Аналітичний огляд стану здійснення адміністративного судочинства у першому півріччі 2014 року (стр. 4 )

Кількість справ, розглянутих по суті у касаційному порядку, становить 19 012 справ (45%), що на 9% менше аналогічного показника першого півріччя 2013 року справи, або 54%). Із них у 18 689 справах здійснено перегляд судових рішень у касаційному порядку проти 23 198 справ у першому півріччі минулого року.

Із загальної кількості розглянутих справ по суті: 7 314 справ, або 38%, розглянуто у порядку письмового провадження, 8 792 (46%) – у попередньому судовому засіданні та 2 813 справ (15%) – у судовому засіданні. У першому півріччі 2013 року структура цього показника складала відповідно 10 208 справ (43%), розглянутих у порядку письмового провадження, 10 %) – у попередньому судовому засіданні та 3%) – у судовому засіданні.

У звітному періоді 14 132 судових рішення, або 76% переглянутих судових рішень, залишено без змін та 4522 судових рішення, або 24%, змінено чи скасовано. У першому півріччі минулого року ці показники становили відповідно 17 947 одиниць (77%) та 5201 судове рішення (22%).

Серед 4178 справ, у яких Вищим адміністративним судом України ухвалено рішення про скасування рішень судів першої та апеляційної інстанцій, домінують рішення, якими справи направлено на новий розгляд. Це 1722 справи, або 41% справ, у яких судові рішення скасовано, проти 1838 справ (39%) у попередньому звітному періоді. Другим за чисельністю результатом перегляду судових рішень є справи, у яких прийнято нову постанову. Це 1014 справ, або 24% справ, у яких судові рішення скасовано, проти 1404 справ (30%) у попередньому звітному періоді. Із направленням справи для продовження розгляду скасовано рішення у 328 справах, або 8% справ, у яких судові рішення скасовано, проти 467 справ (10%).

Таким чином, у звітному періоді на 2% зросла кількість справ, у яких судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасовано з направленням справи на новий розгляд, у той же час спостерігається зменшення на 6% справ, у яких прийнято нові постанови.

Результати перегляду рішень судів першої та апеляційної інстанцій за їх видами розподілились таким чином (таблиця 1).

Таблиця 1

Результати перегляду Вищим адміністративним судом України рішень місцевих та апеляційних судів за їх видами
у першому півріччі 2013–2014 років

Як вбачається з даних таблиці, у 12 346 справах, або 66% загальної кількості розглянутих справ, у яких здійснено касаційний перегляд рішень, об’єктом перегляду були постанови судів першої інстанції, які залишені без змін судами апеляційної інстанції. Із них у 2369 справах (19%) оскаржувані рішення Вищим адміністративним судом України змінено чи скасовано.

У 691 справі (4%) переглянуто ухвали судів першої інстанції, які залишені без змін судами апеляційної інстанції, з яких у 155 справах (22%) судові рішення Вищим адміністративним судом України змінено чи скасовано.

У 4669 справах (25%) у касаційному порядку переглянуто постанови судів апеляційної інстанції про зміну або скасування постанови суду першої інстанції. З них у 1684 справах (36%) ці рішення було змінено чи скасовано.

У 272 справах (1%) переглянуто ухвали судів апеляційної інстанції щодо зміни або скасування ухвали суду першої інстанції, з яких у 92 справах (34%) Вищим адміністративним судом України рішення судів апеляційної інстанції змінено чи скасовано.

У 711 справах (4%) переглянуто ухвали апеляційного суду, якими вирішено питання процесуального характеру та у 222 справах (31%)
такі рішення змінено чи скасовано у касаційному порядку.

Аналіз статистичних показників свідчить про те, що у 91% справ
(17 015) Вищим адміністративним судом України переглянуто судові рішення, ухвалені по суті, та у 9% справ (1674) – судові рішення з процесуальних питань. Відносні величини цих показників у першому півріччі 2013 року становили відповідно 88% та 12%.

