Закон Кыргызской республики об основах государственной молодежной политики (стр. 1 )

проект

ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Об основах государственной молодежной политики

Глава I. Общие положения

Глава II. Приоритеты государственной молодежной политики в Кыргызской Республике

Глава III. Формирование и реализация государственной молодежной политики в Кыргызской Республике

Глава IV. Молодежные и детские общественные объединения, организации, фонды

Глава V. Заключительные положения

Настоящий Закон определяет цели, принципы, основные направления и организационные меры реализации государственной молодежной политики как важного направления государственной политики в области социально-экономического, культурного и национального развития Кыргызской Республики. Настоящий Закон является правовой основой для развития законодательства Кыргызской Республики по вопросам, относящимся к государственной молодежной политике в Кыргызской Республике.

Государство исходит из необходимости создания условий для гражданского становления и социального развития молодежи, реализации ее экономического, интеллектуального и духовного потенциала в интересах общества.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

молодежь - одна из социально-демографических групп, выделяемая на основе совокупности возрастных характеристик, особенностей социального положения и обусловленных ими других социально-психологических свойств, которые определяются общественным строем, культурой, закономерностями социализации, воспитания данного общества;

молодые граждане (молодежь) - граждане Кыргызской Республики, а также лица без гражданства в возрасте от 14 до 28 лет;

несовершеннолетние (дети) - лица, не достигшие 18 лет, (положения статей настоящего Закона распространяются только на несовершеннолетних-подростков в возрасте от 14 до 18 лет);

молодая семья – семья, в которой оба супруга не достигли возраста 28 лет, либо не полная семья, в которой детей (несовершеннолетний ребенок) воспитывает один из родителей, не достигший возраста 28 лет;

молодежная коммерческая организация - организация со штатным составом работающих, преимущественно молодежного возраста, занимающаяся коммерческой деятельностью;

социальные службы для молодежи - государственные органы и некоммерческие организации, осуществляющие мероприятия по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, по содействию социальной, психологической адаптации и социальной реабилитации молодых граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, в том числе по социальному обслуживанию молодежи;

социальная инфраструктура для молодежи - система необходимых для жизнеобеспечения молодежи объектов (здания, строения, сооружения), а также организаций, деятельность которых направлена на обеспечение охраны здоровья, образования, воспитания, социального обслуживания, развития молодых граждан, на обеспечение их занятости, удовлетворение общественных потребностей молодых граждан;

молодежное предпринимательство (предпринимательская деятельность) - инициативная, самостоятельная деятельность молодых граждан, направленная на получение прибыли и личного дохода, осуществляемая от своего имени и под свою имущественную ответственность или под имущественную ответственность юридического лица;

молодежные общественные объединения – добровольные объединения граждан, участие в которых должно составлять не менее 75 процентов молодых граждан, основными уставными целями которых являются решение молодежных проблем и содействие социальному становлению молодежи, созданные для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей;

детские общественные объединения - добровольные объединения детей и подростков, участие в которых должно составлять не менее 75 процентов несовершеннолетних, учредителями являются лица, достигшие совершеннолетия. Основными уставными целями которых являются развитие социальной активности, личности ребенка, его творческих задатков и способностей, приобщение детей к общественной деятельности, организация досуга детей;

международное молодежное сотрудничество – целевое взаимодействие, совместная деятельность, обмен опытом молодежи и (или) молодежных организаций Кыргызской Республики и из других стран;

национальная программа –

государственная программа –

региональная программа –

местная программа -

Статья 2. Государственная молодежная политика в Кыргызской Республике

Государственная молодежная политика в Кыргызской Республике является деятельностью государства, направленной на создание правовых, социально-экономических условий и гарантий для воспитания, социального становления, развития и самореализации молодежи и подростков в общественной жизни, защиты их прав и законных интересов.

