Аналітичний огляд стану здійснення адміністративного судочинства у першому півріччі 2014 року (стр. 3 )

Упродовж першого півріччя 2014 року в апеляційному порядку розглянуто 215 401 справу та матеріал проти справи та матеріалу в першому півріччі 2013 року. Цей показник зазнав зменшення у 2 рази порівняно з аналогічним періодом 2013 року.

Упродовж першого півріччя 2014 року судді апеляційних адміністративних судів здійснювали судочинство в умовах неоднакового навантаження. Це пов’язано з наявністю у Вінницькому, Київському та Львівському апеляційних адміністративних судах на початок 2014 року значної кількості справ, пов’язаних із соціальними виплатами, що надійшли у попередніх періодах. У зв’язку з цим у звітному періоді середній показник розгляду справ одним суддею апеляційного адміністративного суду мав досить широкий діапазон.

Співвідношення згаданих показників у розрізі апеляційних адміністративних судів відображено на гістограмі 7.

Гістограма 7

Співвідношення середньомісячних показників надходження та розгляду справ і матеріалів одним суддею апеляційного адміністративного суду

у першому півріччі 2014 року

Як вбачається з наведених даних, найбільший показник середньомісячного надходження справ на розгляд до одного судді у першому півріччі 2014 року спостерігається у Вінницькому (85), Київському (76) та Житомирському (70) апеляційних адміністративних судах.

У першому півріччі 2014 року узагальнюючий середній показник надходження справ і матеріалів до одного судді апеляційного адміністративного суду становив 54 справи проти 473 справ у першому півріччі 2013 року.

Середньомісячна кількість ухвалених судових рішень одним суддею апеляційного адміністративного суду становила 161 судове рішення проти 341 рішення у першому півріччі 2013 року.

Найбільша середньомісячна кількість ухвалених судових рішень, якими закінчено розгляд справ і матеріалів, одним суддею спостерігалась у Вінницькому апеляційному адміністративному суді (1079).

Оцінюючи ефективність роботи апеляційних адміністративних судів за допомогою коефіцієнта врегулювань, необхідно зазначити, що цей коефіцієнт також має досить широкий діапазон. Звернемося до гістограми 8.

Гістограма 8

Коефіцієнт урегулювань апеляційних адміністративних судів

у першому півріччі 2014 року

Ці дані свідчать про те, що апеляційні адміністративні суди стрімко скорочують кількість справ, які очікують розгляду.

На кінець звітного періоду 52 262 справи та матеріали, або 20% загальної кількості справ і матеріалів, що перебували на розгляді, не знайшли свого вирішення. Цей показник на 34% менший, ніж аналогічний показник першого півріччя 2013 року (, або 54%). Це є позитивною тенденцією роботи апеляційних адміністративних судів у звітному періоді.

3.2. Загальні показники розгляду справ і матеріалів апеляційними адміністративними судами

Як уже зазначалося, у першому півріччі 2014 року апеляційні адміністративні суди розглянули 215 401 справу та матеріал, або 80% справ і матеріалів, що перебували на розгляді.

Загальні показники розгляду справ і матеріалів апеляційними адміністративними судами у першому півріччі 2014 року відображені на діаграмі 4, а аналіз цих даних та їх динамічні зміни у часі наведено далі.

Діаграма 4

Загальні показники розгляду справ і матеріалів

апеляційними адміністративними судами

у першому півріччі 2014 року

У цьому досліджуваному періоді апеляційними адміністративними судами повернуто 3845 матеріалів, або 2% розглянутих матеріалів, проти 3905 (1%) у першому півріччі 2013 року. Відмовлено у відкритті провадження щодо 2919 (2%) матеріалів проти 7704 одиниць (2%) у першому півріччі минулого року. Впродовж звітного періоду у 962 матеріалах і справах (0,4%) ухвалено інші рішення проти 1423 (0,3%) у першому півріччі 2013 року. Аналіз статистичних даних показує, що у першому півріччі 2014 року питома вага вказаних рішень порівняно з попереднім звітним періодом суттєвих змін не зазнала.

У 39 564 справах і матеріалах, або 18% розглянутих матеріалів і справ, вимоги заявників задоволено. У першому півріччі 2013 року цей показник становив справ і матеріалів (21%). Порівняно з минулим звітним періодом цей показник зменшився на 3%.

У першому півріччі 2014 року апеляційні адміністративні суди розглянули 215 110 справ за апеляційними скаргами. Це на 43% менше, ніж у першому півріччі 2013 року (З них у 39 533 справах, або 18% розглянутих справ, рішення судів першої інстанції змінено чи скасовано. Цей показник порівняно з минулим звітним періодом зменшився на 3%
(, або 21%).