Таким чином, Вищий адміністративний суд України змінив або скасував кожне третє рішення апеляційних адміністративних судів про зміну або скасування рішення суду першої інстанції та щодо вирішення процесуальних питань.

За результатом розгляду справ Вищим адміністративним судом України рішення місцевих адміністративних судів, які залишені без змін судами апеляційної інстанції, скасовано або змінено у кожній п’ятій справі.

Упродовж шести місяців 2014 року з 10 210 переглянутих Вищим адміністративним судом України рішень окружних адміністративних судів змінено чи скасовано 1839 судових рішень. Попереднього звітного періоду ці показники становили 8798 та 1551 судове рішення. Показник змінених чи скасованих судових рішень відносно переглянутих залишився на рівні аналогічного показника попереднього звітного періоду (18%).

Дані про кількість судових рішень окружних адміністративних судів, залишених без змін в апеляційному порядку та скасованих чи змінених у касаційному порядку у першому півріччі 2014 року, показано на
гістограмі 11.

Гістограма 11

Співвідношення кількості переглянутих судових рішень

окружних адміністративних судів, залишених без змін в апеляційному порядку та скасованих чи змінених у касаційному порядку

у першому півріччі 2013–2014 років

У першому півріччі 2014 року найменшу частину змінено чи скасовано рішень Харківського, Херсонського (по 12%) та Запорізького (13%) окружних адміністративних судів. Порівняно з попереднім аналогічним звітним періодом зменшення таких показників у цих судах коливалось від 3 до 6%.

Найбільша частина змінених чи скасованих судових рішень у загальній кількості переглянутих у касаційному порядку спостерігалася в Івано-Франківському, Закарпатському окружних адміністративних судах (по 25%) та Окружному адміністративному суді міста Севастополя (24%).

Порівняно з першим півріччям 2013 року в Івано-Франківському та Тернопільському окружних адміністративних судах спостерігається зменшення на 9% змінених чи скасованих судових рішень. У Черкаському та Херсонському окружних адміністративних судах такий показник зменшився на 6%. У Чернівецькому, Львівському, Вінницькому та Запорізькому окружних адміністративних судах кількість змінених чи скасованих судових рішень зменшилась на 4%.

У Закарпатському окружному адміністративному суді навпаки спостерігається збільшення на 11% кількості змінених чи скасованих рішень. Цей показник на 7% збільшився у Сумському та Полтавському окружних адміністративних судах. У Хмельницькому та Луганському окружних адміністративних судах аналогічні показники збільшились відповідно на 6 та 5%.

За результатами касаційного перегляду судових рішень апеляційних адміністративних судів у звітному періоді Вищий адміністративний суд України змінив чи скасував рішення у 4448 справах, або 24% справ, розглянутих у касаційному порядку. Порівняно з першим півріччям 2013 року цей показник збільшився на 2% (4946, або 22%).

Інформацію щодо показників змінених чи скасованих судових рішень апеляційних адміністративних судів, із виокремленням їх частини у загальній кількості переглянутих судових рішень, відображено на картограмі.

Картограма

Співвідношення кількості переглянутих судових рішень

апеляційних адміністративних судів та скасованих чи змінених

у касаційному порядку у першому півріччі 2013–2014 років

Найбільші показники скасованих чи змінених рішень у загальній кількості переглянутих рішень спостерігається у Дніпропетровському, Київському, Львівському та Одеському апеляційних адміністративних судах (по 26%). У Севастопольському, Харківському, Вінницькому та Донецькому апеляційних адміністративних судах цей показник коливався від 22 до 23%. Найменший показник скасованих чи змінених судових рішень в обох порівнюваних періодах спостерігається в Житомирському апеляційному адміністративному суді та становить 19 проти 18%.

