Программа занятости населения Северо-Казахстанской области на 2годы (стр. 1 )

Департамент координации занятости и социальных программ

Северо-Казахстанской области

ПРОГРАММА

занятости населения

Северо-Казахстанской области

на 2годы

г. Петропавловск

2005 г.

Программа утверждена решением областного маслихата № 15/3 от 01.01.01 г.

Разработана: Департаментом координации занятости и социальных

программ Северо-Казахстанской области

СОДЕРЖАНИЕ

Паспорт Программы

Введение

Раздел 1. Анализ современного состояния рынка труда

Раздел 2. Цель и задачи Программы

Раздел 3. Основные направления и механизм реализации Программы

3.1. Обеспечение занятости населения на основе социально-экономического развития области.

3.1.1. Меры по содействию трудоустройства безработных граждан и незанятого населения

3.1.2. Создание новых рабочих мест в отраслях экономики

3.1.3. Поддержка малого, среднего бизнеса и предпринимательства для создания дополнительных рабочих мест

3.2. Обеспечение занятости населения за счет применения

активных форм занятости

3.2.1. Организация занятости граждан, нуждающихся в социальной поддержке

3.2.2. Меры по сбалансированности спроса и предложения рабочей силы

3.2.3. Меры по поддержанию и развитию занятости и совершенствование форм социального партнерства на отраслевых рынках труда

3.2.4. Меры по поддержке и развитию на рынках труда районов и г. Петропавловска

3.2.5. Меры по содействию занятости женщин

3.2.6. Меры по содействию занятости молодежи и выпускников организаций образования

3.2.7. Защита внутреннего рынка труда

3.2.8. Повышение эффективности деятельности уполномоченных органов по вопросам занятости

3.2.9. Информационная поддержка политики занятости населения

Раздел 4. Необходимые ресурсы и источники финансирования

Раздел 5. Ожидаемые результаты от реализации Программы

Раздел 6. План мероприятий по реализации Программы занятости населения Северо-Казахстанской области на 2005 – 2007 годы

Паспорт Программы

Наименование	Программа занятости населения Северо-Казахстанской области на 2005 – 2007 годы
Основание для разработки	Закон Республики Казахстан от 01.01.01 года «О занятости населения»
Основные разработчики	Департамент координации занятости и социальных программ Северо-Казахстанской области
Срок реализации	2005 – 2007 годы
Цель	Обеспечение эффективной занятости, снижение уровня безработицы, повышение качества рабочей силы
Задачи	Осуществление активной политики на рынке труда направленной на содействие эффективной занятости, стимулирование экономического роста, повышение уровня жизни, удовлетворение потребностей в рабочей силе и снижение уровня безработицы и неполной занятости; повышение качества профессионального образования, переобучения молодежи и безработных граждан; приведение системы подготовки кадров в соответствие с потребностями экономики; поддержка предпринимательской деятельности и самозанятости; легализация трудовых отношений занятых в неформальном, «теневом» секторе рынка труда; совершенствование методической базы в области занятости населения, обеспечение мобильности трудовых ресурсов
Источники финансирования Предполагаемое финансирование из местных бюджетов	Финансирование программы будет осуществляться за счет средств бюджетов районов и города Петропавловска, а также иных источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан 2005 год – 121,6 млн. тенге 2006 год – 137,0 млн. тенге 2007 год – 144,8 млн. тенге
Ожидаемые результаты	Реализация программы позволит снизить напряженность на рынке труда за счет ввода 36,5 тыс. новых рабочих мест, организации трудоустройства 66,7 тыс. безработных, организации общественных работ для 13,6 тыс. человек, направления на профобучение и переподготовку 1,4 тыс. человек и доведения уровня безработицы к концу 2007 года до 6,9 %.

Введение

Программа занятости населения Северо-Казахстанской области на 2годы (далее – Программа) разработана в соответствии с Законом Республики Казахстан «О занятости населения».

