Экономная экономика? (стр. 4 )

Невыполнение этих обязательств может считаться се­рьезным проступком или преступлением, касающимся профессионального поведения участника торгов, кото­рый может привести к его исключению от процедуры для присуждения государственного контракта.

Кроме этого, условиями участия в торгах могут быть требования, касающиеся набора и профессиональной подготовки для безработных или молодых людей, ин­валидов, организация профессиональной подготовки и занятости людей, испытывающих особые трудности в до­стижении интеграции, борьбе с безработицей и защиты окружающей среды, направлению определенного числа работников на обучение для приобретения необходимых навыков, связанных с исполнением контракта [15].

Еще одним существенным отличием зарубежного законода­тельства о госзакупках является стимулирование инноваций и технического прогресса. Одной из наиболее распространен­ных форм является подача так называемых альтернативных предложений, предусматривающих предложения по улуч­шению проектных решений, или технологии выполнения работ с целью снижения стоимости или улучшения потре­бительских свойств выставленного на торги объекта. За ру­бежом претендент, подавший такое предложение, получает определенные преимущества при оценке конкурсного пред­ложения, у нас за такие новации он будет снят с торгов!

Качество содержания автомобильных дорог и их тех­ническое состояние постоянно находятся в зоне крити­ки. Как показал зарубежный опыт, существенно улуч­шить это положение позволяет применение контрактов, основанных на показателях качества выполняемых работ (КОНПК или Output- and Performance-based Road

Contract), которые коренным образом отличаются от контрактов подряда по видам работ и традиционно при­меняются в дорожном хозяйстве [18].

КОН ПК — это тип контракта, в котором оплата работ по управлению и содержанию дорожной инфраструктуры напрямую связана с выполнением или перевыполнением подрядчиком минимальных требований по качественным показателям автомобильной дороги, например, таких, как ровность, коэффициент сцепления или наличие дефектов покрытия, состояние дорожных обустройств и так далее.

В традиционных контрактах на ремонт и содержание дорог заказчик обычно определяет объемы, способы, технологии, материалы, а также сроки проведения работ по содержанию дорог. Оплата работ подрядчику зависит от объема его вложений (кубометров асфальтобетона, количества рабочего времени и так далее).

В КОН ПК заказчик производит оплату работ не исхо­дя из выполненных объемов работ, а исходя из обеспе­чения оговоренных договором транспортно-эксплуата-ционных показателей дороги. Как показал зарубежный опыт, преимущество таких контрактов, заключаемых на срок 10 и более лет, вполне очевидны [18].

Но и здесь наш Закон не позволяет использовать та­кие формы контрактных отношений.

Как уже отмечалось, отличительной особенностью дорожных работ является их влияние на издержки поль­зователей автомобильных дорог, вызванные ограничением движения. Причем, как показывают расчеты стоимости дорожных работ, и возможные финансовые издержки их пользователей по своей величине могут быть сопостави­мы [14]. Это послужило причиной того, что при оценке конкурсных предложений за рубежом стали учитывать не только стоимость дорожных работ, но и издержки пользователей, которые учитываются как плата подряд­чика за аренду полосы движения (Lane Rental).

Оценка стоимости аренды Lane Rental Provisions поло­сы движения подрядчиком (или закрытие движения по одной или нескольким полосам движения, организация движения по обочине или комбинации из этих вариан­тов) производится с целью сведения до минимума периода ограничения движения по автодороге. Размер арендной платы основан на дополнительных ежедневных расходах, понесенных пользователем дороги. Эти расходы могут включать затраты, связанные с задержками при заторах, увеличением времени поездки при объезде, а также расхо­ды в связи с возможным ростом ДТП. Оценка стоимости предложения производится по минимальной стоимости контракта, предложенной претендентом и определяемой как сумма стоимости дорожных работ и сумма затрат поль­зователя, вызванная стеснением дороги или устройством объезда за весь период выполнения работ.

Подрядчик вправе предложить свой вариант органи­зации движения или период ограничения движения, предусмотренный проектом за счет использования ин­новаций, нового оборудования.

Стоимостная оценка затрат пользователей произво­дится на основе данных, приведенных в проектной до­кументации, предоставляемых организатором торгов. Причем ставка аренды полосы может быть дифферен­цированной в дневное и ночное время [14].

В случае если подрядчик по своей вина не уложится в указанные им сроки введения ограничений на ав­тодороге, к нему применяются весьма существенные штрафные санкции.

