Энергоэффективность в российской национальной стратегии топливно-энергетического комплекса (стр. 2 )

Исходя из мировой тенденции ускорения научно-технического прогресса существенный рост экономики может быть реализовано через формирование «новой» экономики, структурирования высокотехнологичных отраслей. Компенсационная природа структурных преобразований в экономике состоит в том, что реализация существенного технологического прорыва неизбежно приведет к значительному повышению энергоэффективности (в 2-3 раза). Это предопределит не только существенное замедление роста потребления энергоресурсов в долгосрочной перспективе, но и приведет к его сокращению.

Именно поэтому в «Энергетической стратегии…до 2020 года» повышение энергоэффективности обозначено как высший приоритет всей государственной энергетической политики.

Выполненные в рамках работы над «Энергетической стратегией…» расчеты, учитывающие более высокие показатели роста ВВП, решение задач внутренней безопасности страны в энергоресурсах, а также обеспечение внешнеэкономических параметров, выявили более жесткие требования к энергоэффективным показателям на перспективу по сравнению с параметрами, заложенными в ФЦП «Энергоэффективная экономика» - почти три четверти необходимого прироста энергопотребления за пределами 2005 года должно быть скомпенсировано соответствующими мерами, связанными с повышением энергоэффективности, включая структурную перестройку экономики, выражающуюся в росте доли высокотехнологичных отраслей и производств, а так же сферы услуг.

При подготовке «Энергетической стратегии..» были выполнены многовариантные расчеты возможных объемов производства энергоресурсов, в соответствии с которыми при принятых темпах роста ВВП стране необходимо добывать к 2020 году не менее 360 млн. тонн нефти, 700 млрд. кубических метров газа, 430 млн. тонн угля и вырабатывать 1620 млрд. кВт. ч электроэнергии. Именно эти объемы производства позволяют не только полностью удовлетворить внутренний спрос на энергоресурсы, но и сохранить их экспорт на уровне, обеспечивающим возможности упрочения активной позиции России на мировом рынке. При этом соотношение между внутренним рынком и экспортом постепенно будет изменяться в пользу первого.

Итак, для того, чтобы ТЭК обеспечил ресурсами прогнозируемый для России уровень экономического роста и качественное развитие экономики, необходимо решить двуединую задачу – с одной стороны, обеспечить рост производства и поставок на рынок (внутренний и внешний) энергоресурсов, а с другой, - существенно повысить эффективность их использования. Достижение высоких темпов роста ВВП возможно только при коренном повышении не просто энергосбережения, а энергоэффективности, следовательно, и конкурентоспособности экономики.

Высокое потребление энергии на единицу ВВП в России часто обосновывается сложными природно-географическими условиями производства. Это породило у части хозяйственников устойчивое мнение, что в климатических условиях России у потребителей отсутствуют стимулы на энергосберегающие технологии. Думается, что подобная постановка вопроса не совсем правомерна, она не учитывает мировые процессы ускорения научно-технического прогресса, эффективность стимулирования повышения энергоэффективности.

Предполагается, что реализация ФЦП «Энергоэффективная экономика» обеспечит снижение энергоёмкости ВВП к 2005 году на 13,4% и к 2010 году на 26% по отношению к 2000 году.

Потребность в инвестициях на реализацию программных мероприятий ФЦП за счет всех источников финансирования, а также в разрезе подпрограмм и направлений (сфер и отраслей) приведена в таблице 29.

Как видно из данных таблицы, общий объем инвестиций на реализацию программы (в ценах 2001 года) составляет 7004,66 млрд. рублей, из них из федерального

