Аналитический вестник (стр. 6 )

Отсутствие необходимого финансирования социальной сферы ведет к разрушению её материальной базы. Разрушение социальной инфраструктуры мелких и средних городов вызовет не только их стагнацию, но и катастрофический рост населения, в основном за счет молодежи, в российских мегаполисах.

У молодых рабочих большей частью отсутствует профессиональная солидарность. Их забастовочная борьба ведется в основном не против местной администрации. Как правило, она организована при активном участии местной администрации и ведется вместе с ней против государства , что способствует росту сепаратистских настроений. В массовых акциях протеста осенью 1998 года приняло участие около 30% региональных руководителей. Распространение идеологии сепаратизма среди современной молодежи в условиях возрастающей регионализации, дальнейшее ослабление экономических и политических связей между российскими регионами, неравномерность их экономического развития, усиление международного сотрудничества на региональном уровне - все это может привести в недалеком будущем к созданию благоприятных условий для трансформации государственного устройства, переходу от федерации к конфедерации.

У современной молодежи практически полностью отсутствует стремление к любой общественной деятельности. В большинстве территорий России нет сильных общин или объединений по месту жительства, которые в гражданском обществе выполняют функции самоуправления. Также нет и традиций самоуправления. Молодые люди в своем большинстве скептически, а иногда иронически относятся к представительным органам власти. Для многих из них близка мысль Бакунина о “мнимом господстве мнимой народной воли, будто бы выражаемой мнимыми представителями народа в мнимо-народных собраниях”.[25] Это относится как к федеральным, так и региональным органам представительной власти. Выборные общественные институты, состоящие из «народных избранников» не пользуются доверием своих молодых сограждан. Более половины молодых людей считают, что нынешний состав Государственной Думы преследует исключительно корпоративные интересы.

Среди причин такого положения дел не только широко освещенные средствами массовой информации негативные факты из жизни народных избранников, но и девальвация самой идеи представительной демократии. В России, по некоторым оценкам, ежегодно проводится в среднем около 500 выборов - начиная от выборов Президента, депутатов Государственной Думы до выборов руководителей субъектов Федерации, депутатов региональных и районных законодательных собраний, руководителей органов местного самоуправления. В результате выборов, независимо от их итога, в жизни большинства юношей и девушек не происходит никаких изменений. Между тем, их проведение отражается на состоянии местного бюджета. Когда не находится средств для решения острых и насущных социально-экономических проблем, но финансируется мероприятие, от которого минимальная практическая отдача, то формируется мощное социальное недовольство молодых людей органами власти и участниками данной акции.

Социальное недовольство юношей и девушек распространяется на выборные органы власти, которые в их представлениях становятся экономически дорогостоящими и малопрактичными символами демократии. Молодежь, не связанная традициями и идеологическими стереотипами, более прагматичная, чем старшее поколение, не видит особого смысла в них. Молодые люди ориентированы в большей степени на президентскую вертикаль и не воспринимают в качестве эффективных органов власти ни парламент, ни правительство. Возможно через 10-15 лет, при условии сохранения сегодняшних оценок молодых людей, произойдет отказ от системы представительных органов власти как от не эффективного и не пользующегося доверием населения инструмента социального управления. В результате в российском обществе будет нарастать тенденции сокращения самоуправления и роста административно-командных методов руководства.

Идея власти сильной личности в структуре политических ориентаций молодежи вновь, после 1994 года, потеснила с первого на второе место традиционно демократические принципы. А приверженность идеям крепкого государства с сильной армией передвинулась с четвертого на третье место. Уже сегодня часть молодых людей хотела бы видеть во главе государства человека, способного его установить. Молодые люди отдают предпочтения не политическим партиям, а только конкретным политическим лидерам. Пример этому - обратно пропорциональная зависимость между популярностью ЛДПР и популярностью её лидера у молодежи.