Із даних картограми вбачається, що в шести апеляційних адміністративних судах спостерігається збільшення порівняно з аналогічним минулим звітним періодом показника скасованих чи змінених судових рішень. Збільшення на 6% спостерігається у Львівському апеляційному адміністративному суді. На 2% збільшився цей показник у Дніпропетровському апеляційному адміністративному суді. У Донецькому, Житомирському, Київському та Харківському апеляційних адміністративних судах відповідний показник збільшився на 1%. Цей показник у Вінницькому, Одеському та Севастопольському апеляційних адміністративних судах залишився на рівні першого півріччя 2013 року.

4.5. Загальні показники розгляду

Вищим адміністративним судом України

заяв про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами

Упродовж досліджуваного періоду у Вищому адміністративному суді України перебувало 120 заяв про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами проти 79 заяв у першому півріччі 2013 року.

За цей час розглянуто 86 заяв, а саме: 40 заяв, або 47% заяв, повернуто, 2 заяви (2%) залишено без розгляду, щодо 19 заяв (22%) відмовлено у відкритті провадження, 25 заяв (29%) розглянуто по суті[21]. За результатом їх розгляду у 21 справі залишено заяви без задоволення проти 16 справ у першому півріччі 2013 року, у 3 справах скасовано судові рішення проти 2 справ у першому півріччі 2013 року, у 1 справі провадження закрито проти 3 справ у такому ж періоді 2013 року.

Частина повернутих заяв збільшилась на 9% та заяв, залишених без розгляду на 2%. Частина заяв, щодо яких відмовлено у відкритті провадження у справі зменшилась на 1% та розглянутих заяв по суті – на 10%.

Станом на 1 липня 2014 року 34 заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами не розглянуто, що становить 28% загальної кількості таких заяв, що перебували на розгляді. У першому півріччі 2013 року цей показник становив 26 заяв, або 33%.

4.6. Загальні показники розгляду Вищим адміністративним судом України заяв про перегляд судового рішення Верховним Судом України

У першому півріччі 2014 року у Вищому адміністративному суді України перебувала 3061 заява про перегляд судових рішень Верховним Судом України проти 3045 таких заяв у першому півріччі 2013 року. У періоді, що аналізується, Вищий адміністративний суд України розглянув 2825 заяв про перегляд судових рішень Верховним Судом України, з яких 267 заяв, або 10% розглянутих заяв, повернуто, 124 заяви (4%) залишено без розгляду, щодо 2154 заяв (76%) відмовлено у допуску справ до провадження, на підставі 277 заяв (10%) допущено справи до провадження, стосовно 3 заяв ухвалено інші рішення[22].

Аналіз відносних показників цього періоду та попереднього аналогічного звітного періоду показав, що кількість повернутих заяв зменшилась на 2%, а заяв, залишених без розгляду, – на 1%. У зв’язку з цим частини заяв щодо яких відмовлено в допуску справи до провадження та на підставі яких справи допущено до провадження у Верховному Суді України, збільшились відповідно на 2 та 1%.

Станом на 1 липня 2014 року 236 заяв про перегляд судових рішень Верховним Судом України, або 8% заяв, що перебували на розгляді, залишились нерозглянутими проти 270 (9%) у першому півріччі 2013 року.

5. Перегляд Верховним Судом України судових рішень

Вищого адміністративного суду України

За даними офіційної статистичної звітності Верховного Суду України за перше півріччя 2014 року, цей суд по суті розглянув 237 адміністративних справ, що на 13% більше, ніж в аналогічному періоді 2013 року (210 справ[23]). З них у 166 справах, або 70% розглянутих справ, відмовлено у задоволенні заяви про перегляд рішень Вищого адміністративного суду України. У 64 справах Верховним Судом України заяви задоволено та скасовано рішення Вищого адміністративного суду України (у 63 справах – повністю, в 1 – частково). Це 27% розглянутих справ. У періоді, що аналізується, у 7 справах, або 3%, провадження закрито з різних підстав.

У першому півріччі 2014 року порівняно з першим півріччям минулого року спостерігається зменшення на 3% показника справ, у яких відмовлено у задоволенні заяви. Відносні показники кількості справ, у яких Верховним Судом України заяви задоволено із скасуванням рішень Вищого адміністративного суду України та кількості закритих справ збільшились відповідно на 1% та 2%.