Таблица 29

Сводные показатели финансирования

ФЦП «Энергоэффективная экономика» и ее подпрограмм

Направления расходов	Объем финансирования на 2002-2005гг.	Объем финансирования на 2006-2010гг.	Всего
Ι.ФЦП«Энергоэфф. экономика» в целом, в том числе из: федерального бюджета бюджетов субъектов РФ внебюджетных источников	2958,671 12,336 230,346 2714,079	4045,989 37,919 303,115 3704,955	7004,66 50,255 533,461 6419,034
ΙΙ. Энергоэфф. ТЭК в целом, в том числе из: федерального бюджета бюджетов субъектов РФ 1.Нефтедоб. комплекс 2.Модерниз. нефтепераб. промыш. 3.Модерниз. магистр. нефтепроводов 4.Газовая отрасль 5.Угольная промышленность 6.Электроэнергетика 7.Эффективн. энергобеспеч. регионов 8.Создание эффективн. и импортозамещающего оборуд. для ТЭК 9.Экологич. аспекты энергоэффект. развития ТЭК	2670,984 7,635 209,156 737,63 178,353 189,73 1122,362 51,33 310,89 10,925 6,37 61,77	3657,354 19,425 278,940 1120,54 25,374 113,447 1355,571 80,45 693,749 45,771 11,2 161,38	6328,338 27,06 488,096 1858,17 203,727 303,177 2477,933 131,78 1004,639 56,696 17,57 223,15
ΙΙΙ.Безопасность и развитие атомной энергетики в целом, в том числе из: федерального бюджета бюджетов субъектов РФ	181,657 2,8 0,421	286,163 12,904 0,412	467,82 15,704 0,833
ΙΥ.Энергоэффективность в сфере потребления 1.Энергоэф. энергоемких отраслей промышленности 2.Энергоэф. в с/хозяйстве 3.Энергоэф. в ЖКХ 4.Энергоэф. на транспорте 5.Энергоэф. в фед. бюдж. сфере 6.Энергоэф. в отраслях ТЭК	106,029 34,684 4.099 25,085 9,0 4,15 29,011	102,472 33,395 4,018 24,049 8,01 5,0 28,0	208,501 68,079 8,117 49,134 17,01 9,15 57,011

Источник: «О внесении изменений и дополнений в ФЦП «Энергоэффективная экономика» на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года». Постановление Правительства РФ от 29 декабря № 923.

бюджета – 50,26 млрд. рублей, или 0,7%. При этом 533,5 млрд. рублей, или 7,6%, предполагается инвестировать из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов и 6418,9 млрд. рублей, или 91,7%, из внебюджетных источников.

Подавляющую часть финансовых ресурсов на реализацию мероприятий ФЦП предполагается привлечь от хозяйствующих субъектов – средства энергетических компаний ТЭКа, потребителей топлива и энергии, кредитно-финансовых и коммерческих структур. Между тем не продуманным «реформированием» Налогового кодекса, лишив предприятия инвестиционной льготы, еще больше снизили инвестиционный ресурс.

В условиях недостаточно привлекательного инвестиционного климата в России финансовые ресурсы, предназначенные для повышения энергоэффективности, должны быть сконцентрированы на приоритетных направлениях, где может быть получен наибольший результат. А это значит, что государство должно не просто провозгласить курс на энергоэффективность, но и стимулировать этот процесс, заинтересовать и производителей, и потребителей энергетических ресурсов в их эффективном использовании, минимизировать риски при вложении финансовых средств в повышение энергоэффективности путем реализации наукоемких технологий. Концепция должна быть такой: чем больше норма передела сырья, чем больше интеллекта вложено в производство, тем меньше должна быть ставка налога. Тогда капиталу будет выгодно инвестироваться в высокотехнологичный ТЭК. И второе, больше произвел продукции на

энергоэффективной основе за счет собственных средств – получил от государства временное налоговое послабление. Другими словами, энергоэффективность должна на деле превратиться в эффективную сферу бизнеса, сориентированной на национальный финансовый ресурс и при поддержке государства.

На конец 2001 года в стране в рамках выполнения ФЦП «Энергоэффективная экономика» в 47 субъектах приняты региональные программы, в федеральных органах исполнительной власти – 26 отраслевых программ. Объемы потребления в этих отраслях составляют более 90% от суммарного энергопотребления всех объектов федеральной собственности. Создано 25 фондов энергосбережения, организованы и действуют 62 центра энергосбережения. Внесены изменения по показателям энергоэффективности в 237 ГОСТов. Разработана и введена в действие «Сводная программа обязательных энергетических обследований энергоемких предприятий и организаций на 1999-2003 годы». На 1 января 2002 года в России проведено 3100 энергетических обследований предприятий, целью которых явилось выявление неэффективного расходования топливно-энергетических ресурсов.

В электроэнергетике в 2001 году удельные расходы электроэнергии снизились на 3,1% при отпуске ее электростанциями, работающими на котельно-печном топливе, удельные расходы топлива остались на уровне 1999 года.