Результаты социологических исследований показывают, что молодые люди с большим недоверием относятся к любой идеологии. На смену бывшей ранее коммунистической идеологии в процессе макроэкономической трансформации фактически ничего не пришло, кроме провозглашения приверженности довольно расплывчатым и поверхностным в массовом сознании представлениям о демократии, свободном рынке, цивилизованном обществе. Декларируемые демократические ценности в основном заимствованы у Запада и не пользуются пониманием и широкой поддержкой молодежи.

Вследствие всего этого среди молодежи отсутствует какая-либо база для формирования массовых политических движений и партий. Молодые люди привыкают ориентироваться только на лидеров и их обещания. Ценностные ориентации и убеждения, которые закладываются в процессе социализации современной молодежи, и возможная политико-экономическая ситуация в ближайшие 10-15 лет дают возможность предположить прихода к власти харизматического лидера, способного установить авторитарную систему правления. Ожидания и симпатии молодых людей, если они сохранятся и в более старшем возрасте, не будут отданы ни одному из ныне действующих политиков.

Отсутствие уважения к закону, ожидания авторитарного правителя, восприятие социально-экономического неравенства как формы социального угнетения, недовольство политической системой и результатами макроэкономической трансформацией - все эти черты массового сознания сегодняшней молодежи сохранятся и проявятся у людей по мере их взросления. Психологически молодая часть населения страны будет готово к установлению авторитарного правления, которое получит исключительное право на произвол и возможность применения неограниченного объема репрессивных мер в любом направлении, в отношении любой категории лиц.

Мегатенденции в социально-экономической сфере и смена поколений, в итоге которой через 10-15 лет основные позиции в российском обществе будут принадлежать сегодняшним молодым людям, предопределяют некоторые исходы процесса трансформации российского общества.

Ценностные ориентации, экономические убеждения и другие сущностные характеристики, полученные в молодом возрасте в процессе социализации, сохраняются большей частью на протяжении всей жизни, хотя и могут претерпевать некоторые изменения. Социально-экономические мегатенденции действуют на протяжении десятков лет. Эти особенности дают основания для использования их в процессе стратегического планирования макроэкономической трансформации российского общества. Но абсолютизировать предложенные варианты социально-экономического прогноза и рассматривать их в качестве неизбежного финала было бы глубоко ошибочно.

Данные прогнозы, предложенные на основе экстраполяции тенденций макроэкономической трансформации и массового сознания молодежи, необходимо рассматривать только как один из многочисленных вариантов возможного социально-экономического развития страны, который необходимо учитывать в процессе стратегического планирования с тем, чтобы избежать наиболее негативных последствий.

Приложение

Приняты Комитетом

Государственной Думы Российской

Федерации по делам женщин, семьи и молодежи

2 февраля 1999 года, протокол №92

РЕКОМЕНДАЦИИ

парламентских слушаний

“Проблемы государственной молодежной

политики в Российской Федерации и пути их решения”

Участники парламентских слушаний, представляющие более 70 субъектов Российской Федерации, - депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, законодательных органов субъектов Российской Федерации, представители органов исполнительной власти всех уровней, общественных объединений, ученые-эксперты, специалисты-практики в области реализации государственной молодежной политики отмечают исключительную актуальность обсуждения обозначенных вопросов.

Последствия социально-экономического кризиса в Российской Федерации наиболее тяжело отразились на условиях жизни образования, труда и развития подрастающего поколения. Резко обострились негативные тенденции, характеризующие положение молодежи. Статистические данные подтверждают новые отрицательные явления и проблемы переходного периода развития российского общества.

Ухудшение социально-экономического положения абсолютного большинства Россиян не создает достаточных гарантий для осуществления молодыми гражданами своих прав на охрану здоровья, на образование, труд, отдых, на гармоничное духовное, нравственное и физическое развитие.

Резко снижаются качественные показатели здоровья подрастающего поколения.