У звітному періоді з 32 654 переглянутих рішень окружних адміністративних судів змінено чи скасовано 7409 судових рішень. Показник змінених чи скасованих судових рішень відносно переглянутих майже не змінився порівняно з аналогічним періодом минулого року та становить 23%.

У розрізі окружних адміністративних судів ці дані відображено на гістограмі 9.

Гістограма 9

Співвідношення кількості переглянутих судових рішень окружних адміністративних судів та змінених чи скасованих в апеляційному порядку у першому півріччі 2013–2014 років

Як вбачається з гістограми 9, у першому півріччі 2014 року найменше змінено чи скасовано рішень Житомирського, Запорізького, Київського, Рівненського (по 17%) окружних адміністративних судів.

Найбільша частина змінених чи скасованих судових рішень у загальній кількості переглянутих в апеляційному порядку спостерігалася в Закарпатському, Тернопільському (по 31%) та Івано-Франківському (29%) окружних адміністративних судах. Отже, в апеляційному порядку змінено чи скасовано майже кожне третє рішення цих судів. Слід звернути увагу, що судді Тернопільського та Івано-Франківського окружних адміністративних судів мають одні з найменших показників середньомісячного розгляду справ і матеріалів одним суддею у першому півріччі 2014 року.

Аналіз даних за видами оскаржуваного рішення показує, що апеляційні адміністративні суди переглянули постанов, або 93% загальної кількості переглянутих судових рішень, проти 485 538 постанов (98%) у першому півріччі 2013 року таухвал (7%) проти 12 390 (2%) у першому півріччі 2013 року. Частина ухвал місцевих адміністративних судів, переглянутих в апеляційному порядку, у звітному періоді збільшилась на 5% за рахунок збільшення у 2 рази ухвал з інших процесуальних питань.

За результатами апеляційного перегляду постанов:

постанов, або 83% загальної кількості переглянутих постанов, залишено без змін. У першому півріччі 2013 року цей показник становив
постанов (79%);

32 401 постанову (17%) змінено чи скасовано, у той час коли у першому півріччі 2013 року цей показник становив постанов (21%).

Отже, аналіз цих даних свідчить про зменшення кількості скасованих постанов за рахунок збільшення постанов, залишених без змін. Водночас цей показник все ще великий. Так, у цьому році змінено чи скасовано майже кожну шосту постанову проти кожної п’ятої у першому півріччі 2013 року.

За наслідками скасування постанов в апеляційному порядку 20 732 постанови, або 93% загальної кількості таких постанов, скасовано з ухваленням нового рішення, що на 11% перевищує аналогічний показник
2013 року постанов, або 82%). Також скасовано 948 постанов (4%) із залишенням позовної заяви без розгляду та 544 постанови із закриттям провадження у справі. Частина скасованих постанов із залишенням позовної заяви без розгляду на 13% менше аналогічного показника минулого року (10 737 постанов, або 18%).

Найбільша кількість переглянутих постанов – постанов, або 86%, у звітному періоді спостерігається у справах зі спорів з приводу реалізації публічної політики у сферах праці, зайнятості населення та соціального захисту громадян та спорів у сфері публічної житлової політики. У першому півріччі 2013 року цей показник відповідав 95%. Із них кожне шосте рішення змінено чи скасовано (25 941 постанова).

У справах зі спорів з приводу адміністрування податків, зборів, платежів, а також контролю за дотриманням вимог податкового законодавства переглянуто 13 631 постанову (7%), із яких, як і у першому півріччі 2013 року, кожна п’ята постанова змінена або скасована (2646 постанов).

У справах зі спорів з приводу забезпечення громадського порядку та безпеки, національної оборони України переглянуто 1064 постанови, з яких змінено чи скасовано 296 постанов, з приводу забезпечення юстиції – відповідно 2217 та 619. У цих справах змінено чи скасовано майже кожну четверту постанову.

У першому півріччі 2014 року апеляційними судами переглянуто
90 постанов у справах зі спорів з приводу забезпечення реалізації громадянами права голосу на виборах і референдумах. Із них 56 постанов, або 62% переглянутих постанов, залишено без змін та 34 постанови, або 38%, – скасовано. За наслідками скасування постанов 30 постанов скасовано із ухваленням нової постанови, 3 – із залишенням позовної заяви без розгляду та 1 – із закриттям провадження у справі.

