріччі минулого року.

У звітному періоді подання Державної фіскальної служби України розглядалися окружними адміністративними судами. На розгляді цих судів перебувало 862 подань цих органів проти 1228 подань у першому півріччі 2013 року. Розглянуто 840 подань, або 97% подань, що перебували на розгляді. У першому півріччі 2013 року цей показник становив 1%) подання. Із розглянутих подань задоволено 590, або 70% розглянутих подань. У минулому звітному періоді цей показник становив 756, або 62% подань. 19 подань, або 2% подань, на кінець звітного періоду залишилися нерозглянутими. У першому півріччі 2013 року цей показник становив 14 (1%) подань.

На розгляді місцевих адміністративних судів перебувало 27 666 клопотань, подань, заяв, поданих у порядку виконання судових рішень, протитаких заяв у попередньому звітному періоді. Із них розглянуто 24 100 заяв, або 87% заяв, що перебували на розгляді, проти%). Задоволено 11 982 заяви, або 50% розглянутих заяв, проти 9%). Не розглянуто 3566 заяв, або 13% заяв, що перебували на розгляді, проти 3%).

У розрізі судів ці показники розподілилися так.

На розгляді окружних адміністративних судів перебувало 5225 клопотань, подань, заяв, поданих у порядку виконання судових рішень, проти 3933 таких заяв у минулому звітному періоді. Із них розглянуто 4725 заяв, або 90% заяв, що перебували на розгляді, проти 3%). Задоволено 3156 заяв, або 67% розглянутих заяв, проти 2%). Не розглянуто 500 заяв, або 10% заяв, що перебували на розгляді, проти %).

На розгляді місцевих загальних судів як адміністративних судів перебувалоклопотання, подання, заява у порядку виконання судових рішень протитаких заяв у минулому звітному періоді. Із них розглянуто 19 375 заяв, або 86%, проти%). Задоволено 8826 заяв, або 46% розглянутих заяв, проти 7%). Не розглянуто 3066 заяв, або 14% заяв, що перебували на розгляді, проти 3%).

Упродовж першого півріччя 2014 року на розгляді в місцевих адміністративних судах перебувало 3322 заяви про забезпечення доказів, про забезпечення позову, про зміну заходів забезпечення позову, про скасування заходів забезпечення позову проти 2604 цих заяв у відповідному періоді минулого року. З них 2762 (83%) заяв про забезпечення позову та 431 (13%) заяв про забезпечення доказів. У першому півріччі 2013 року кількість таких документів становила відповідно 2%) заяв про забезпечення позову та %) заяв про забезпечення доказів. У звітному періоді розглянуто 3254 таких заяви, з яких задоволено 987, або 30%, розглянутих заяв. У першому півріччі 2013 року суди розглянули 2533 заяви, з яких задоволено 642, або 25% розглянутих заяв. Переважну кількість заяв розглянули окружні адміністративні суди. Не розглянуто станом на 1 липня 2014 року 68 таких заяв, або 2%. У звітному періоді минулого року не розглянуто 71 заяву, або 3% заяв.

3. Здійснення адміністративного судочинства

апеляційними адміністративними судами

3.1. Обсяг роботи і навантаження на суддів

апеляційних адміністративних судів

Загальна тенденція зменшення надходження справ і матеріалів до місцевих адміністративних судів, зокрема з 2012 року – до місцевих загальних судів як адміністративних судів, вплинула на показники надходження справ і матеріалів до апеляційних адміністративних судів. На зміну стрімкого зростання надходження справ і матеріалів до цих судів у 2011–2013 роках у звітному періоді спостерігається загальне зменшення надходження справ за апеляційними скаргами до судів апеляційної інстанції.

Динаміку надходження справ і матеріалів до апеляційних адміністративних судів у першому півріччі 2008–2014 років відображено на гістограмі 6.

Гістограма 6

Динаміка надходження справ і матеріалів

до апеляційних адміністративних судів

у першому півріччі 2008–2014 років

У періоді, що аналізується, до апеляційних адміністративних судів надійшли 69 121 справа за апеляційними скаргами та матеріал. Цей показник зменшився у 9 разів порівняно з аналогічним періодом минулого року (626 436).

Серед справ і матеріалів, що надійшли до апеляційних адміністративних судів, переважають справи за апеляційними скаргами. Їх кількість у звітному періоді становила 68 948 справ за апеляційними скаргами проти 625 915 у першому півріччі 2013 року. Серед інших матеріалів, що надійшли до апеляційних адміністративних судів, 45 позовних заяв і 128 заяв про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами[14].

З урахуванням справ і матеріалів, не розглянутих на початок цього року, на розгляді апеляційних адміністративних судів перебувало 267 663 справи та матеріали проти 1 111 216 справ і матеріалів, що перебували на розгляді у першому півріччі 2013 року. Це в 4 рази менше, ніж в аналогічному періоді минулого року.