Разрушается система воспитания детей и молодежи. Ухудшение условий воспитания, оздоровления, развития, разрушение социальной инфраструктуры детства и молодежи привело к существенным проблемам в нравственном, духовном, гражданском, военно-патриотическом воспитании
молодых граждан, к росту агрессии, нетерпимости, к росту преступности и правонарушений, социальной дезадаптации в детской и молодежной среде, к ухудшению стартовых жизненных возможностей молодежи. Резко увеличились масштабы социального сиротства, ранней алкоголизации, наркомании и токсикомании, правонарушений и преступлений молодых.

Не гарантированы условия получения полноценного общего и профессионального образования, создания семьи, рождений детей, получения жилья, вступления в социально-профессиональную деятельность.

Фактически отсутствует государственное регулирование кадрового потенциала. Ухудшение условий и гарантий образования, экономического положения образовательных учреждений, сокращение их числа в последние годы привело к значительному увеличению числа молодых граждан, которые нигде не учатся и не работают.

Вместе с тем, интеллектуальный и профессиональный потенциал значительной части молодежи, получившей профессиональную подготовку, остается невостребованным в полной мере.

Государство не оказывает достаточной поддержки молодежным и детским общественным объединениям в решении задач гражданского становления юной смены.

В современных условиях продолжается нарастание негативных тенденций в решении социальных проблем молодежи.

Нарушение дисциплины финансирования, секвестирование бюджетов РФ выступают серьезным дестабилизирующим фактором и источником кризисных явлений, в том числе в молодежной и детской среде, что ведет к разрушению социальной инфраструктуры, системы социальной поддержки и защиты детей и молодежи.

Ухудшение социальной ситуации, условий полноценной жизни и развития молодых людей, увеличение численности неблагополучных семей, больных детей и молодежи, снижение рождаемости делают проблематичным рост молодежной популяции России в начале XXI века Разрушение системы фундаментальных ценностей в обществе ставит под угрозу сохранение генофонда российских народов, развитие отечественной культуры.

Участники парламентских слушаний единодушны в том, что в на стоящее время жизненно необходимо приоритетное, системное решение социальных проблем молодежи, совершенствование действующего законодательства Российской Федерации, существенная активизация государственной молодежной политики.

С учетом вышеизложенного участники парламентских слушаний обращаются к Президенту Российской Федерации с предложением:

1.1. Поддержать концепцию государственной молодежной политики в Российской Федерации, обозначенную в проекте федерального закона "Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации", принятом Государственной Думой в первом чтении.

1.2. Поручить Правительству Российской Федерации выделить в качестве приоритетных государственные меры по гарантированному обеспечению на федеральном и региональном уровнях мероприятий по осуществлению прав молодежи на полноценную жизнь, на охрану здоровья, на образование, труд, на жилье, на гражданскую самореализацию, творческое и духовное развитие.

1.3. Рассмотреть возможность частичной финансовой поддержки помощи в осуществлении государственной молодежной политики в Российской Федерации резервного фонда Президента Российской Федерации.

2. Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: 2.1. Считать приоритетным на 1999 год рассмотрение проекта федерального закона "Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации".

Предусмотреть в программе законотворческой работы Государственной Думы первоочередную подготовку и рассмотрение законопроектов "О государственной семейной политике", "Об альтернативной гражданской службе", "О государственной поддержке семейного и детского отдыха", "О государственной поддержке детских и молодежных клубов", "О ювенальной юстиции в Российской Федерации" и других.

2.2. Активизировать законотворческую деятельность по совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей соблюдение и защиту законных прав и законных интересов детей и молодежи, по приведению законодательства Российской Федерации в этой части в соответствие с нормами и правилами международно-правовых актов, ратифицированных и принятых Российской Федерации, в первую очередь Всеобщей декларации прав человека.