Високий показник змінених чи скасованих постанов залишається у справах зі спорів з відносин публічної служби. Апеляційними адміністративними судами з 1395 переглянутих постанов змінено чи скасовано 463 постанови, тобто кожне третє рішення.

В інших категоріях справ переглянуто 1–2% постанов у загальній кількості переглянутих постанов усіх категорій.

За результатами перегляду ухвал місцевих адміністративних судів:

6704 ухвали, або 48% загальної кількості переглянутих ухвал, залишено без змін проти 7%) у першому півріччі 2013 року;

7132 ухвали (52%) змінено чи скасовано проти 4783 ухвал, або 39%, – у першому півріччі 2013 року.

Статистичні дані свідчать, що судами апеляційної інстанції змінено або скасовано кожну другу ухвалу суду першої інстанції.

У загальній кількості ухвал, переглянутих в апеляційному порядку:

2 683, або 19%, ухвал про залишення позовної заяви без розгляду. Із них 1 255 ухвал, або 47%, змінено чи скасовано проти 1 999 ухвал (45%) у першому півріччі 2013 року;

1 044 ухвали (8%) про повернення позовної заяви, з яких змінено чи скасовано 636 ухвал (61%) проти 801 ухвали (58%);

806 ухвал (6%) про відмову у відкритті провадження у справі. Із них змінено чи скасовано 354 ухвали (44%) проти %) у першому півріччі 2013 року;

557 ухвал (4%) про закриття провадження у справі. Із них змінено чи скасовано 255 ухвал (46%) проти %) у першому півріччі 2013 року;

8746 ухвал (63%) з інших процесуальних питань. Із них змінено чи скасовано 4632 ухвали (53%) проти 1 %) у першому півріччі 2013 року. Значне зростання частини ухвал місцевих адміністративних судів про вирішення інших процесуальних питань відбулося за рахунок збільшення кількості рішень цих судів за результатами розгляду звернень про поновлення пропущеного строку для пред’явлення виконавчого листа до виконання, про відстрочку виконання судового рішення, про видачу дубліката судового рішення, про роз’яснення судового рішення та інших звернень у порядку виконання судового рішення, ухвалених упродовж звітного періоду. Останній вид рішень ухвалювався з приводу зміни способу та порядку виконання судових рішень в адміністративних справах, пов’язаних із соціальними виплатами.

Коментуючи ці дані, варто звернути увагу на зростання від 1 до 3% частини скасованих та змінених ухвал, якими завершено розгляд позовних заяв до відкриття провадження, та на 29% ухвал з інших процесуальних питань. Також спостерігається зменшення на 5% таких рішень судів першої інстанції стосовно закриття провадження у справі.

Із загальної кількості розглянутих справ по суті справ, або 80%, розглянуто у порядку письмового провадження, що на 11% менше, ніж у першому півріччі 2013 року (справ, або 91%). Цей показник зменшився за рахунок частини справ, розглянутих у судовому засіданні, а саме 41 564 справ, або 20%, проти 42 692 одиниць, або 9%, у першому півріччі 2013 року.

У зв’язку з нововиявленими обставинами на розгляді апеляційних адміністративних судів перебувало 412 заяв, що у 2,2 раза менше, ніж у першому півріччі 2013 року (923). Розглянуто 243 заяви, або 59% заяв, що перебували на розгляді, що на 17% більше порівняно з аналогічним показником попереднього року (391, або 42%). Із них задоволено 25 заяв і скасовано 19 постанов та 6 ухвал.

Станом на 1 липня 2014 року не розглянуто 169 заяв про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами, або 41% заяв, що перебували на розгляді, проти 532, або 58%, у попередньому звітному періоді.

4. Здійснення адміністративного судочинства

Вищим адміністративним судом України

4.1. Обсяг роботи і навантаження на суддів

Вищого адміністративного суду України

У першому півріччі 2014 року надходження матеріалів до Вищого адміністративного суду України порівняно з першим півріччям 2013 року залишилось незмінним. Наглядно це можна побачити на гістограмі 10.

Гістограма 10

Показники надходження справ і матеріалів

до Вищого адміністративного суду України

у першому півріччі 2006–2014 років

Так, упродовж шести місяців 2014 року до Вищого адміністративного суду України, надійшло 37 707 матеріалів. У першому півріччі минулого року цей показник становивматеріали.