Разработка Программы обусловлена, во-первых, в связи с темпами экономического роста, макроэкономической стабилизацией, оказавшими существенное влияние на рынок труда. Во-вторых, новой стратегической задачей и приоритетами развития экономики на долгосрочную перспективу: индустриально-инновационное развитие и переход к сервисно-технологической экономике с эффективным сельскохозяйственным производством. В-третьих, сохранением ряда проблем в сфере занятости. К ним, в первую очередь, относятся: низкая эффективность труда в ряде ключевых отраслей экономики; снижение качества трудового потенциала; набирающий обороты профессионально-квалификационный дисбаланс спроса и предложения труда; отсутствие работы для значительной части населения; значительные масштабы длительной безработицы в отдельных районах области.

Программа будет способствовать формированию новой системы взаимоотношений на рынке труда, повышению роли работодателей в обеспечении занятости населения, приведению системы подготовки специалистов в соответствие с потребностями экономики. Программа учитывает современную социально - экономическую ситуацию, а также меры по снижению безработицы, предусмотренные в районных и городской программах занятости населения.

Программа определяет перечень задач, которые предстоит решить за период годы, содержит механизмы реализации этих задач и ожидаемые результаты.

Реализация Программы направлена на: смягчение диспропорций в развитии локальных рынков труда; поддержку и защиту уязвимых категорий населения, испытывающих трудности при поиске работы и формирование навыков самостоятельного поиска работы; приведение системы подготовки кадров в соответствие с потребностями экономики, расширение доступа населения к социальным услугам вне зависимости от пола, возраста, места проживания и вида занятий.

В рамках Программы рассматриваются основные проблемы рынка труда и принятие комплекса мер, направленных на создание гибкого рынка труда, развитие эффективной занятости населения, создание условий для снижения уровня безработицы, социальной поддержки безработных.

РАЗДЕЛ 1

АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ РЫНКА ТРУДА

Современный рынок труда формируется под влиянием социально-экономического развития, сохраняющегося миграционного оттока и естественной убыли населения области, профессионального-квалификационного дисбаланса спроса и предложения труда; отсутствия работы для значительной части населения, роста общей и регистрируемой безработицы в отдельных районах области.

Экономически активное население. Общее снижение численности населения повлияло на показатели, характеризующие экономическую активность населения. Согласно официальным данным областного управления статистики за период годы экономически активное население можно определить как переменную величину, но тем не менее по сравнению с 1999 годом в 2003 году численность экономически активного населения увеличилась на 51 тыс. человек и составила на 1 января 2004 года 404,9 тыс. человек. При этом уровень экономической активности населения возрос на 10,5 процентных пункта и составил 76,1 %.

Соотношение численности городского и сельского экономически активного населения в последние годы изменялось незначительно и составило в 2003 году соответственно 34,4 % (139,1тыс. чел.) и 65,6 % (265,8 тыс. чел.). Уровень экономической активности в городе в 2003 году составлял 66,7%, а в селе 82,1%.

Занятое население. Численность занятого населения в абсолютных цифрах увеличилась на 70,1 тыс. человек. Если занятое население в 1999 году составляло 302,4 тыс. человек, то в 2003 году оно составило 372,5 тыс. человек. Неоднозначно обстоит дело по видам экономической деятельности. Для анализируемого периода характерно перераспределение числа занятых между видами экономической деятельности. Если в силу развития сельскохозяйственного производства численность в отрасли сельского хозяйства за период годы увеличилась на 142,2 тыс. человек, то за этот же период в промышленности и сфере услуг численность занятого населения уменьшилась на 16,2 и 55,8 тыс. человек соответственно. В то же время, изменение численности занятого населения в 2000 году к 1999 году составило 102,1%, в 2001 году к 2000 году – 129,8%, в 2002 году к 2001 году – 93,6%, в 2003 к 2002 году – 99,3%. То есть удельный вес занятого населения имеет тенденцию снижения.