Вести работу по устранению противоречий в этой области между федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

2.3. Считать целесообразным определение долгосрочной перспективы в совершенствовании законодательной базы, ориентированной на системное обеспечение правовых норм защиты и поддержки молодых Россиян.

2.4. При рассмотрении и принятии федерального бюджета на 1999 год предусмотреть приоритетную финансовую поддержку программы "Молодежь России", выделение средств на завершение строительства объектов МЖК, на обеспечение отдыха и оздоровления детей и подростков, в том числе на финансирование целевых программ, входящих в президентскую программу "Дети России".

2.5. Комитету Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи доработать проект федерального закона "Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации" с учетом поправок, поступивших от субъектов права законодательной инициативы, и на основе предложений, высказанных в ходе обсуждения на парламентских слушаниях.

3. Правительству Российской Федерации:

3.1. В целях улучшения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений рассмотреть возможность создания Межведомственной комиссии по реализации государственной молодежной политики.

Считать целесообразным осуществлять разработку и координацию обеспечения мер по реализации государственной молодежной политики с учетом данных статистики, социологических исследований, выводов и предложений, содержащихся в ежегодных докладах о положении молодежи Государственного комитета Российской Федерации по делам молодежи Правительству Российской Федерации.

Принять неотложные меры по разработке государственной концепции воспитания, по поддержке проектов и программ в области нравственного, гражданского, военно-патриотического, физического, трудового воспитания молодежи, по развитию ее интереса к отечественной культуре, к изучению русского языка, традиций народов России.

3.2. Усилить меры по повышению ответственности органов исполнительной власти всех уровней за деятельность по защите прав и интересов детей и молодежи. Считать целесообразным введение в практику регулярных встреч должностных лиц с молодежью в целях ее поддержки и оказания ей помощи.

3.3. Принять меры по обеспечению финансирования президентской программы "Молодежь России на гг.", по поддержке межрегиональных и региональных программ в интересах молодежи, особо выделив меры по укреплению и дальнейшему формированию правовых, экономических и организационных условий для воспитания, социальной поддержки и защиты молодых граждан, для гражданского становления и социальной самореализации молодежи как основного потенциала развития общества и государства в ближайшей перспективе.

3.4. Усилить поддержку органов по делам молодежи, учреждений для детей и молодежи в их деятельности по созданию условий для гражданского становления, духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи, осуществлять разработку и поддержку различных концепций, программ, методик по осуществлению воспитательной деятельности семьей, образовательными учреждениями, молодежными и детскими общественными объединениями, средствами массовой информации, укреплять и развивать систему государственной поддержки детских и молодежных общественных объединений, обеспечить в полной мере реализацию соответствующего Федерального закона в части финансового и материально-технического обеспечения деятельности общественных объединений детей и молодежи.

Считать необходимой активизацию мер органами по делам молодежи по подготовке кадров и лидеров детского и молодежного движения, по поддержке работы детских и молодежных клубов, в первую очередь муниципальных, социальных и информационных служб для детей и молодежи, молодежных центров занятости в защите указанными учреждениями прав и интересов молодежи.

3.5. Предложить Правительству РФ проработать вопрос о создании государственного канала на телевидении для детей и молодежи.

3.6. Активизировать определение и реализацию системы государственных мер по решению социально-экономических, жилищных проблем молодежи:

- разработку нормативной основы и восстановление системы профессиональной ориентации и начальной профессиональной подготовки в учреждениях общего образования;

- поэтапное восстановление деятельности студенческих строительных отрядов (ССО), формирование общероссийской системы молодежных бирж труда (МВТ) в целях содействия трудоустройству молодежи, особо сельской молодежи, на сезонные работы и обеспечения вторичной занятости в свободное время;

- формирование законодательно-нормативной базы, механизмов реализации системы кредитования молодежи и молодых семей в целях получения образования, поддержки предпринимательской деятельности, деловой активности;

- разработку основных направлений и поэтапное внедрение системы государственной поддержки и стимулирования строительства жилья для молодежи, разработку целевой программы "Молодежное жилье", включение ее в федеральную программу "Жилище".