Серед справ і матеріалів, що надійшли до Вищого адміністративного суду України, домінують касаційні скарги. Їх кількість у першому півріччі 2014 року становила 34 345 касаційних скарг проти 34 131 скарги у відповідному періоді минулого року. Серед інших матеріалів, що надійшли до Вищого адміністративного суду України, 336 позовних заяв, 31 справа за апеляційними скаргами, 84 заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами, 2911 заяв про перегляд судового рішення Верховним Судом України[15].

З урахуванням не розглянутих на початок звітного періоду справ у Вищому адміністративному суді України перебувало на 20% менше справ і матеріалів, ніж у першому півріччі 2013 року – 87 489 справ і матеріалів проти 109 610.

Упродовж першого півріччя 2014 року судді Вищого адміністративного суду України ухвалили 45 226 судових рішень, якими завершено розгляд справ і матеріалів. Це на 4% менше порівняно з відповідним показником першого півріччя 2013 року

Незважаючи на це, у звітному періоді, як і в першому півріччі 2013 року, показник розгляду справ і матеріалів перевищив показник надходження (45 226 проти 37 707), що свідчить про загальну тенденцію до зменшення кількості справ і матеріалів, що очікують розгляду.

Зазначене підтверджує і коефіцієнт урегулювань Вищого адміністративного суду України (відношення розглянутих справ до зареєстрованих), який у першому півріччі 2014 року становить 120%.
У першому півріччі 2013 року цей коефіцієнт становив 126%.

Відповідно до статистичних даних, у першому півріччі 2014 року до одного судді Вищого адміністративного суду України в середньому надходило по 111 матеріалів щомісяця проти 112 матеріалів в аналогічному періоді 2013 року.

Середній показник кількості судових рішень, якими закінчено розгляд справ і матеріалів, становив 134 судових рішення проти 137 рішень у відповідному періоді 2013 року.

На кінець звітного періоду залишилися нерозглянутими 41 373 справи та матеріали, або 47% загальної кількості справ і матеріалів, що перебували на розгляді. Частина цих справ і матеріалів зменшилась на 5% порівняно з аналогічним показником першого півріччя 2013 року (56 762, або 52%).

4.2. Загальні показники розгляду справ і матеріалів

Вищим адміністративним судом України

як судом першої інстанції

Упродовж шести місяців 2014 року у Вищому адміністративному суді України, з урахуванням справ і матеріалів, не розглянутих станом на
1 січня 2014 року, перебувало 384 позовних заяви та справи проти 417 заяв і справ у першому півріччі 2013 року. Це на 8% менше, ніж попереднього звітного періоду. З них 347 справ і матеріалів зі спорів щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, 1 справа з приводу скасування протоколу Центральної виборчої комісії про результати дострокових виборів Президента України, 36 позовних заяв і справ інших категорій[16].

У звітному періоді Вищий адміністративний суд України розглянув 297 позовних заяв і справ, або 77% загальної кількості справ і матеріалів, що перебували на розгляді, проти %) заяв і справ у першому півріччі минулого року. Із них 136 позовних заяв (46%) повернуто, 30 (10%) – залишено без розгляду, щодо 54 (18%) – відмовлено у відкритті провадження у справі та розглянуто 77 (26%) адміністративних справ, із них із прийняттям постанови – 62 справи[17].

Аналіз цих даних показує, що у першому півріччі 2014 року зросла кількість повернутих (+13%) та залишених без розгляду (+2%) позовних заяв. Відповідно зменшилась кількість позовних заяв, відносно яких відмовлено у відкритті провадження (-9%), та кількість розглянутих справ по суті (-6%).

Усі адміністративні справи розглянуто у встановлені законом строки.

На кінець звітного періоду не розглянуто 87 позовних заяв і справ, або 23% позовних заяв і справ, що перебували на розгляді, проти 51 позовної заяви та справи (12%) у першому півріччі 2013 року.

У першому півріччі 2014 року на розгляді Вищого адміністративного суду України як суду першої інстанції перебувало 7 заяв про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами проти 17 у першому півріччі минулого року.

У звітному періоді розглянуто 6 заяв, а саме: 3 – повернуто, 1 – залишено без розгляду. Закінчено провадження у 2 справах: в 1 заяву залишено без задоволення та 1 – задоволено із скасуванням постанови у справі[18].

Станом на 1 липня 2014 року не розглянуто 1 з цих заяв проти 3 заяв у аналогічному періоді 2013 року.

4.3. Загальні показники розгляду справ і матеріалів

Вищим адміністративним судом України

як судом апеляційної інстанції

У першому півріччі 2014 року на розгляді у Вищому адміністративному суді України перебувало 33 справи за апеляційними скаргами. У попередньому звітному періоді перебувало 17 таких справ.