Вместе с тем, проверка Счетной палаты РФ финансирования инвестиционной программы «Энергоэффективная экономика» выявила, что за последние два года наметились отклонения от ее исполнения. Так, объем финансирования по программе РАО «ЕЭС России» на 2003 год (без техперевооружения и реконструкции электрических сетей, восставновления энергообъектов Чеченской республики) меньше предусмотренного в ФЦП на 12,1 млрд. рублей.

В частности, не включено продолжение строительства Харанорской и Якутской ГРЭС, Уссурийской и Улан-Удэнской ТЭЦ, значительно ниже, чем предусмотрено в ФЦП «Энергетическая экономика» объемы капитальных вложений по Богучанской и Зарамагским ГЭС и каскаду Нижне-Черекских ГЭС.

Подобная картина просматривается и в инвестиционной программе РАО «ЕЭС России» на 2004 год. Так, РАО не предусмотрел в плане 22 объекта: 11 тепловых и 11 гидравлических электрических станций на сумму 7,2 млрд. рублей, предусмотренных ФЦП «Энергоэффективная экономика». В то же время в программу включены объекты не предусмотренные ФЦП на сумму 3,1 млрд. рублей.

Анализ ФЦП «Энергоэффективная экономика» и инвестиционных программ концерна «Росэнергоатом», АО-энерго и ряда других выявил различия в полноте финансирования, перечнях мероприятий и объектов, включенных в них, сроках выполнения, что ставит под угрозу выполнение ФЦП в полном объеме.

Основой внутреннего спроса на топливно-энергетические ресурсы при всех вариантах развития экономики на перспективу остается природный газ. Его доля в расходной части баланса первичных энергоресурсов, согласно рачетам Минэнерго РФ, снизится с 50% на начало прогнозного периода до 45-46% в 2020 году. В ходе реализации ФЦП «Энергоэффективная экономика» в газовой промышленности удельные расходы топлива снизились на 4% в 2000 году и на 7% в 2001 году. Удельный расход теплоэнергии при добыче газа снижен в 2001 году на 19%.

По прогнозу на жидкое топливо (нефть и нефтепродукты) в перспективе будет приходиться 20-22% объема первичных энергоресурсов. В нефтедобыче удельные расходы электроэнергии при добыче нефти в 2001 году увеличились на 1 % по сравнению с 1999 годом, а теплоэнергии снизились в 2000 году на 8% и в 2001 году на 2%, удельные расходы топлива снизились на 15% в 2000 году и на 63% в 2001 году.

Нефтеперерабатывающая промышленность при переработке нефти и газового конденсата обеспечила в 2000 году снижение удельных расходов теплоэнергии на 2,2% и в 2001 году на 0,7%. Удельные расходы топлива снизились за период с 1998 года по 2001 год на 3%. Удельные расходы электроэнергии при этом увеличились за 2001 год на 0,6%.

При транспортировке нефти по магистральным нефтепроводам удельные расходы за период 1999-2001 годы по электроэнергии увеличены на 9,5%.

В угольной отрасли в 2001 году достигнуто снижение удельных расходов: при добыче угля электроэнергии – на 5,8%, теплоэнергии – на 11,2%.

Среди энергоемких отраслей промышленности наиболее значимые результаты в области энергосбережения были достигнуты в черной металлургии. Удельные расходы электроэнергии и топлива были значительно снижены по всем основным технологическим процессам. Удельные расходы электроэнергии и топлива при производстве товарной железной руды (обогащение и производство концентрата) снижен в 2001 году на 2,8%. Удельный расход электроэнергии при производстве чугуна уменьшился в 2001 году по сравнению с 1999 годом на 3,6%; при производстве кислородно-конверторной стали – на 8% в 2000 году, при производстве электростали – на 5% в 2000 году и на 0,9% в 2001 году.

В промышленности строительных материалов при производстве клинкера сокращены удельные расходы электроэнергии на 17% в 2001 году, удельные расходы топлива возросли на 10%. Удельные расходы элекроэнергии при прозводстве цемента снижены на 8%.