Участники парламентских слушаний единодушны в том, что среди мер, принимаемых органами исполнительной власти всех уровней, будут необходимыми следующие:

- Разработка государственной концепции воспитания, программ, ориентированных на осуществление гражданско-патриотического и нравственного, физического и эстетического воспитания подрастающего поколения.

- Разработка научно обоснованных подходов, рекомендательных методик по осуществлению воспитательной деятельности семьей, образовательными учреждениями, молодежными и детскими общественными объединениями, печатными и электронными средствами массовой информации.

- Разработка и реализация системы мер по возрождению духовной, нравственной и физической культуры подрастающего поколения; по поддержке одаренных детей и молодежи, по стимулированию гражданской активности молодых Россиян, деятельности молодежных и детских общественных объединений в этой сфере. Активное использование в этой деятельности позитивного опыта комсомола, возрождение традиций прошлых лет по организации работы с детьми, по осуществлению социально значимых инициатив молодежных объединений.

- Поддержка деятельности семьи, учреждений образования, культуры, здравоохранения, учреждений для детей и молодежи, социального обслуживания по защите семьи и молодежи, по сохранению нравственного и психического здоровья юных граждан.

- Создание государственной системы профилактики и предупреждения безнадзорности и правонарушений, принятие мер по преодолению наркомании и криминогенности.

- Дальнейшее развитие социальных служб, социально-реабилитационных центров по защите и поддержке различных категорий детей и молодежи.

- Определение системы мер по социально-экономической поддержке учащейся молодежи: выделение перечня гарантий, дифференциация и изменение механизмов стипендиальных выплат учащимся образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования с учетом социально-экономических, учебных данных, состояния здоровья. Проработка вопроса и создание федерального фонда социальной защиты учащихся профессиональных учебных заведений.

- Поддержка культурно-просветительных, познавательных проектов, Программ с участием и в интересах детей, юношества и молодежи.

- Формирование сети федеральных и региональных центров отдыха, оздоровления и развития детей и молодежи, разработка специальных программ их деятельности. - Разработка мер по государственной поддержке:

деятельности детско-подростковых и молодежных клубов и центров (творческие, спорта и физической культуры, профессиональной ориентации и другие);

учреждений и организаций по духовному, творческому развитию детей.

- Содействие общественным объединениям детей и юношества в деле воспитания патриотизма, гражданственности, нравственности, приобщения к ценностям культуры народов России.

- Активизация практики государственных заказов молодежным общественным объединениям по решению социальных проблем молодежи.

- Поэтапное развитие и укрепление системы профессиональной подготовки кадров для органов и учреждений, ведущих социальную культурно-просветительскую, воспитательную работу с детьми и молодежью.

- Государственная поддержка и стимулирование деятельности неправительственных организаций, объединений, центров по оказанию помощи различным категориям детей и молодежи в создании для них условий полноценной жизнедеятельности и развития, для реализации их прав и жизненных интересов.

- Расширение сети внебюджетных фондов, поддержка неправительственных организаций, поддерживающих различные программы в интересах молодежи, осуществляющих адресную помощь наиболее нуждающимся категориям.

- Содействие формированию в системе органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления консультативных органов (комитетов, советов, круглых столов и других) из числа представителей молодежи и молодежных организаций с правом совещательного голоса по всем вопросам разработки и реализации молодежной политики на местах.

- Расширение сети научных подразделений по исследованию социальных проблем молодежи. Поддержка и развитие фундаментальных и прикладных исследований в области проблем молодежи.

4. Генеральной прокуратуре Российской Федерации:

4.1. Ввести в практику деятельности Генеральной прокуратуры РФ осуществление системного надзора за соблюдением законности в сфере гарантированных Конституцией РФ и законодательством Российской Федерации прав и законных интересов молодежи.