Государственная молодежная политика в Кыргызской Республике осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями совместно с общественными объединениями, гражданами, в том числе молодыми гражданами, путем разработки и реализации мер по защите прав и интересов, образованию, воспитанию, развитию подростков, молодежи и их общественных объединений и путем стимулирования общественно полезной инициативной деятельности молодежи.

Статья 3. Принципы и приоритеты государственной молодежной политики в Кыргызской Республике

1. Государственная молодежная политика в Кыргызской Республике основывается на следующих принципах:

- координация действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, в том числе общественных объединений, граждан, в области государственной молодежной политики;

- осуществления государственной поддержки органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в проведении мероприятий по реализации государственной молодежной политики в Кыргызской Республике;

- участие молодых граждан, молодежных и детских общественных объединений в формировании и реализации государственной молодежной политики, программ и иных мероприятий органов государственной власти по вопросам, затрагивающим права и законные интересы молодых граждан и направленным на социально-экономическое развитие Кыргызской Республики;

- инвестирование, кредитование, субсидирование и другие формы государственных мероприятий по поддержке молодежи в целях выравнивания ее стартовых возможностей для обеспечения их жизнедеятельности и самореализации, реализации общественно полезных инициатив молодых граждан и их объединений;

- содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении негосударственной поддержки молодежи, молодежных и детских общественных объединений, включая приоритетное финансирование и ресурсное обеспечение общественных инициатив, соответствующих целям государственной молодежной политики в Кыргызской Республике, мероприятий и программ по поддержке молодежи, защите ее прав и законных интересов.

2. Приоритетными областями государственной молодежной политики в Кыргызской Республике, осуществляемой органами государственной власти, являются:

- развитие общественно значимых молодежных инициатив и их практическая реализация, поддержка молодежных и детских общественных объединений;

- гарантированное обеспечение профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, содействия трудоустройству молодежи, развития ее экономической активности;

- духовно-нравственное, гражданское и патриотическое воспитание молодежи и государственная поддержка молодой семьи и талантливой молодежи;

- обеспечение условий для охраны здоровья, формирование здорового образа жизни молодых граждан,;

- обеспечение гарантированных социальных услуг молодежи.

В целях обеспечения молодежи равных прав (возможностей) на получение профессионального образования правом на особую поддержку пользуются молодые граждане из малообеспеченных, многодетных семей, молодые граждане, проживающие в сельской местности и приравненных к ним местностях, пользующиеся особой защитой государства, особо одаренные молодые граждане.

Статья 4. Цели государственной молодежной политики в Кыргызской Республике

1. Целями государственной молодежной политики в Кыргызской Республике являются:

- воспитание, социальное становление, духовное, физическое и спортивное развитие молодежи, создание правовых, социально-экономических условий для выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, достижения личного успеха, реализации выдвигаемых ими общественно полезных инициатив, программ и проектов;

- обеспечение активного участия молодежи в социально-экономической, политической и культурной жизни страны.

2. Цели государственной молодежной политики в Кыргызской Республике реализуются органами государственной власти Кыргызской Республики, органами местного самоуправления, некоммерческими организациями, другими организациями и учреждениями, осуществляющими на условиях государственного заказа деятельность в области государственной молодежной политики.

Статья 5. Субъекты государственной молодежной политики

Субъектами государственной молодежной политики в Кыргызской Республике являются:

- органы государственной власти и органы местного самоуправления, призванные обеспечивать формирование и реализацию единой политики в отношении молодежи;

- молодые граждане (молодежь) и их общественные объединения;

- иные организации и учреждения, оказывающие поддержку в проведении государственной молодежной политики.

Статья 6. Законодательство Кыргызской Республики о государственной молодежной политике в Кыргызской Республике

1. Законодательство Кыргызской Республики о государственной молодежной политике в Кыргызской Республике основывается на Конституции Кыргызской Республики и состоит из настоящего Закона, принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Кыргызской Республики, международных договоров Кыргызской Республики, касающихся реализации государственной молодежной политики.

2. Если международным договором Кыргызской Республики установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, принимаются правила международного договора.