Структуру цих справ становлять 23 справи, пов’язані з проведенням дострокових виборів Президента України, 3 – щодо організації та проведення виборів депутатів місцевих рад, 4 – про примусове відчуження земельної ділянки, інших об’єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності, 3 інших справи[19].

Як зазначено вище, у досліджуваному періоді на розгляді Вищого адміністративного суду України як суду апеляційної інстанції перебувало 23 апеляційні скарги у справах, пов’язаних із проведенням дострокових виборів Президента України. Із них 14 – щодо реєстрації кандидатів на пост Президента України, 9 – щодо організації та проведення виборів.

За результатами їх розгляду Вищий адміністративний суд України 2 апеляційні скарги повернув, 2 – залишив без розгляду. У 15 справах здійснено перегляд судових рішень.

З розглянутих в апеляційному порядку справ у 11 справах судові рішення залишено без змін, у 3 справах судові рішення скасовано, в 1 справі ухвалено рішення про повернення апеляційної скарги у зв’язку з відкликанням.

Серед справ, у яких судові рішення скасовано, у 2 справах ухвалено нове рішення, яким відмовлено у задоволенні позовних вимог, та в 1 справі позов залишено без розгляду.

Крім цих виборчих справ, на розгляді Вищого адміністративного суду України перебувало 3 апеляційні скарги у справах щодо організації та проведення виборів депутатів місцевих рад. З них 1 апеляційну скаргу залишено без розгляду та на підставі 2 здійснено апеляційний перегляд судових рішень по суті, за результатом якого рішення суду першої інстанції залишено без змін.

На розгляді суду також перебувало 4 справи про примусове відчуження земельної ділянки, інших об’єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності. З них щодо 2 апеляційних скарг відмовлено у відкритті апеляційного провадження, 1 справу розглянуто та скасовано рішення суду першої інстанції, 1 справа залишилася нерозглянутою.

Також судом розглянуто 3 інших справи за апеляційними скаргами, з них щодо 2 апеляційних скарг відмовлено у відкритті апеляційного провадження. В 1 справі переглянуто рішення суду першої інстанції про залишення позовної заяви без розгляду та залишено його без змін.

У звітному періоді на розгляді Вищого адміністративного суду України як суду апеляційної інстанції перебувала 1 заява про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами. Ця заява надійшла до суду в періоді, що аналізується, та стосувалася реєстрації кандидата на пост Президента України. Цю заяву було розглянуто по суті, унаслідок чого ухвалу Вищого адміністративного суду України було скасовано.

4.4. Загальні показники розгляду справ і матеріалів

Вищим адміністративним судом України

як судом касаційної інстанції

Як уже зазначалося, у звітному періоді до Вищого адміністративного суду України як суду касаційної інстанції надійшло 34 345 касаційних скарг, що майже відповідає кількості касаційних скарг, що надійшли у першому півріччі минулого року

З урахуванням нерозглянутих касаційних скарг і справ на початок цього року на розгляді перебувало 83 883 касаційних скарги та справи проти скарг і справ в аналогічному періоді 2013 року. Кількість касаційних скарг і справ, що перебували на розгляді у звітному періоді, зменшилася на 21%.

Загальні показники розгляду справ і матеріалів Вищим адміністративним судом України у першому півріччі 2014 року відображено на діаграмі 5.

Діаграма 5

Загальні показники розгляду справ і матеріалів

Вищим адміністративним судом України як судом касаційної інстанції

у першому півріччі 2014 року

У періоді, що аналізується, суд розглянув 41 983 касаційні скарги та справи, що на 5% менше, ніж у першому півріччі 2013 року

Станом на 1 липня 2014 року 41 014 касаційних скарг і справ, або 49% загальної кількості справ і матеріалів, що перебували на розгляді, не розглянуто. Відносний показник нерозглянутих касаційних скарг і справ зменшився на 7% порівняно з аналогічним показником першого півріччя 2013 року (56%, або 56 410).

За результатами розгляду повернуто 1211 касаційних скарг та щодо
21 760 касаційних скарг відмовлено у відкритті провадження[20]. Ці показники свідчать, що упродовж першого півріччя 2014 року на стадії вирішення питання про відкриття провадження у справі розглянуто 22 971 касаційну скаргу. Частина цих рішень у загальній кількості розглянутих справ і матеріалів збільшилась від 46% у першому півріччі 2013 року до 55% у звітному періоді.