Аналітичний огляд стану здійснення адміністративного судочинства у першому півріччі 2014 року (стр. 1 )

УПРАВЛІННЯ ВИВЧЕННЯ СУДОВОЇ ПРАКТИКИ

ТА СУДОВОЇ СТАТИСТИКИ

АНАЛІТИЧНИЙ ОГЛЯД

СТАНУ ЗДІЙСНЕННЯ

АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДОЧИНСТВА

У ПЕРШОМУ ПІВРІЧЧІ 2014 РОКУ

КИЇВ

2014

	ЗМІСТ
1.	Вступ	3-4
2.	Здійснення адміністративного судочинства місцевими адміністративними судами	5
2.1.	Обсяг роботи і навантаження на суддів місцевих адміністративних судів	5-17
2.2.	Загальні показники розгляду справ і матеріалів місцевими адміністративними судами	17-24
3.	Здійснення адміністративного судочинства апеляційними адміністративними судами	25
3.1.	Обсяг роботи і навантаження на суддів апеляційних адміністративних судів	25-28
3.2.	Загальні показники розгляду справ і матеріалів апеляційними адміністративними судами	28-33
4. 4.1 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.6.	Здійснення адміністративного судочинства Вищим адміністративним судом України Обсяг роботи і навантаження на суддів Вищого адміністративного суду України Загальні показники розгляду справ і матеріалів Вищим адміністративним судом України як судом першої інстанції Загальні показники розгляду справ і матеріалів Вищим адміністративним судом України як судом апеляційної інстанції Загальні показники розгляду справ і матеріалів Вищим адміністративним судом України як судом касаційної інстанції Загальні показники розгляду Вищим адміністративним судом України заяв про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами Загальні показники розгляду Вищим адміністративним судом України заяв про перегляд судового рішення Верховним Судом України	33 33-35 35-36 36-37 38-44 44 45
5. 6.	Перегляд Верховним Судом України судових рішень Вищого адміністративного суду України Висновки	45-47 47-48

1. Вступ

На виконання вимог Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та пункту 5.2 Плану роботи Вищого адміністративного суду України на друге півріччя 2014 року на підставі показників статистичних звітів управління вивчення судової практики та судової статистики підготувало аналітичний огляд стану здійснення адміністративного судочинства у першому півріччі 2014 року.

Метою цього аналізу є надання кількісної характеристики діяльності адміністративних судів для оцінки ефективності їхньої роботи завдяки розробленій системі показників.

Перша половина 2014 року стала багатою на юридично значущі події.

Упродовж цього року набрали чинності та прийнято низку законодавчих актів, якими внесено зміни до Податкового кодексу України. Серед них – закони України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо реєстрації осіб як платників податків», «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо обліку та реєстрації платників податків та удосконалення деяких положень», які набрали чинності 1 січня 2014 року.

Крім цього, їни ухвалила зміни до Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту». Цим Законом розширено підстави, за яких особа може претендувати на додатковий захист. Він набрав чинності 30 травня 2014 року.

Також зазнало змін процесуальне законодавство. Зокрема, Законом України «Про внесення змін до Кодексу адміністративного судочинства України щодо компетенції Верховного Суду України», який набрав чинності 19 березня 2014 року, забезпечено оскарження рішень Вищого адміністративного суду України, ухвалених як судом першої інстанції у справах зі спорів щодо актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

19 квітня 2014 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв’язку з прийняттям Закону України «Про інформацію» та Закону України «Про доступ до публічної інформації», яким до юрисдикції адміністративних судів віднесено спори фізичних чи юридичних осіб із розпорядником публічної інформації щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності у частині доступу до публічної інформації, чим приведено у відповідність положення Кодексу адміністративного судочинства України та Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо скорочення кількості документів дозвільного характеру» (набрав чинності 26 квітня 2014 року) уточнено предметну підсудність окружних адміністративних судів щодо підсудності справ про застосування у випадках, передбачених законом, заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), дозвільної системи у сфері господарської діяльності.

Звітний період характеризується проведенням позачергових виборів Президента України, які відбулися на основі суттєво оновленого виборчого законодавства.

Ці та інші зміни сприяли покращенню правового регулювання в окремих сферах публічно-правових відносин. Водночас на зміну кількісних показників здійснення адміністративного судочинства суттєвого впливу вони не мали.

2. Здійснення адміністративного судочинства

місцевими адміністративними судами

2.1. Обсяг роботи і навантаження

на суддів місцевих адміністративних судів

Аналіз даних статистичної звітності місцевих адміністративних судів[1] за перше півріччя 2014 року свідчить про продовження тенденції до зменшення кількості звернень до цих судів, яка намітилася з 2013 року.

Динаміку надходження адміністративних справ, позовних заяв, заяв про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами, звернень, клопотань, подань, заяв, у тому числі у порядку виконання судових рішень, судових доручень (далі – справи та матеріали), відображено на гістограмі 1.