Статья 7. Полномочия органов государственной власти Кыргызской Республики в области государственной молодежной политики в Кыргызской Республике

1. К полномочиям органов государственной власти в области государственной молодежной политики в Кыргызской Республике относятся:

- установление основ государственной молодежной политики в Кыргызской Республике;

- правовое регулирование отношений в области государственной молодежной политики в пределах компетенции Кыргызской Республики;

- формирование органов исполнительной государственной власти, осуществляющих государственную молодежную политику в Кыргызской Республике;

- формирование и реализация целевых программ по государственной поддержке молодежи в Кыргызской Республике;

- финансирование республиканских и межрегиональных мероприятий по реализации государственной молодежной политики в Кыргызской Республике за счет средств, предусмотренных республиканским и местными бюджетами бюджетом, внебюджетными и иными источниками, не запрещенными законодательством Кыргызской Республики;

- исполнение международных обязательств Кыргызской Республики и представительство интересов Кыргызской Республики в международных организациях по вопросам государственной молодежной политики.

2. Республиканские органы государственной власти, местные государственные администрации и органы местного самоуправления по вопросам, относящимся к предмету совместного ведения в области государственной молодежной политики, осуществляют:

- установление государственных минимальных социальных стандартов и нормативов, определяющих развитие молодежи, гарантии реализации ее прав и законных интересов;

- информационное обеспечение государственной молодежной политики в Кыргызской Республике;

- ведение реестров молодежных и детских общественных объединений и осуществление государственной поддержки деятельности указанных объединений;

- установление мер стимулирования юридических лиц, оказывающих содействие и помощь в реализации государственной молодежной политики;

- установление мер государственной поддержки молодых семей;

- обеспечение занятости молодежи;

- установление мер государственной поддержки в организации летнего отдыха молодежи;

- организацию подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров государственных служащих, осуществляющих реализацию государственной молодежной политики;

- проведение научных исследований по проблемам молодежи, а также экспертизы проектов и программ в области государственной молодежной политики;

- координацию деятельности организаций, осуществляющих работу по реализации государственной молодежной политики;

- обеспечение соблюдения законодательства в области государственной молодежной политики.

Глава II.

Приоритеты государственной молодежной политики в Кыргызской Республике

Статья 8. Стимулирование общественно значимой молодежной инициативы и их общественных объединений

1. Республиканские органы исполнительной государственной власти, местные государственные администрации и органы местного самоуправления поддерживают общественно значимые инициативы молодых граждан и их общественных объединений. Государственная поддержка молодежных и детских общественных объединений осуществляется в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. Финансирование общественно значимой деятельности, инициатив (проектов, программ) из республиканского и местных бюджетов осуществляется в конкурсном порядке при условии, что выдвигающие инициативное предложение молодые граждане, их общественные объединения участвуют в его реализации.

Публичный конкурс по государственной поддержке молодежных инициатив является открытым.

2. Приоритетные меры по стимулированию общественно значимой молодежной инициативы устанавливаются в отношении проектов и программ молодежных и детских общественных объединений.

Указанные объединения участвуют в конкурсах проектов и программ на соискание государственных грантов в области государственной молодежной политики в соответствии с положением, утверждаемым уполномоченным республиканским органом исполнительной государственной власти по делам молодежи и детей. Конкурсные проекты, программы молодежных и детских общественных объединений должны содержать характеристику финансовых, материальных, кадровых возможностей данного объединения по реализации проекта, программы. Обоснованность проекта, программы устанавливается на тендерной основе, проводимой в соответствии с порядком, определяемым республиканским органом исполнительной государственной власти по делам молодежи и детей.

Если одобренный конкурсный проект, программа молодежных и детских общественных объединений соответствуют по направленности утвержденным программам и планам социально-экономического развития региона, то организатор конкурса изыскивает возможности для финансовой поддержки проекта, программы в счет финансирования указанных программ и планов в сроки, не превышающие трех месяцев после подведения итогов конкурса, либо определяет очередность предоставления необходимых средств.