Підставою скасування судових рішень Вищого адміністративного суду України у 63 справах було неоднакове застосування Вищим адміністративним судом України норм матеріального права. У зв’язку з порушенням Україною міжнародних зобов’язань при вирішенні справи судом було скасовано 1 рішення, а справу повернуто до суду першої інстанції.

Аналіз статистичних показників розгляду Верховним Судом України адміністративних справ (за класифікацією Верховного Суду України адміністративних справ) показує, що найчастіше предметом перегляду були рішення у справах зі спорів фізичних чи юридичних осіб із суб’єктами владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи актів індивідуальної дії). Кількість розглянутих справ цієї категорії становить 108 одиниць, або 46% розглянутих справ, що на 18% менше, ніж у першому півріччі 2013 року (135 справ, або 64%).

Аналіз складових цього показника засвідчив, що у звітному періоді, як і в першому півріччі 2013 року, найбільшу частину справ цієї категорії становили справи про оскарження рішень органів Пенсійного фонду України (42 справи проти 64 справ) та податкових органів (21 справа проти 43 справ).

В обох порівнюваних періодах найбільша кількість скасованих судових рішень спостерігається у податкових справах. Динамічні зміни, які відбулися у першому півріччі 2014 року, свідчать про зменшення на 4% відносної кількості скасованих судових рішень у податкових справах (з 47% до 43%) та у справах про оскарження рішень органів Пенсійного фонду України (з 25% до 21%).

Другою за чисельністю категорією справ, розглянутих Верховним Судом України, як і в першому півріччі 2013 року, є справи із соціальних спорів. Упродовж першого півріччя 2014 року розглянуто 48 таких справ, або 20% розглянутих справ, що на 4% більше, ніж у першому півріччі 2013 року
(34 справи, або 16%).

Привертає увагу кількість скасованих судових рішень у цій категорії, яка становила 14 справ, або 29% розглянутих справ. У першому півріччі 2013 року Верховним Судом України судові рішення у справах цієї категорії не скасовувались.

Також привертає увагу збільшення в 4 рази (з 4 до 16 справ) кількості розглянутих у першому півріччі 2014 року справ зі спорів з приводу проходження громадянами публічної служби, звільнення з публічної служби. За результатами перегляду таких рішень було скасовано 3 рішення, на відміну від першого півріччя 2013 року, коли жодне рішення Вищого адміністративного суду України у цих справах не скасовувалось.

Примітним є те, що у цьому звітному періоді переглянуто 8 рішень, або 3%, у справах зі спорів між суб’єктами владних повноважень із приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень. Кількість скасованих рішень у цих справах у досліджуваному періоді становила 2 рішення. У першому півріччі минулого року Верховним Судом України рішення у справах цього виду не переглядалися.

З березня 2014 року Верховний Суд України здійснив перегляд 11 судових рішень, ухвалених Вищим адміністративним судом України у справах зі спорів, передбачених статтею 1711 Кодексу адміністративного судочинства України. Структуру цих справ становлять 6 справ щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, 2 – щодо Вищої ради юстиції та 1 – щодо Президента України. Жодне рішення у цих справах не скасовано.

Аналіз показників перегляду Верховним Судом України судових рішень в адміністративних справах у розрізі регіонів показав, що, як і в попередньому звітному періоді, найбільшу кількість переглянуто судових рішень, ухвалених адміністративними судами Донецької області та міста Києва.

Абсолютний показник переглянутих рішень адміністративних судів Донецької області в обох порівнюваних періодах становив 47 рішень. Відносний показник цих судових рішень у першому півріччі 2014 року зменшився з 22 до 20%. Кількість переглянутих рішень адміністративних судів міста Києва збільшилась у 1,3 раза та становила 44 рішення проти 33 рішень у першому півріччі 2013 року. Примітним є зменшення у 2 рази переглянутих рішень адміністративних судів Луганської області. Їх кількість у першому півріччі 2014 року становила 8 рішень проти 18 рішень у першому півріччі минулого року.