Доля женщин, занятых в экономике, в 2003 году составила 49 % от общего числа наемных работников. Традиционно женщины заняты в таких видах деятельности, как здравоохранение, образование, финансовая деятельность и в сфере услуг.

Свобода в выборе вида и формы деятельности способствовали развитию предпринимательской деятельности, притоку занятых в торговлю, в финансовую деятельность и в сферу услуг. Высокая мобильность рабочей силы обусловлена развитием новых форм приложения труда, межотраслевым перераспределением и перемещением работников с крупных и средних предприятий в сферу малого бизнеса.

С 2000 года в области действуют целевые программы: «Программа по обеспечению занятости населения и оказанию государственной адресной социальной помощи на годы» и «Программа по борьбе с бедностью и безработицей на годы», которыми определены приоритетные направления по восстановлению и созданию новых рабочих мест.

В результате по состоянию на 1 января 2004 года в экономике области были заняты 372,5 тыс. человек, из них наемные работники 189,9 тыс. человек, или 51 % от всех занятых, самостоятельно занятые – 182,6 тыс. человек, или 49 %. Уровень занятости достиг 92 % (в 1999 г. был 85,4%).

Самостоятельная занятость. Современный рынок труда в области характеризуется снижением численности самостоятельно занятого населения. В 2003 году по сравнению с 1999 годом она уменьшилась на 21,3%.

В составе экономически активного населения ежегодно увеличивается доля наемных работников и самозанятого населения. Если в 1999 году их удельный вес составлял 45,1% и 40,4%, то в 2003 году – 47% и 45,1% соответственно. В 2003 году в сельской местности число самозанятого населения составляло 182,6 тыс. человек, или 72% от всех занятых на селе, тогда как в городской местности, наоборот, отмечалось преобладание наемных работников – 89,2 тыс. человек, или 75 %.

Наибольшая доля самозанятого населения отмечается в таких видах деятельности, как торговля, сельское хозяйство, транспорт и связь.

Часть самозанятого населения трудится на личном подворье и заняты на индивидуальной основе (самостоятельные работники) – 53,4%, работодатели составляют 1,3%.

Безработные. Принимаемые меры по снижению безработицы в области обеспечили устойчивую тенденцию снижения численности безработного населения. Если в 1999 году численность безработного населения составляла 51,5 тысяч человек, то за 5 лет она уменьшилась на 19 тысяч и составила на 1.01.2004 года 32,5 тысяч человек. Экономическое развитие области, создание новых производств, развитие рыночной инфраструктуры, поддержка малого предпринимательства обеспечили снижение уровня безработицы с 14,6% в 1999 году до 8,0 % на 1.01.2004 года.

Число безработных граждан, зарегистрированных в органах по вопросам занятости, в 1999 году составляло 22,1 тыс. человек, а их доля в экономически активном населении – 6,4 %. В последние годы наблюдается устойчивая тенденция снижения числа лиц, зарегистрированных в качестве безработных, уменьшения их доли в численности экономически активного населения. В 2002 году она составила 2,7%, в 2003 году – 1,8 %, в 2004 году – 1,6%.

Вместе с тем, в региональном плане сохраняется высокая степень дифференциации территорий по уровню общей безработицы.

Самый низкий уровень безработицы в 2004 году отмечен в Кызылжарском (4,0%) и Г. Мусрепова (4,5%) районах.

Высокий уровень безработицы сохраняется по сравнению со среднеобластным (8,7%- 4 квартал 2004 года) в Мамлютском (9,7%) и Акжарском (9,5%) районах.

В 2004 году из общего числа безработных городское население составило 18,4 тыс. чел. (54%), сельское – 15,4 тыс. (46%), уровень безработицы – соответственно 14,8 % и 6,4 %.

Негативным фактором на рынке труда является преобладание женской безработицы.