Гістограма 1

Динаміка надходження справ і матеріалів

до місцевих адміністративних судів

у першому півріччі 2008–2014 років

Як видно з наведеної гістограми, надходження справ і матеріалів упродовж першого півріччя 2014 року до місцевих адміністративних судів становило 163 864[2] справи та матеріали, що на 8% менше, ніж за шість місяців 2013 року (178 182).

Показник надходження справ і матеріалів до окружних адміністративних судів порівняно з першим півріччям 2013 року зменшився на 12% (з до ).

Такий показник місцевих загальних судів як адміністративних судів у звітному періоді порівняно з першим півріччям 2013 року зменшився на 2% (здо 61 848).

Характерною ознакою звітного періоду є зменшення в 1,6 раза надходження справ і матеріалів до місцевих загальних судів як адміністративних судів порівняно з окружними адміністративними судами, яке спостерігається починаючи з 2013 року.

Наглядно цю динаміку відображено на графіку 1.

Графік 1

Динаміка надходження справ і матеріалів

до місцевих адміністративних судів

у першому півріччі 2008–2014 років у розрізі судів

Серед справ і матеріалів, що надійшли до місцевих адміністративних судів, домінують справи та позовні заяви. У загальній кількості справ і матеріалів їх кількість становить 137 690 справ і позовних заяв, або 84% справ і матеріалів, проти справи та позовної заяви (87%) у першому півріччі 2013 року. При цьому до окружних адміністративних судів надійшло 92 912 справ і позовних заяв, або 91% справ і матеріалів, проти 107 %), що надійшли у минулому звітному періоді. До місцевих загальних судів як адміністративних судів надійшло 44 778 справ і позовних заяв, або 72% справ і матеріалів, проти (75%). Динамічні зміни цього показника в розрізі судів становили відповідно -3, -2 та -3%.

За категоріями адміністративних справ статистична звітність місцевих адміністративних судів вирізняє лише показник надходження адміністративних справ (119 827 справ проти 137 526 справ у першому півріччі 2013 року). Превалювання цього показника в структурі справ і матеріалів дозволяє виявити основні тенденції надходження позовних заяв і справ у розрізі категорій.

Для аналізу цих даних звернемося до діаграми 1.

Діаграма 1

Співвідношення показників надходження справ

до місцевих адміністративних судів за категоріями

у першому півріччі 2013–2014 років

Аналіз показників надходження адміністративних справ показує, що у звітному періоді на 5% – з 47 %) до 35 301 (29%) зменшилась частина справ зі спорів з приводу реалізації публічної політики у сферах зайнятості населення та соціального захисту громадян.

Також у першому півріччі 2014 року на 4% зменшилась частина справ зі спорів у сфері забезпечення громадського порядку та безпеки (з 17 495, або 13%, до 11 063, або 9%).

Водночас спостерігається збільшення на 2% відносної кількості справ зі спорів з приводу адміністрування податків, зборів, платежів, а також контролю за дотриманням вимог податкового законодавства. При цьому абсолютний показник надходження цієї категорії справ зменшився (43 129, або 36%, проти, або 34%).

Також на 2% збільшилася кількість справ зі спорів з приводу реалізації державної політики у сфері економіки (5609, або 5%, проти 4327, або 3%).

Характерною ознакою звітного періоду було проведення дострокових виборів Президента України та виборів депутатів місцевих рад. У зв’язку з цим до судів надійшло 4218 справ зі спорів з приводу забезпечення реалізації громадянами права голосу на виборах і референдумах. Питома вага цієї категорії справ становила 3%.

Серед інших матеріалів, що надходили до місцевих адміністративних судів:

763 заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами, або 0,4% справ і матеріалів. З них 353 заяви (0,3%) надійшло до окружних адміністративних судів та 410 заяв, або 0,7%, до місцевих загальних судів як адміністративних судів[3]. Динамічні зміни показників надходження цього виду матеріалів у порівнюваних періодах свідчать про зменшення надходження таких матеріалів до місцевих загальних судів як адміністративних судів. Цей показник окружних адміністративних судів змін не зазнав;

21 283 заяви, подання, клопотання, подані в порядку виконання судових рішень, або 13% справ і матеріалів. До окружних адміністративних судів надійшло 4783 таких документи, або 5%, до місцевих загальних судів як адміністративних судів – 16 500 матеріалів цього виду (27%)[4]. Динамічні зміни показників надходження цих матеріалів показують збільшення в межах 3% надходження цих матеріалів до усіх судів;

3234 заяви про забезпечення доказів, про забезпечення позову, про зміну заходів забезпечення позову, про скасування заходів забезпечення позову, або 2% справ і матеріалів. В окружних адміністративних судах ця кількість сягнула 3116 таких документів, або 3%, у місцевих загальних судах як адміністративних судах становила 118 матеріалів[5]. Порівняно з першим півріччям 2013 року відносні значення цих показників змін майже не зазнали та коливалися в межах 1%;

844 звернення органів Державної фіскальної служби України, або 0,5% справ і матеріалів, що надійшли до окружних адміністративних судів;

50 судових доручень. До окружних адміністративних судів надійшло 8 таких документів, до місцевих загальних судів як адміністративних судів – 42[6]. Порівняно з першим півріччям 2013 року надходження цих матеріалів до окружних адміністративних судів зменшилося в 4 рази, до місцевих загальних судів як адміністративних судів – в 1,8 раза.

