Анализ деятельности по осуществлению государственного надзора органами НД и профилактической работы Воронежской области за 2014 год (стр. 1 )

УТВЕРЖДАЮ

Заместитель начальника Главного управления - начальник управления (главный государственный инспектор

Воронежской области по пожарному надзору)

полковник внутренней службы

«____» __________ 2014 года

Анализ

деятельности по осуществлению государственного надзора органами НД и профилактической работы Воронежской области за 2014 год

Воронеж 2014

Географическое, социально-экономическое положение

и административно-территориальное деление Воронежской области

Наименование региона……………………………Воронежская область Административный центр……………………….. г. Воронеж

Территория в тыс. кв. км. 52,4 (0,3% от территории России)

Расстояние от Москвы до г. Воронежа 500 км.

Число административно-территориальных единиц

городских районов…………………………………………….……..6

сельских районов……………………………………………………32

городов……………………………………………………………… 15

в т. ч. федерального подчинения………………………………… . 1

областного подчинения…………………………………………….. 6

районного подчинения……………………………………………… 8

поселков городского типа………………………………………….. 6

сельских администраций…………………………………………. 491

Воронежская область образована 13 июня 1934 года. Расположена на стыке лесостепной и степной зон Среднерусской возвышенности и Окско-Донской низменности, чем обусловлено ландшафтное разнообразие территории (холмистая равнина). Климат умеренно – континентальный со среднегодовой температурой от +5 С на севере области до +6,5 С на юге. На большей части области среднегодовое количество осадков составляет 450 – 550 мм. Среднегодовой максимум температур - +34..+36 С, минимум - -27..-31С. Продолжительность безморозного периода 220-237 дней. Крупные реки области: Дон (530 км), Битюг (287 км), Хопер (218 км), Савала (170 км), Елань (165 км), Ворона (70 км), Воронеж (76 км).

Граничит с Белгородской, Курской, Липецкой, Тамбовской, Саратовской, Волгоградской, Ростовской областями и входит в состав Центрально-Черноземного региона России. На юго-западе имеет границу с Республикой Украина.

Динамика демографических процессов в 2014 году не претерпела существенных изменений относительно предшествующего года. Демографическая ситуация в области характеризуется продолжающимся процессом естественной убыли населения, связанной с ростом смертности.

Общая численность населения на 1 января 2014 года составила 2 миллиона 490 тысяч 628 человек. В городах Воронежской области проживает 1 миллион 437 тысяч 104 человека. Плотность 47,4 человека на кв. км. На территории области 526 муниципальных образований, в том числе 31 муниципальный район, 3 городских округа, 492 поселения (из них 29 городских и 463 сельских поселения).

В Воронежской области сосредоточено более 20 научно-исследовательских и проектных институтов, более десятка высших учебных заведений. В промышленном отношении она имеет ориентацию на машиностроение и пищевое производство. В сельском хозяйстве преобладает производство зерна, технических культур (сахарная свекла, подсолнечник) и животноводство. Область производит 14 % сахара, 9 % растительного масла, 3 % зерна России. Отраслевая структура промышленного производства: машиностроение – 24,8 %, пищевая – 23,7 %, химическая и нефтехимическая – 15,2 %, стройматериалы – 8 %.

Структура органов надзорной деятельности Воронежской области

Штатная структура управления надзорной деятельности и профилактичес-кой работы Главного управления МЧС России по Воронежской области включает в себя аппарат управления в количестве 29 сотрудников, а также 24 территориальных отдела надзорной деятельности.

Общая штатная численность составляет 286 единиц.

По состоянию на 01.01.2015 некомплект личного состава – 9 человек (3,3 %).

Из общего количества должностных лиц органов НД – 126 имеют высшее образование (из них 94 – высшее специальное), 149 – средне-специальное.

Общая штатная численность

Общая штатная численность сотрудников надзорной деятельности	Штат	– УНД и ПР, 248 - территор. подразделения)
вакансии	9 (0 - УНД и ПР, 9 - территор.)
В том числе старших дознавателей	Штат	25 (1 - УНД и ПР, 24 - территор.)
вакансии	0 (0 - УНД и ПР, 0 - территор.)
В том числе дознавателей	Штат	16 (1 - УНД и ПР, 15 - территор.)
вакансии	0 (0 - УНД и ПР, 0 - территор.)