Очевидно, это хороший способ для борьбы с заторами и стимулирования подрядчика выполнить свою работу как можно быстрее. Однако у нас он не применим, так как не предусмотрен законодательством. Поэтому у нас можно годами реконструировать в Москве площадь Бе лорусского вокзала, заставляя сотни тысяч пользовате­лей дорог нести громадные издержки.

Существует еще целый ряд законодательных новаций, повышающих эффективность государственных закупок дорожных работ, широко применяемых за рубежом, но не применяемых у нас из-за национальных особеннос­тей отечественного законодательства.

Вывод очевиден. Развивая отечественную систему за­купок, ее нормативно-правовое регулирование, следует максимально использовать накопленный в стране и мире опыт. Особо интересны процедуры, применяемые в закуп­ках Всемирного банка и Европейского сообщества.

Однако при этом необходимо тщательно прораба­тывать вопрос практического применения любого из внедряемых подходов, иначе вместо повышения эффек­тивности и прозрачности закупок на выходе получится тяжеловесная, медленная и дорогостоящая система, эф­фективность которой будет высокой лишь на бумаге и в отчетах с высоких трибун.

Главной проблемой использования зарубежных достижений в области регламентирования закупок является фрагментарность заимствования, ког­да берется какой-то весьма эффектив­ный элемент (закупочная процедура,

правило документооборота и так далее), но при этом мало учитывается, что он является органичной частью отличной от нашей системы закупок. В результате мы имеем набор практически идеальных шестеренок, кото­рые, «ломая зубья», вставляем в непредназначенный для них механизм.

Очевидно, настало время, когда наши законы, кроме финансово-экономического, должны иметь еще и науч­ное обоснование.

Хотелось бы надеяться, что сейчас, когда исполняется поручение Президента страны, связанное с подготовкой предложений по усовершенствованию механизма госу­дарственных закупок за счет применения современных процедур размещения заказов, был бы максимально учтен накопленный зарубежный и отечественный опыт в этой сфере и ликвидированы все аномалии в отечественном за­конодательстве, которые являются плодом амбиций отде­льных исполнителей и ведомств, а не научно-обоснованной государственной позицией в этом вопросе, цена которому в дорожном хозяйстве — сотни миллиардов рублей.

Литература

1.Федеральный закон от 20 апреля 2007 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О разме­щении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

2. Федеральный закон от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

3. Типовой закон Комиссии Организации Объеди­ненных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) о закупках товаров (работ) и услуг с Руководс­твом по его применению, 1994 год.

4. Постановления Правительства Российской Фе­дерации от 03.02.2010 № 48 «О минимально необхо­димых требованиях к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам, связанным со строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального стро­ительства, оказывающим влияние на безопасность указанных объектов».

5. . Подрядные торги в строительстве глазами аналитика // Строительство и городское хозяйство в Санкт-Петербурге и Ленинградской области. — № 86. — 2006.

6. Руководящие принципы по закупкам по займам МБРР и кредитам MAP. Май, 2004. Пересмотренные 1 октября 2006 г.

7. Руководство: Отбор и наем консультантов заемщи­ками Всемирного банка. Май, 2004. Пересмотренные 1 октября 2006 г.

8. Максимов цены и качества в меж­дународной практике тендерных торгов по материалам Tendery. ru.

9. С. Белова. Госзакупки за рубежом: общее и особен­ное ИТ-бизнеса №6 (299), 31 марта 2008 года.

10. Федеральный закон от 26 июля 2006 года «О защите конкуренции».

11. Best-Value Procurement Methods for Highway Construction Projects. National Cooperative Highway Research Program. NCHRP Report 561. Transportation Research Board. Washington D. C. 2006.

12. Directive 2004/18/EC of the European Parliament of 31 March 2004 on the coordination of procedures for the award of public works contracts, public supply contracts and public service contracts.

13. Strategic Study on the Construction Sector, Final Report, European Commission 1993.

14. Contract Administration Core Curriculum. Participant's Manual and Reference Guide 2006 United States Department of Transportation - Federal Highway Administration.

15. US Code of Federal Regulations. Title 48, Volume 1 .Federal Acquisition Regulation.

16. Performance Measures and Targets for Transportation Asset Management NCHRP Report - 551.Transportation Research Board, USA, Washington, D. C. 2006.

17. Сайт федеральной дорожной администрации США http://www. fhwa. dot. gov/infrastructure/asstmgmt/resource. cfm.

18. Performance-based Contracting for Preservation end Improvement of Road Assets. The World Bank, Washington DC Transport Note No. TN-27 September 2005.

19.ContractAdministration:TechnologyandPracticeinEurope. Technical Report FHWA-PL-02-0xx Office of International Programs Office of Policy ederal Highway Administration U. S. Department of Transportation, October 2002.