Анализ показал, что на выполнение заданий в энергоемких отраслях промышленности в 1998-2001 годах сказалось отсутствие должного стимулирования к повышению эффективности использования энергетических ресурсов в промышленности и неэффективная работа акционерных кампаний. В этом плане считали бы целесообразным установить реальные стандарты (нормативы) на потребление топливно-энергетических ресурсов на единицу продукции различных отраслей с учетом лучших мировых параметров и организовать контроль в виде платы за сверхнормативное потребление указанных ресурсов.

Многие регионы Российской Федерации достигли позитивных результатов в вопросе энергосбережении. Так, в республике Татарстан разработали научную концепцию измерения и повышения эффективности энергосбережения в виде системы управляющих воздействий (экономическая оценка, освоение и учет изменения потенциала энергосбережения на различных уровнях управления экономикой).[16] Предложен также новый метод формирования совокупности энергосберегающих инвестиционных проектов, основанный на учете экономической эффективности, определении экономических индикаторов и ранжировании мероприятий, оптимизации инвестиционного портфеля энергосберегающих проектов в условиях финансовых и временных ограничений.

Данный метод апробирован при экономическом обосновании перспективной программы энергосбережения Республики Татарстан. В соответствии с программно-целевым подходом была сформулирована основная цель програм­мы - освоение потенциала энергосбережения республики (11,4 млн. т у. т.) за пятилетний период для обеспечения рационального использования энергоресурсов, снижения энергоемкости валового регионального продукта, повышения конкурентоспособности отечественной продукции, обеспечения общественных потребностей без ухудшения экологической ситуации.

Программа энергосбережения республики Татарстан включает пять подпрограмм.

1. Организация коммерческого учета и контроля в производстве и потреблении энергоресурсов всех видов на основе приборов и систем учета, контроля, регулирования (инвестиции - 92,95 млн. руб.; экономия энергоресурсов в год - 1724,1 млн. м3 газа; 113,6 тыс. т. нефтепродуктов; 1507,9 тыс. Гкал тепло­вой энергии).

2. Модернизация средств транспортировки всех видов энергоресурсов (инвестиции - 90 млн. руб., экономия - 513,1 млн. м3 газа в год).

3. Переход на энергосберегающие технологии на всех стадиях производства и потребления энергоресурсов (инвестиции - 117,5 млн. руб., экономия энергоресурсов в год - 70,8 тыс. т. нефтепродуктов; 4573170,0 кВтч электроэнергии, 4195,8 тыс. Ткал тепловой энергии).

4. Модернизация и обновление энергопроизводящего и энергопотребляющего оборудования (инвестиции - 200,5 млн. руб.; экономия тепловой энергии 874,1 тыс. Гкал, газа - 756,9 млн. м3 в год).

5. Использование альтернативных видов топлива и возобновляемых источников энергии (инвестиции - 13,2 млн. руб., экономия традиционных энергоресурсов - 386,1 тыс. т. угля и 61,2 тыс. т. нефтепродуктов).

Общие инвестиции в программу составили 514,15 млн. руб. Поскольку привлечь такой объем средств при существующих финансовых ограни­чениях достаточно сложно, финансирование программы предполагалось осу­ществлять равными долями в течение пяти лет. Данные, полученные в резуль­тате ранжирования энергосберегающих проектов, использовались при разра­ботке сценариев реализации потенциала энергосбережения, который составит 5,25 млн. т у. т. Объем сэкономленных энергоресурсов за пять лет рав­няется 15,57 млн. т у. т., а народнохозяйственный эффект от реализа­ции программы энергосбережения – 7,9 млрд. руб. (в действующих ценах). При этом предполагается более рациональное использование энергоресурсов, снижение энергоемкости валового регионального продукта на 18%, повышение уровня обеспечения потребностей в энергетических ресурсах. Как показываю данные, расчетная эффективность реализации программы энергосбережения, используемая в республике Татарстан, разработанной с использованием предложенного метода, выше на 1,3 % по сравнению с методом ранжирования по объему инвестиций, и на 10,5 % - с методом экспертных оценок.

Экономическое стимулирование энергоэффективности предполагает предоставление участникам ФЦП «Энергоэффективная экономика» и Энергетической стратегии….» налоговых льгот, кредитов и дотаций. Однако после принятия указанных документов должного стимулирования со стороны государства, к сожалению, не произошло. Эти аспекты не нашли отражения ни в Налоговом, ни в Бюджетном кодексах, что может стать сдерживающим фактором при реализации ФЦП и особенно «Энергетической стратегии…до 2020 года». Это уже отрицательно отразилось на практике.