В структуре безработных каждая вторая – женщина. Доля лиц в возрасте 16-24 года и 25-34 года составила по 26 %. Уровень женской безработицы составил 9,8 % против 8,4 - в 2003 году, молодежной (в возрасте 16-24 года) – соответственно 12,2 и 9,7 %. Наиболее высокий уровень женской безработицы - в городской местности –15,2%.

Из общего числа безработных наибольший удельный вес составляют лица, имеющие среднее общее образование.

В 2003 году каждый третий безработный не был занят по причине отсутствия любой работы, каждый шестой – из-за ее отсутствия после окончания учебного заведения, каждый восьмой – уволенный по собственному желанию, каждый десятый – в связи с увольнением по сокращению штатов.

В поисках работы от 1 до 6 месяцев в истекшем году находилось 27,6 % от общей численности безработных, от 6 до 12 месяцев – 20,3 %, свыше года – 44,8%.

Состав безработных зарегистрированных в органах занятости по образовательному уровню: 45,4 % безработных имеют среднее общее, 19% - среднее профессиональное, 4,5 % –высшее профессиональное образование.

В общей численности безработных подавляющее большинство составляют рабочие – 65,7%, служащие – 20,2%, прочие категории – 14,1%.

По квалификационному уровню зарегистрированных безработных максимальная доля (65,7% или 4,2 тыс. человек) приходится на неквалифицированных работников, испытывающих серьезные затруднения при поиске работы.

Сохраняется высокий удельный вес безработных, не имеющих профессии – 31,1 %.

По данным районных уполномоченных органов по вопросам занятости населения на 1 января 2005 года одно предприятие, полностью остановило производство, частично приостановили производство – 7 предприятий. На гране безработицы, или частично заняты были 4,3 тыс. человек.

Для области характерен недостаточный спрос на рабочую силу, при одновременном ее дефиците на локальных рынках труда по причине несоответствия качества и профессионально-квалификационной структуры предложения и низкой трудовой мобильности населения. Структура вакансий в профессиональном, квалификационном, половозрастном аспектах не соответствует составу безработных.

Больше шансов на трудоустройство имеют безработные мужчины в возрасте до 35-40 лет, мало востребован женский труд. Зачастую рост требований работодателей к наемным работникам не адекватен уровню оплаты и условиям труда.

Около 21 % работодателей сообщают сведения о свободных рабочих местах в органы занятости. Ежемесячный банк вакансий органов по вопросам занятости в среднем составляет 670 единиц. Из-за ограниченного спроса на рабочую силу на одно свободное рабочее место претендует в среднем 10-15 безработных в месяц.

Среди незанятого населения всё больше преобладают лица, уже утратившие полностью или частично квалификацию из-за затяжного характера нахождения без работы. Приобрела остроту проблема подготовки и сохранения потенциала высококвалифицированных рабочих кадров.

В последние годы большинство организаций практически свернули внутрипроизводственную подготовку и повышение квалификации рабочих. Устаревшие производственные технологии и оборудование, длительные и порой необратимые остановки производства существенно снизили общий уровень профессиональной подготовки и квалификации рабочих кадров.

Между тем, экономика области подошла вплотную к тому, когда для экономического роста на основе технологической модернизации отраслей требуются специалисты качественно нового уровня.

Требуют внимания проблемы сбалансированности спроса и предложений рабочей силы, регулирования миграции и защиты внутреннего рынка труда. Эти обстоятельства требуют комплексного решения проблемы использования иностранной рабочей силы с учетом интересов рынка труда.

Продолжает сохранять свою актуальность проблема занятости сельского населения, в малых городах.

Не решена проблема трудоустройства оралманов. Анализ свидетельствует, что при организации работы в этом направлении имеются существенные недостатки.

Следует отметить узковедомственный характер воздействия органов по вопросам занятости на рынок труда. Слабость их заключается в том, что они не располагают, эффективными техническими и аналитическими средствами, а также компьютерными технологиями, средствами и возможностями для проведения качественного анализа спроса и предложения рабочей силы, профподготовки незанятого населения, не имеют резерва рабочих мест для временной занятости, в результате чего не оказывается действенной социальной защиты безработным в районах и сельских округах области.