Наступними за кількістю переглянутих судових рішень у першому півріччі 2014 року були адміністративні суди Рівненської (17 рішень проти 3 у першому півріччі 2013 року), Сумської (14 рішень проти 6) та Чернігівської (13 рішень проти 1) областей.

6. Висновки

Аналіз статистичних даних показав, що у першому півріччі 2014 року спостерігалося незначне зменшення надходження справ і матеріалів до судів першої та апеляційної інстанцій. Надходження справ і матеріалів до Вищого адміністративного суду України залишилось на рівні попереднього звітного періоду.

Серед матеріалів, що надійшли до адміністративних судів, спостерігається збільшення кількості звернень із заявами, поданнями, клопотаннями, поданими в порядку виконання судових рішень.

У звітному періоді поліпшилась ситуація з оперативністю розгляду судами адміністративних справ. Зменшилась кількість справ, у яких перевищено строки їх розгляду та відкладено провадження у справі.

У звітному періоді адміністративні суди забезпечили своєчасний та належний розгляд справ, пов’язаних із достроковими виборами Президента України.

За оцінкою Місії зі спостереження за позачерговими виборами Президента України 2014 року Бюро з демократичних інституцій та прав людини ОБСЄ, суди розглядали подані для вирішення виборчі скарги та звернення невідкладно та уважно, дотримувались дводенного строку для їх розгляду, а також надавали заявникам достатні можливості для обґрунтування їхніх вимог та приділяли особливу увагу аргументам Центральної виборчої комісії, витребовували додаткові документи від Центральної виборчої комісії для прийняття рішення з відповідного питання.

Питома вага справ, переглянутих в апеляційному чи касаційному порядку, та в яких судами змінено чи скасовано судові рішення, у звітному періоді суттєвих змін не зазнала.

Для покращення цих результатів пропонується забезпечити постійний моніторинг за своєчасністю розгляду справ, обґрунтованістю причин відкладення судових засідань, зупинення провадження, продовжити роботу з підвищення професійного рівня суддів та працівників апаратів судів шляхом проведення семінарських занять з вивчення змін у чинному законодавстві, нового в судовій практиці, підвищення вимог до своєчасного та якісного виготовлення судових рішень.

Управління вивчення

судової практики та судової статистики

[1] Відповідно до частини третьої статті 21 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» місцевими адміністративними судами є окружні адміністративні суди, а також інші суди, передбачені процесуальним законом. Тут і далі за текстом йдеться про окружні адміністративні суди та місцеві загальні суди як адміністративні суди.

[2] Тут і далі жирним шрифтом виділено показники звітного періоду та їх динамічні зміни у часі.

[3]Довідково: у першому півріччі 2013 року до місцевих адміністративних судів надійшло 976 заяв про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами, або 1%, із них до окружних адміністративних судів – 352 заяви, або 0,3%, та до місцевих загальних судів як адміністративних судів – 624 заяви, або 1%.

[4]Довідково: у першому півріччі 2013 року до місцевих адміністративних судів надійшло 18 500 заяв, клопотань, подань, поданих у порядку виконання судового рішення, або 10%, із них до окружних адміністративних судів – 3531 одиниця, або 3%, та до місцевих загальних судів як адміністративних судів –
14 969 заяв, або 24%.

[5]Довідково: у першому півріччі 2013 року до місцевих адміністративних судів надійшло 2506 заяв про забезпечення доказів, про забезпечення позову, про зміну заходів забезпечення позову, про скасування заходів забезпечення позову, або 1%, з яких 2397 заяв, або 2%, – до окружних адміністративних судів та 109 одиниць такого виду звернень, або 1%, – до місцевих загальних судів як адміністративних судів.

[6]Довідково: у першому півріччі 2013 року до місцевих адміністративних судів надійшло 109 судових доручень. У тому числі 32 одиниці – до окружних адміністративних судів та 77 одиниць – до місцевих загальних судів як адміністративних судів.