Руководители территориальных подразделений НД

Руководители территориаль-ных подразделений НД	штат	24
вакансии	0

Старшие дознаватели и дознаватели территориальных подразделений НД

Старшие дознаватели территориальных подразделений НД	штат	15
вакансии	0
Дознаватели территориальных подразделений НД	штат	24
вакансии	0

Штатная структура отдела государственного надзора в области ГО и ЗНТЧС включает в себя 4 штатные должности. Укомплектованность составляет 100 %.

Все штатные сотрудники отдела имеют высшее образование.

Обстановка с пожарами и последствиями от них на территории

Воронежской области

За 12 месяцев 2014 года обстановка с пожарами в Воронежской области по сравнению с аналогичным периодом прошлого года характеризовалась следующими основными показателями:

- зарегистрировано 2233 пожара (в 2, -4,5%);

- при пожарах погибло 177 человек (в 2, -10,6%), в том числе 5 детей (в 2012 г. – 2, +150,0%);

- травмировано при пожарах 168 человек (в 2, -5,1%);

- прямой материальный ущерб от пожаров – 161032 тыс. руб. (в 2013 – +37,2%);

- зарегистрировано выездов пожарных подразделений на ликвидацию 8799 загораний (в 2013 г. – 3565, +146,8%).

Количество пожаров и их последствий в Воронежской области

Подразделениями ГПС на пожарах спасено 883 человека и материальных ценностей на сумму более 364 млн. рублей.

Распределение количества пожаров по месяцам

- В городе Воронеже зарегистрировано:

- 587 пожаров (- 5,5 % к АППГ);

- 1090 загораний (+31,8 %);

- погиб 31 человек (+ 34,8 %);

- получили травмы 158 человек (- 5,4 %);

- прямой материальный ущерб причинен в размере 63 млн. 319 тыс. руб. (-24,8 %).

На город пришлось 26,3 % от общего количества пожаров, 39,3 % материального ущерба, 18,5 % числа погибших при пожарах людей и 31,6 % травмированных.

Количество пожаров и их последствий в городе Воронеже.

За анализируемый период наибольшее количество пожаров приходилось на воскресенье –,3 % от общего количества пожаров), субботу – ,1 %) и понедельник – ,1%). Наибольшее количество погибших людей приходилось на воскресенье – 34 человека (20,2 % от общего количества погибших), понедельник -,9%) и четверг –,1%).

Распределение количества пожаров и погибших людей

по дням недели

Основное время суток, когда погибали люди, это вечерние и ночные часы. Так, в период с 2 до 8 часов погибло 49 человек. Всего же за вечернее и ночное время (с 20-ти вечера до 8 часов утра) погибло 92 человека (54,8 % от общего количества).

Количество погибших людей по часам суток,

в том числе в нетрезвом виде.

Основными причинами пожаров с гибелью людей послужили: неосторожность при курении (59,1 % от общего количества), нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования (18,2%) и нарушение правил устройства и эксплуатации печей (5,8%).

99 погибших (58,9 % от общего количества) в момент смерти находились в состоянии алкогольного опьянения.

В большинстве случаев при пожарах погибали люди со средним и средне специальным образованием - 89 человек (53,0 % от общего количества).

В подавляющем большинстве случаев (157 из 168) смерть наступала в результате действия продуктов горения, в 7 случаях - от высокой температуры и в 4 случаях – от недостатка кислорода.

По социальному положению погибшие подразделяются следующим образом: 89 – нетрудоспособное население, 75 – трудоспособное население, 4 - дети.

Большинство погибших - люди в возрасте старше 40 лет (78,0 % от общего количества).

Приведенные показатели свидетельствуют о том, что наиболее подвержены риску гибели при пожарах определенные категории населения - это пенсионеры, одинокие, престарелые, нетрудоспособные и малообеспеченные граждане, а также лица, склонные к употреблению спиртного.