Таким чином, у звітному періоді серед усіх видів документів, що надходять до місцевих адміністративних судів, спостерігається збільшення надходження заяв, подань, клопотань, поданих у порядку виконання судових рішень, а також заяв про забезпечення доказів, про забезпечення позову, поданих до окружних адміністративних судів.

З урахуванням нерозглянутих справ і матеріалів на початок звітного періоду на розгляді місцевих адміністративних судів перебувало 209 604 справи та матеріали проти справ і матеріалів у першому півріччі 2013 року. Серед них 125 246 справ і матеріалів, предметно підсудних окружним адміністративним судам, проти 146 576 таких справ і матеріалів та 84 358 справ і матеріалів, підсудних місцевим загальним судам як адміністративним судам протисправ і матеріалів.

Упродовж першого півріччя 2014 року місцеві адміністративні суди розглянули справи та матеріали, або 80% загальної кількості справ і матеріалів, що перебували на розгляді, що на 2% більше, ніж у першому півріччі 2013 року (191 360, або 78%).

На таку динаміку вплинули показники місцевих загальних судів як адміністративних судів.

Так, у звітному періоді кількість справ і матеріалів, розглянутих окружними адміністративними судами, становить справи та матеріали, або 81% загальної кількості справ і матеріалів, що перебували на розгляді в цих судах. За шість місяців 2013 року ці суди розглянули 118 033 справи та матеріали, або 81%. Аналіз цих даних показує, що при незначному зменшенні абсолютного показника розглянутих справ і матеріалів їх відносний показник залишився незмінним.

Кількість справ і матеріалів, розглянутих місцевими загальними судами як адміністративними судами, становить 66 080 справ і матеріалів, або 78% загальної кількості справ і матеріалів, що перебували в них на розгляді. Цей показник на 4% більше, ніж аналогічний показник першого півріччя 2013 року (73 327, або 74%).

Динамічні зміни показників надходження та розгляду справ і матеріалів позначилися на середніх показниках надходження та розгляду справ і матеріалів одним суддею.

За підсумками роботи окружних адміністративних судів у першому півріччі цього року вбачається, що середньомісячний показник надходження справ і матеріалів дорівнює показнику середньомісячного розгляду та становить 37 одиниць. У першому півріччі 2013 року до одного судді окружного адміністративного суду в середньому надходило по 38 матеріалів, а середньомісячна кількість ухвалених судових рішень, якими закінчено розгляд справ і матеріалів, становила 39 одиниць.

Водночас в окремих адміністративних судах спостерігаються значні відхилення від середнього показника.

Так, найбільший показник середньомісячного надходження справ і матеріалів на розгляд до одного судді спостерігається у Харківському (86) та Дніпропетровському (50) окружних адміністративних судах, що відповідно у 2,3 та 1,4 раза більше за середній показник.

Найменший показник середньомісячного надходження справ і матеріалів на розгляд до одного судді спостерігається у Волинському та Тернопільському (по 19) окружних адміністративних судах, що майже у 2 рази менше за середній показник.

Найбільший показник середньомісячної кількості ухвалених судових рішень, якими закінчено розгляд справ і матеріалів, одним суддею, спостерігається знову ж таки у Харківському окружному адміністративному суді (78), Житомирському окружному адміністративному суді та Окружному адміністративному суді міста Києва (по 49), а також Дніпропетровському окружному адміністративному суді (48), що відповідно у 2 та 1,3 раза більше, ніж середній показник.

Найменша середньомісячна кількість ухвалених одним суддею судових рішень у звітному періоді спостерігалася у Волинському (19), Тернопільському (21) та Івано-Франківському (23) окружних адміністративних судах.

Наглядно ці дані відображено на гістограмі 2.

Гістограма 2

Середньомісячні показники надходження та розгляду

справ і матеріалів одним суддею окружного адміністративного суду

у першому півріччі 2014 року

Одним із критеріїв ефективності роботи судів, визначених Європейською комісією з ефективності правосуддя, є коефіцієнт урегулювань, який визначається як співвідношення між показником надходженням справ і матеріалів та показником їх розгляду за певний період у відсотках. Необхідно зазначити, що стосовно цього показника показовим є 103% і більше, а показником, який потребує реагування, – 95% і менше.

Показник коефіцієнта врегулювань у розрізі окружних адміністративних судів наведено на гістограмі 3.

Гістограма 3

Коефіцієнт урегулювань окружних адміністративних судів

у першому півріччі 2014 року

Цей показник окружних адміністративних судів показує, що згадані суди у першому півріччі 2014 року забезпечили належний рівень здійснення судочинства.

Коефіцієнт урегулювань у 10 окружних адміністративних судів із 25 становить 103% і більше, що, з позиції Європейської комісії з ефективності правосуддя, є передовою практикою.

Водночас потребують уваги показники судів, у яких цей коефіцієнт становить 95% і менше, оскільки в цих судах накопичується кількість нерозглянутих справ.