Условия, которым должны соответствовать молодежные и детские общественные объединения, участвующие в конкурсе проектов, программ, а также другие меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений устанавливаются Правительством Кыргызской Республики.

3. Нецелевое использование бюджетных средств разных уровней, полученных на осуществление конкурсных проектов и программ молодежными коммерческими организациями, молодежными и детскими общественными объединениями, другими участниками реализации мероприятий государственной молодежной политики, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

4. Поддержка деятельности профессиональных союзов студентов (учащихся) осуществляется органами исполнительной власти в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, органами местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.

Статья 9. Обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи

1. Государство поощряет труд и инициативу молодых граждан в различных областях промышленного и сельскохозяйственного производства, науки и техники, культуры и искусства, образования, здравоохранения, предоставления социальных услуг и в других областях деятельности, способствующих развитию Кыргызской Республики, обеспечению прав и законных интересов молодых граждан.

1. Государственная молодежная политика в Кыргызской Республике в сфере труда и занятости осуществляется посредством:

- разработки и реализации республиканской, областных, районных, городских и других целевых программ, включая программы содействия занятости молодых граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работ;

- организационной поддержки субъектов хозяйственной деятельности, создающих рабочие места для молодежи;

- создания и организации деятельности молодежных трудовых объединений в соответствии с законодательством Кыргызской Республики о труде, в том числе на базе учебных заведений;

- обеспечения эффективных механизмов доступности молодых граждан к кредитным ресурсам;

- обеспечения соответствия уровня высшего, среднего и начального профессионального образования, по структуре и качеству предоставляемых услуг согласно требованиям рынка труда;

- квоты приема в профессиональные учебные заведения по востребованным специальностям на рынке труда Кыргызской Республики;

- создания и развития специализированных молодежных бирж труда, центров по трудоустройству, информационно-консультационных центров, государственных микрокредитных агентств.

2. Молодым гражданам Кыргызской Республики гарантируется:

- содействие профессиональной ориентации, в трудоустройстве (в том числе за рубежом), обучение на курсах профессиональной подготовки, переподготовки, повышении квалификации и получение стипендии в процессе обучения;

- содействие в обеспечении доступности для молодых людей, являющихся инвалидами, программ обучения, переподготовки и стажировки в высших учебных заведениях, в том числе посредством дистанционного обучения;

- получение консультационных услуг и финансовой поддержки в организации самозанятости, собственного бизнеса;

- получение возможности участия в программах по организации общественных работ.

Статья 10. Государственная поддержка молодой семьи

1. В целях поддержки молодых семей республиканские органы исполнительной государственной власти, местные государственные администрации и органы местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики, формируют и реализуют целевые программы по поддержке молодых семей.

Формирование и реализация целевых программ осуществляется в соответствии с прогнозами социально-экономического развития Кыргызской Республики или соответствующего региона, на основе анализа социально-экономического положения, потребностей молодых семей, в отношении которых устанавливаются приоритетные меры государственной поддержки. Мероприятия по поддержке указанных семей направлены на оказание помощи семьям в решении социально-экономических и бытовых проблем, на обеспечение им достаточных условий для получения соответствующих образовательных, медицинских, социальных, психолого-педагогических, юридических, информационных и других услуг и помощи, в том числе в охране здоровья, образовании, воспитании и развитии детей, обеспечении их социальной защиты.

В соответствии с законодательством Кыргызской Республики указанные целевые программы подлежат утверждению соответствующими органами законодательной и исполнительной государственной власти.

2. Целевые льготные кредиты, субсидии на строительство или на приобретение жилья молодыми семьями устанавливаются в рамках целевых программ в области государственной молодежной политики в Кыргызской Республике в объеме и в порядке, которые предусмотрены законодательством Кыргызской Республики, в рамках местных целевых программ, которые предусмотрены нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.