4.2. Усилить надзор за соблюдением и исполнением законов, гарантирующих права молодежи на охрану здоровья, на получение полноценного образования, на обеспечение молодых семей жильем, на реализацию права молодых граждан на труд, на приобщение к культурным и нравственным ценностям.

[1] Демографический прогноз населения России разработан Госкомстатом Российской Федерации с учетом сложившейся ситуации и ожидаемых тенденций изменения рождаемости, смертности и миграции населения страны. За базу расчета принято все население России на 1 января 1995 года.

[2] Стратегическое планирование макроэкономической трансформации. - М., Московский государственный университет экономики, статистики и информатики, 1998.

[3] РИА-ВЕСТНИК ЭКОНОМИКИ от 19.02.98 Материальное производство.

[4] Итоговый отчет по результатам проведения социологического мониторинга “Молодежь России - 96” - Госкоммолодежи России, Научно-исследовательский центр при Институте молодежи, М.,1997. - С. 25.

[5] Везиров -правовые и криминологические аспекты борьбы с преступностью несовершеннолетних в условиях сверхкрупного города. - М., АУ МВД России, 1998,. - С.17.

[6] Забрянский преступности несовершеннолетних. - Мн.: Минсктиппроект,1997. - С.9.

[7] Положение молодежи в Российской Федерации: 1995 год. Доклад Государственного Комитета Российской Федерации по делам молодежи Правительству Российской Федерации. - М.: 1996. - С. 63.

[8] Аристотель. Политика.// Соч. в 4-х т. т./ Т. IY/ - М.,1987. - С. 497.

[9] Ручкин -экономическое положение российской молодежи: реальность и тенденции. - М.: Институт молодежи, 1995. - С. 12.

[10] Экономические реформы в России: итоги первых лет ().- М.: Наука, 1997. - С. 102.

[11] , там же.

 

[12] Экономическо-философские рукописи 1844 г. / и Из ранних произведений. - М., 1956. - С. 588.

[13] Фурье Шарль Избр. соч. в 4-х т. т. - М-Л, 1951. - Т.1, С. 394.

[14] Утинова и рынок труда на современном этапе развития. - Институт проблем занятости РАН., М., 1999. - С.13.

[15] А. Кашепов. Два лица российской безработицы - «Экономика и жизнь», №15, 09.04.98.

[16] К проекту федерального закона «О бюджете Государственного фонда занятости населения Российской Федерации на 1998 год. - М., Государственная Дума Российской Федерации. - С.5.

[17]ТАСС-ЕДИНАЯ ЛЕНТА НОВОСТЕЙ №1 от 15.10.98. РОССИЯ-МОЛОДЕЖЬ-ПРОФСОЮЗЫ-КОНФЕРЕНЦИЯ.

[18] В. Зинченко, М. Кочеткова. Кто оказался крайним... «Экономика и жизнь» N 33, 13.08.97.

[19] [19]Трынкин власти или о том, как избежать государственной близорукости. - Нижний Новгород.: «Творец», 1993. - С. 155-167.

[20] "НГ-Наука" (НГН), электронная версия приложения к "НГ" (ЭВНГН). №от 01.01.01 г., среда. Полоса 3. - е*****@***ru

[21] «Молодежь - 97». Данные мониторинга социально-экономического положения молодежи и её политических ориентаций. Этап I.- М.: «Социум», 1997. - С. 5.

 

[22] Заговор во имя равенства, именуемый заговором Бабефа. Процесс и документы. // Соч. в 2-х т. т./ Т. 2/ - М., 1958. - С.146.

[23] Гегель права //Соч. в ХIY т. т. /Т. YII/. - М., 1934. - С. 320.

[24] Соч. 2-е изд. - т. 2 - С. 302.

 

[25] Государственность и анархия //Избр. соч. в 5-ти т. т./ Т.1/ - М.,“Голос труда”, 1922. - С. 56.