Отмечается рост количества пожаров в Советском (+5,4% по сравнению к АППГ), Бобровском (+1,6%), Бутурлиновском (+9,1%), Верхнемамонском (+7,1%), Верхнехавском (+10,5%), Калачеевском (+1,7%), Каменском (+5,3%), Лискинском (+7,0%), Павловском (+5,2%) и Терновском (+2,3%) районах.

В лучшую сторону по снижению количества пожаров отмечается Петропавловский (-37,8% к АППГ), Таловский (-22,2%), Воробьевский (-20,8%), Железнодорожный (-17,6%), Грибановский (-17,1%), Центральный (-16,7%), Острогожский (-15,3%), Каширский (-13,8%), Борисоглебский (-11,8%), Подгоренский (-10,5%), Хохольский (-8,9%), Эртильский (-7,3%) Кантемировский (-6,3%), Нижнедевицкий (-6,1%), Левобережный (-4,9%), Семилукский (-4,1%), Ольховатский (-3,4%), Новохоперский (-3,1%), Панинский (-3,0%), Ленинский (-2,9%), Богучарский (-2,0%), Россошанский (-1,3%), Коминтерновский (-0,7%) районы, а также город Нововоронеж (-8,3%).

Отмечается превышение среднего значения распределения пожаров на 10 тысяч населения в Аннинском, Бобровском, Богучарском, Верхнемамонском, Верхнехавском, Воробьевском, Грибановском, Калачеевском, Кантемировском, Каширском, Лискинском, Нижнедевицком, Новохоперском, Ольховатском, Острогожском, Павловском, Панинском, Петропавловском, Подгоренском, Рамонском, Репьевском, Семилукском, Таловском, Терновском, Хохольском и Эртильском районах.

Основное количество пожаров произошло в жилом секторе и составляет 85,4 % от общего количества. Большинство погибших при пожарах людей (163 или 97,0 % от общего количества) приходится именно на жильё. Пожарами в жилом секторе уничтожено 473 строения и более 10 тыс. квадратных метров жилой площади.

Основными причинами возникновения пожаров в 2014 году явились: нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования и электробытовых приборов – ,5 % от общего количества пожаров), неосторожность при курении – ,8 %), нарушение правил устройства и эксплуатации транспортных средств – 201 (9,0%) и нарушение правил устройства и эксплуатации печей - 218 (9,8 %).

Распределение пожаров по причинам возникновения.

В 2014 году произошло снижение количества пожаров в зданиях, сооружениях и помещениях предприятий торговли (-9,1%), в строящихся (реконструируемых) зданиях (сооружениях) (-58,8%) и в сооружениях, установках промышленного назначения (- 61,5 %).

Результаты осуществления государственного надзора в области пожарной безопасности

На территории Воронежской области зарегистрировано 28279 объектов надзора.

Сведения о количестве объектов надзора

на территории Воронежской области на одного инспектора

На 12 месяцев 2014 года надзорными органами Воронежской области в соответствии с ежегодным планом плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей запланировано 2,8 %) проверок, из которых проведено 2%), что составляет 90 % от запланированных.

Сведения

о количестве плановых проверок на одного инспектора

В лучшую сторону по данному вопросу отмечаются ОНД по Аннинскому – 17,8; Кантемировскому – 13,3; Бобровскому – 13,2; Петропавловскому – 12,5; Ольховатскому – 12,3; Богучарскому – 11,8; Хохольскому районам – 11,7 проверки на одного инспектора.

В худшую сторону отмечаются ОНД по Бутурлиновскому – 4,3; Таловскому районам - 5,3 проверки на одного инспектора.

Основной причиной невыполнения плана проведения проверок является прекращение деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, перерегистрация, а также признание банкротом тех или иных организаций.

В результате проведенных проверок органами ГПН выявлено 21510 нарушений требований норм и правил пожарной безопасности. При проведении плановых и внеплановых проверок устранено 20025 нарушений требований пожарной безопасности, в том числе нарушений связанных с возможной причиной возникновения пожара.

По результатам проведения плановых и внеплановых выездных проверок выдано 3,4 %) предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности. В среднем на 1 инспектора приходится 11,3 предписаний.