В 2002 году объемы выполненных и профинансированных работ по Программе составили 335,3 млрд. рублей, в том числе из федерального бюджета – 2,1 млрд. рублей и бюджетов субъектов федерации – 5,6 млрд. рублей. В законе РФ «О бюджете Российской Федерации на 2003 год» заложен объем бюджетного финансирования на выполнение ФЦП «Энергоэффективная экономика» - 2,094 млрд. рублей, в том числе по Минэнерго РФ – 1,562 млрд. рублей, Минатому – 0,406, Госстрою - 0,367 млрд. рублей. Кроме того, по внепрограммной части финансируются мероприятия по газовой отрасли в объеме 0,241 млрд. рублей. В проекте бюджета на 2004 год на ФЦП предусмотрено 1,88 млрд. рублей, в том числе Минэнерго – 1,17 млрд. руб., Минатом – 0,28 млрд. руб., Госстрою – 0,43 млрд. руб., и проведение научных исследований – 0,07 млрд. руб, финансовая помощь другим бюджетам – 0,59 млрд. рублей.

Сопоставляя реальные результаты выполнения мероприятий ФЦП «Энергоэффективная экономика» в 2002 – 2004гг. с данными, приведенными в таблице 2, видно, что общее финансирование оказалось более чем в 2 раза ниже от заложенного в Программе. Более чем в два раза отстает и финансирование работ по ФЦП из федерального бюджета, а из бюджетов субъектов федерации направляется на эти цели в 10 раз меньше запланированного.

Первые итоги реализации ФЦП позволяют сделать некоторые выводы. Во-первых, практически все профинансированные из бюджетов в 2002году, намеченные на 2003-2004гг. объекты отнести к энергосбережению можно с большой натяжкой: все они в основном касаются развития объектов ТЭК – ГЭС, ТЭЦ, сооружений электрических сетей, газопроводов, топливных складов, зон затопления. По НИОКР в 2002 году профинансировано из федерального бюджета 53,4 млн. рублей, из которых на энергосбережение в отраслях ТЭК направлено 5,9 млн. рублей и эффективное энергообеспечение территорий – 1,5 млн. рублей.

Во-вторых, объем бюджетного и внебюджетного финансирования в 2002-2004 годах уже отстает от потребностей ритмичного выполнения ФЦП и без дополнительного экономического стимулирования итоговые результаты ФЦП вряд ли будут достигнуты.

Объективно возникает необходимость разработать на государственном уровне меры экономического стимулирования и экономической ответственности по энергоэффективности.

Налоговые льготы в области энергоэффективности, исходя из выявленной нами экономической сущности энергосбережения, могли бы включать в себя:

- льготы на добавленную стоимость для производителей и потребителей в виде снижения НДС по отношению к установленным ставкам на продукцию с характеристиками энергетической эффективности, превышающими уровни, регламентированные в стандартах (либо величины сэкономленных энергоресурсов, расчетную бюджетную эффективность, заложенные в ФЦП);

- исключение налогообложения на добавленную стоимость для энергосберегающей продукции, произведенной по заказам и за счет ресурсного обеспечения Программы ;

- льготы энергосберегающим организациям: освобождаются от налога на прибыль, получаемую поставщиками энергоресурсов на инвестирование энергосберегающих проектов у собственных потребителей; при определении тарифов на электрическую и тепловую энергию в их структуру включаются затраты на энергосбережение энергоснабжающих организаций и потребителей электро - и теплоэнергии (производители электроэнергии и тепла, не входящие в территориальные организации, имеют право на отпуск энергии в сети этих предприятий по договорной цене);

- восстановление инвестиционных льгот;

- льготы по таможенным пошлинам: от пошлины освобождаются импортируемые энергоэффективное оборудование, приборы, технические средства, использующиеся для реализации Программы, если подобное оборудование не выпускается на отечественных предприятиях машиностроения.