Кроме того, различные услуги населению оказывают частные агентства занятости. В области функционируют 5 частных агентств, которые оказывают содействие в трудоустройстве гражданам. Так, по состоянию на 1 января 2005 года по вопросам трудоустройства в них обратилось 2932 человека. Удельный вес трудоустроенных граждан из числа обратившихся в частные агентства занятости составил 29,2 процента или 855 человек. При этом они трудоустраивают в большей степени занятых граждан, ищущих более престижную и высокооплачиваемую работу.

Проблемными вопросами на рынке труда являются:

преобладание временной занятости;

несоответствие квалификационно-профессиональной структуры спроса и предложения рабочей силы;

несоответствие подготовки кадров потребностям экономики;

сложность трудоустройства отдельных групп населения (женщины, молодежь, лица предпенсионного возраста, инвалиды);

большая дифференциация региональных рынков труда;

высокий уровень безработицы в депрессивных сельских районах, малых городах.

РАЗДЕЛ 2

ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Цель Программы – снижение уровня безработицы, повышение конкурентоспособности безработных на рынке труда, обеспечение эффективной занятости.

Задачи Программы:

осуществление активной политики на рынке труда, направленной на содействие эффективной занятости, стимулирование экономического роста, повышение уровня жизни, удовлетворение потребностей в рабочей силе и снижение уровня безработицы и неполной занятости;

повышение качества профессионального обучения, переобучения безработных граждан в соответствии с потребностями экономики;

приведение системы подготовки кадров, развитие системы внутрипроизводственного обучения персонала организаций;

поддержка предпринимательской деятельности и самозанятости;

легализация трудовых отношений занятых в неформальном секторе экономики;

обеспечение мобильности рабочей силы.

Особое внимание будет уделяться гражданам, определенным действующим законодательством в целевые группы.

Приоритеты Программы:

оказать содействие в трудоустройстве не менее 70% безработных на постоянные рабочие места от общего числа трудоустроенных;

трудоустроить не менее 25% безработных от общего числа трудоустроенных на постоянные рабочие места через органы занятости по заявкам работодателей;

трудоустроить как минимум одного члена семьи, где нет ни одного работающего.

РАЗДЕЛ 3

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ

ПРОГРАММЫ

Расширение сферы приложения труда, формирование благоприятной предпринимательской среды, повышение социальной защищенности граждан являются стратегическими целями государственной политики. Обеспечение занятости будет зависеть от роста объемов производства и инвестиций, поэтому важным направлением государственной политики в сфере занятости становится обеспечение взаимосвязи мер экономического развития, бюджетной и налоговой политики в каждом районе и г. Петропавловске.

В этой связи, главной задачей действий на рынке труда на годы будет реализация комплекса мер в социально-трудовой сфере, который позволит перейти к эффективной занятости населения с достойным уровнем оплаты труда, обеспечит потребность экономики в работниках соответствующей квалификации, а также будет способствовать оперативному реагированию на изменения конъюнктуры рынка труда.

Таким образом, основными направлениями реализации Программы определены:

3.1. Обеспечение занятости населения на основе

социально-экономического развития области

По прогнозам в период годов произойдут коренные изменения в структуре экономики и, соответственно, на рынке труда и в сфере занятости населения. Этот период будет характеризоваться подготовкой и началом качественных структурных преобразований в экономике (реструктуризация отраслей экономики на государственном уровне, реализация Стратегии индустриально-инновационного развития области, Агропродовольственной программы «Возрождение аула (села) на годы», Программы развития сельских территорий на годы, модернизация системы среднего и высшего образования и т. д.).