Сведения

о количестве выданных предписаний на одного инспектора

В 2014 году в области проведено 4797 (+10,9 %) внеплановых выездных проверок, в том числе 1993 по причине истечения срока исполнения предписания органов надзорной деятельности, в 281 случае поступления в орган надзорной деятельности информации об угрозе причинения вреда жизни и здоровья граждан.

Сведения

о проведении внеплановых проверок по истечению срока исполнения предписания на одного инспектора

Проведено 2521 внеплановая выездная проверка в связи с изданием распоряжения органа надзорной деятельности в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации. По результатам проведения внеплановых выездных проверок выявлено 8273 нарушения требований пожарной безопасности. Выявлено 1101 правонарушение, связанное с неисполнением в срок предписаний органов надзорной деятельности при проведении внеплановых выездных проверок.

За 12 месяцев 2014 года процент выполнения предписаний в среднем по Воронежской области составил 93 %.

Сведения

о выполнении предписаний в области пожарной безопасности

В лучшую сторону отмечаются Каменский – 98 %; Борисоглебский – 95 %, Бутурлиновский – 95 %, Воробьевский – 95%, в худшую Нижнедевицкий – 90 %, Терноввский – 91 % районы.

По результатам проведенных проверок в органы власти направлено 843 информации и 781 в прокуратуру о неудовлетворительном противопожарном состоянии.

Сведения

о направлении информаций в органы власти и прокуратуру о неудовлетворительном противопожарном состоянии

Прокурорами или их заместителями принято 211 решений о согласовании проведения внеплановых выездных проверок и 60 отказов.

За 12 месяцев 2014 года в отношении инспекторского состава надзорной деятельности Воронежской области прокуратурами всех уровней вынесено%) представлений об устранении нарушений, связанных с осуществлением государственного пожарного надзора.

Количество объектов, с которых сигнал систем автоматической пожарной сигнализации передается в пожарные части и ДДС без участия персонала объектов составило 1517 (+9,6%), из которых на программно-аппаратный комплекс «Стрелец - Мониторинг» выведено 1517 объектов, с которых сигналы систем автоматической пожарной сигнализации передаются в дежурные диспетчерские службы без участия персонала объектов.

Организация нормативно-технической работы, лицензионного контроля, надзора за обязательной сертификацией продукции в области пожарной безопасности

Нормативно-техническая работа, лицензионный контроль и надзор за обязательной сертификацией продукции в области пожарной безопасности осуществляются в соответствии с Федеральным законом -ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Осуществляется взаимодействие с соответствующими органами государственной власти и местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, с органами архитектурно-строительного надзора, государственной экспертизой проектов, департаментом архитектуры и строительной политики области, управлением главного архитектора городского округа г. Воронеж, а также проведение проверок за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности на введенных в эксплуатацию объектах.

На территории Воронежской области зарегистрировано 969 объектов нового строительства. За 12 месяцев 2014 года введено в эксплуатацию 334 объекта различного назначения, в рамках действующего законодательства объекты не проверялись.

За 2014 года задекларировано по области 196 объектов защиты. В 10 случаях отказано в регистрации декларации пожарной безопасности. Выявлено 5 случаев отсутствия зарегистрированных деклараций пожарной безопасности по результатам проведения плановых проверок.

Главным управлением организовано исполнение планов подготовительных мероприятий к реализации положений Федерального закона в органах местного самоуправления и в Правительстве Воронежской области.

Лицензирование деятельности в области

пожарной безопасности

В целях реализации требований Федерального закона от 01.01.2001 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановления Правительства РФ «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», а также приказов, распоряжений, указаний вышестоящих органов управления МЧС России, за 2014 год управлением НД ГУ МЧС России по Воронежской области по 11 поручениям региональных центров МЧС России и ГУ МЧС России по субъектам РФ организованы и проведены проверки 11 субъектов предпринимательской деятельности на предмет соблюдения соискателями лицензий лицензионных требований и условий при производстве работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, из них 2 проверки по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры. По результатам которых выявлено несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям: 1- по первому виду деятельности, 5- по второму виду деятельности.