[7] Довідково: на кінець першого півріччя 2013 року в місцевих адміністративних судах залишились нерозглянутими 10 974 позовних заяви та справи, з яких 2%) позовних заяв залишено без руху, та 38 196 справ, з яких у 9%) справі провадження зупинено.

[8] Довідково: на кінець першого півріччя 2013 року в окружних адміністративних судах залишились нерозглянутими 2428 позовних заяв і справ, з яких 1%) залишено без руху, тасправ, з яких у 9%) провадження зупинено.

[9] Довідково: на кінець першого півріччя 2013 року в місцевих загальних судах як адміністративних судах залишились нерозглянутими 8546 позовних заяв і справ, з яких 1%) позовних заяв залишено без руху, тасправ, з яких у 772 (6%) справах провадження зупинено.

[10] Довідково: у першому півріччі 2013 року залишено без розгляду 5511 (3%) матеріалів.

[11] Довідково: у першому півріччі 2013 року відмовлено у відкритті провадження щодо 4127 (2%) матеріалів.

[12] Довідково: у першому півріччі 2013 року ухвалено 21  %) інших рішення.

[13] Довідково: у першому півріччі 2013 року місцевими загальними судами як адміністративними судами залишено без розгляду 3536 (5%) матеріалів, відмовлено у відкритті провадження щодо 2474 (3%) матеріалів.

[14] Довідково: у першому півріччі 2013 року до апеляційних адміністративних судів надійшло 17 позовних заяв та 503 заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами.

[15]Довідково: у першому півріччі 2013 року до суду надійшло 375 позовних заяв, 14 апеляційних скарг, 66 заяв про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами, 2816 заяв про перегляд судового рішення Верховним Судом України.

[16]Довідково: у першому півріччі 2013 року у Вищому адміністративному суді України перебувало 372 справи та матеріали щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, 2 – з приводу встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів народних депутатів України, 2 – про дострокове припинення повноважень народного депутата України, 41 – інших категорій.

[17] Довідково: у першому півріччі 2013 року 121 позовну заяву (33%) повернуто, 29 (8%) – залишено без розгляду, щодо%) – відмовлено у відкритті провадження, 117 справ (32%) розглянуто по суті, із них у 110 справах прийнято постанову

[18] Довідково: у першому півріччі 2013 року розглянуто 14 заяв про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами, з яких 10 заяв повернуто, 3 – залишено без розгляду. Закінчено провадження в 1 справі, в якій заяву залишено без задоволення.

[19] Довідково: у першому півріччі 2013 року у Вищому адміністративному суді України перебувало 7 справ з приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності Центральної виборчої комісії та її членів, 3 – зі спорів про примусове відчуження земельних ділянок, інших об’єктів рухомого і нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, 7 справ інших категорій.

[20] Довідково: у першому півріччі 2013 року 1456 касаційних скарг повернуто та щодо 18 896 касаційних скарг відмовлено у відкритті провадження.

[21] Довідково: у першому півріччі 2013 року Вищий адміністративний суд України повернув 20 заяв, або 38% загальної кількості розглянутих заяв, стосовно 12 заяв (23%) відмовив у відкриті провадження, 21 заяву (39%) розглянув по суті.

[22]Довідково: у першому півріччі 2013 року Вищий адміністративний суд України розглянув 2775 заяв про перегляд судових рішень Верховним Судом України, з яких: 322 заяви, або 12% розглянутих заяв, повернуто, 132 заяви (5%) залишено без розгляду, щодо 2061 заяви (74%) відмовлено у допуску справ до провадження, на підставі 260 заяв (9%) допущено справи до провадження.

[23] Довідково: у першому півріччі 2013 року Верховним Судом України у 153 справах відмовлено у задоволенні заяви про перегляд рішень Вищого адміністративного суду України, у 55 справах заяви задоволено та скасовано відповідні судові рішення, 2 справи закрито з різних підстав.