Значительно шире для целей стимулирования энергоэффективности можно было бы использовать и дотации. Они могли бы включать:

- дотации на долевое финансирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских и проектных работ при выполнении мероприятий Программы;

- дотации предприятиям и организациям, особенно машиностроительного профиля, на освоение производства новых видов энергосберегающей техники;

- дотации на производство опытных партий энергетически эффективного оборудования, использующего местные виды топлива, бытовые отходы, вторичные энергоресурсы, нетрадиционные возобновляемые источники энергии;

- дотации на оснащение производства необходимыми системами учета и контроля расхода энергоресурсов;

- оказание поддержки малому предпринимательству, специализирующемуся на разработке и внедрении новых ресурсосберегающих технологий.

Наряду с льготами и преференциями государство при проведении энергоэффективной политики могло бы шире использовать экономические санкции. Они могли бы применяться: к предприятиям-потребителям энергоресурсов за нерациональное энергопотребление в виде штрафов в размере, превышающем тарифы и цены за перерасходованные топливо и энергию; к предприятиям-изготовителям оборудования и материалов - за выпуск машиностроительной продукции, конструкций и материалов с большим энергопотреблением, чем зафиксировано в мировой практике, предусмотрено нормативами и стандартами.

Можно рассмотреть и вопрос об увеличении налога на прибыль сверх действующей ставки на весь объем продукции, выпускаемой с отступлением от установленных стандартов. К предприятиям, организациям, не имеющим приборного учета потребляемых энергоресурсов, следует применять более жесткие санкции. Средства, полученные в результате применения экономических санкций, можно было бы направлять и использовать на выполнение мероприятий ФЦП энергоэффективности.

Применение льгот по энергоэффективности, за разработку, производство, ввод в эксплуатацию энергосберегающего оборудования, а также санкций за нерациональное использование топливно-энергетических ресурсов, предполагает установление в стандартах и других нормативно-технических и директивных документах соответствующих показателей и нормативов. Стандарты и нормативные документы энергетической эффективности должны предусматривать комплекс норм, правил, положений, требований, систему сертификации (определение соответствия энергетических показателей приборов, оборудования и объектов регламентирующим требованиям, установленным в стандартах и нормативных документах), обязательных при проектировании, изготовлении, строительстве, реконструкции, расширении, техническом перевооружении технологических процессов и оборудования. Система сертификации должна устанавливать правила испытаний, необходимых для проведения оценки соответствия нормативам показателей энергопотребляющих приборов, оборудования и технологических процессов, результатом которых является выдача энергетического сертификата, его регистрация и последующее его сопровождение.

Как показывает мировой опыт, решение этого сложного вопроса невозможно без строгого государственного надзора за соблюдением стандартов. При этом стимулом для внедрения потребителями энергосберегающего оборудования и технологий является периодическое ужесточение требований к нормативам энергопотребления, их своевременный пересмотр. Такой подход - основа политики энергосбережения в экономически развитых странах мира. Другой важный момент в этом механизме - создание специализированных независимых аудиторских компаний. Их аудиторская деятельность заключается в оказании организационной и консультативной помощи предприятиям в выполнении законодательных и нормативных документов в области энергоэффективности, защите имущественных интересов, контроле за проведением и эффективностью мер по экономии и снижению потерь топливно-энергетических ресурсов.

Важным видом деятельности органов государственного управления развитых стран, позволяющим улучшить организацию работы по освоению энергосберегающих технологий, является целенаправленная работа по информационно-рекламному обеспечению и пропаганде в средствах массовой информации комплекса проблем энергосбережения. Издание тематических обзоров по экономии топлива, тепла, электроэнергии, создание справочно-информационной системы по энергосбережению на основе автоматических банков данных, выпуск информационных материалов с разъяснениями и рекомендациями по вопросам экономии энергии в быту, организация выставок, практических семинаров, симпозиумов, наглядная пропаганда достижений с привлечением средств массовой информации (газет, радио и телевидения) должны быть реализованы на общегосударственном и региональном уровнях.

Поскольку энергоэффективность касается стратегических интересов государства, каждой семьи – целесообразно организовать информационную поддержку в средствах массовой информации комплекса проблем энергоэффективности: издание тематических обзоров по экономии топлива, тепла, электроэнергии, создание справочно-информационных систем по энергосбережению на основе банков данных, выпуск информационных материалов с разъяснениями и рекомендациями по вопросам экономии в быту, организация выставок, практических семинаров, наглядной пропаганды положительного опыта.