3.1.1. Меры по содействию трудоустройства безработных граждан

и незанятого населения

Проведение активной политики занятости и ее приоритетов с учетом особенностей социально-экономического развития области в среднесрочной и долгосрочной перспективах в соответствии с действующими отраслевыми программами обеспечат за период годы трудоустройство 66,7 тыс. человек (Приложение 1).

По прогнозным данным органов занятости районов и г. Петропавловска в годах за содействием в трудоустройстве обратятся 25,8 тыс. человек (Приложение 2), из которых 20,0 (77%) будут трудоустроены.

Предполагается, что в годах из числа оралманов, возвращающихся на историческую родину в пределах установленной квоты, прибудут ориентировочно 2875 семей, в их составе более 5,0 тыс. человек – в трудоспособном возрасте, которым будет оказано содействие в трудоустройстве (постоянное место работы, участие в общественных работах, обучение и переобучение по востребованным на рынке труда профессиям).

3.1.2. Создание новых рабочих мест в отраслях экономики

В период годов численность экономически активного населения к концу анализируемого периода составит 409,4 тыс. человек при уровне безработицы в 7,1%.

В условиях изменения отраслевой структуры занятости в соответствии со структурно-технологической перестройкой, выбором приоритетов в промышленной политике, направленной на импортозамещение, диверсификацию производства и создание новых рабочих мест возникновение дефицита квалифицированной рабочей силы является вполне закономерным явлением.

С реализацией Стратегии индустриального развития ожидается создание 3209 новых рабочих мест, численность занятых в промышленности увеличится на 1,8 тыс. человек.

В рамках Программы развития агропромышленного комплекса ожидается повышение спроса на специалистов сельскохозяйственного профиля. В прогнозном периоде будет создано 8472 новых рабочих места в сельскохозяйственной отрасли, а численность занятых в данной отрасли увеличится на 2,0 тыс. человек.

Прогнозируется устойчивый спрос на работников организаций рыночной инфрастуктуры, бытового и сервисного обслуживания населения, транспорта, связи, школьного образования, науки.

Потребность экономики в квалифицированных кадрах будет характеризоваться устойчивым спросом на руководителей и специалистов в области управления и административно–производственного обеспечения. Значительно повысится спрос на специалистов, работающих непосредственно в области менеджмента и анализа хозяйственной деятельности предприятий промышленности, транспорта, строительства, связи и т. д.

В связи с развивающимся процессом информатизации общества увеличится спрос на квалифицированных специалистов, владеющих компьютерными технологиями и технических исполнителей.

На основе проведения мониторинга создания дополнительных рабочих мест, обобщения и анализа перспективного развития экономики области, реализации Стратегии индустриально-инновационного развития на годы, Агропродовольственной программы на годы, Программы развития сельских территорий на годы и ряда других отраслевых и секторальных программ, мер по поддержке малого и среднего бизнеса можно прогнозировать, что в 2годах будет создано во всех сферах экономической деятельности 36460 рабочих мест.

Ожидается, что количество создаваемых рабочих мест в области на период годы согласно отраслевым программам будет следующим

(рабочих мест)

№ п/п	Наименование района (города)	Годы
2005	2006	2007
1	2	3	4	5	6
1	Айыртауский	598	610	615	1823
2	Акжарский	366	375	405	1146
3	Аккайынский	812	815	819	2446
4	Есильский	624	652	678	1954
5	Жамбылский	604	543	509	1656
6	М. Жумабаева	712	711	716	2139
7	Кызылжарский	1076	1029	1069	3174
8	Мамлютский	548	381	366	1295
9	Г. Мусрепова	1003	1098	1106	3207
10	Тайыншинский	1374	1380	1388	4142
11	Тимирязевский	638	640	645	1923
12	Уалихановский	540	351	324	1215
13	Шал акына	525	531	535	1591
14	г. Петропавловск	2782	2965	3002	8749
	По области	12202	12081	12177	36460

Наибольшее количество создаваемых новых рабочих мест предусматривается в Тайыншинском, Г. Мусрепова, Кызылжарском районах и областном центре.