Для действенного распространения прогрессивного отечественного и зарубежного опыта в области энергоэффективности большое значение имеет подготовка высококвалифицированных кадров, знакомых с передовыми мировыми достижениями, законодательными, организационными и экономическими механизмами стимулирования реализации политики рационального использования и экономного расходования топлива и энергии. С этой целью следует разработать учебные программы и учебные пособия, организовать подготовку и переподготовку кадров преподавательского состава. Для овладения минимумом знаний, необходимых для формирования навыков эффективного использования топливно-энергетических ресурсов во всех учебных заведениях (средних, профессионально-технических, высших всех уровней аккредитации), независимо от их профиля, надо ввести обязательное преподавание основ эффективного использования энергии (энергосбережения).

Таким образом, дальнейшее решение задачи энергоэффективности, как задачи государственной важности, предполагает, как нам представляется, целый комплекс правовых и организационных мер:

- подготовку законодательных и принятие нормативных актов в сфере производства, транспортировки, переработки и использования энергии;

-  подготовку и принятие методик ценообразования в энергетике и контроль за соблюдением ценовой политики;

-  мониторинг директивных показателей энергетической безопасности, контроль за обеспечением государственных интересов в сфере внутреннего потребления и экспорта ТЭР, в том числе с помощью управления госпакетом акций в компаниях ТЭК, производственных контрактов, государственных заказов;

-  поддержку разумных интересов российских энергетических компаний за рубежом; международное энергетическое сотрудничество;

- организацию социального обеспечения работников топливно-энергетической сферы (контроль за соблюдением безопасных условий труда, подготовку и переподготовку кадров, адресную поддержку населения в градообразующих энергетических комплексах в связи с реформированием и закрытием производств и т. п.).

В условиях вывода мировой экономики и экономик национальных государств на траекторию устойчивого экономического роста одной из первоочередных задач в рамках энергоэффективности становится проблема экологической безопасности, сохранения среды обитания.

-   

3.2. Энергоэффективность как фактор сохранения

среды обитания

К началу третьего тысячелетия стало очевидным, что человечество в лихорадочной гонке производства и неуемного потребления жизненных благ вошло в противоречие с законами развития биосферы и поставило под вопрос возможность продолжения собственного существования. Энергетика, являясь во многих странах мира ключевым фактором социально-экономического развития, внесла значительный вклад в обострение проблемы ограниченности запасов энергетических ресурсов и в усугубление необратимых последствий техногенного воздействия человека на окружающую среду.

Вот почему энергоэффективность в последнее время в научных публикациях рассматривается не только с чисто энергоэкономической точки зрения, не только с точки зрения энергосбережения, но и как главное средство сохранения среды обитания, предотвращения выбросов «парниковых» газов и вредных веществ в атмосферу.[17]

Главный «парниковый» газ[18] – СО2 , на его долю приходится около 80% парникового эффекта, 15-18% дает метан (СН4), вклад остальных газов в сумме составляет примерно 2-5%.Основные вредные газы, отнесенные к системе «парниковых», приведены на рис. 12.

Закись азота (N2O) Гидрофторуглероды (ГФУ) Перфторуглероды (ПФУ) Гексафторид серы (SF6)

Рис.12. Основные «парниковые» газы

Экологическая опасность заключается в том, что отрицательное влияние выбросов вредных газов на природу и человека проявляется не только в районе источника загрязнения, но и на значительном расстоянии от него. Другими словами, выбросы промышленных газов являются глобальными загрязнителями и проблема их сокращения является общемировой. Изменения концентрации «парниковых» газов в атмосфере Земли с 1750 года – года, с которого началась научное определение СО2 в атмосфере, приведена на рис.13.[19]

млн. т

млрд. т

млрд. т

Рис. 13. Изменения концентрации парниковых газов в атмосфере Земли с 1750 года.

Концентрация углекислого газа (СО2) в атмосфере с 1750 года по 2000 год увеличилась на 31%. В начале 90-х годов выбросы СО2 в мире оценивались на уровне 22 млрд. т/год. Рост концентрации в атмосфере вредных газов (СО2, СН4, N2О) приводит к увеличению воздействия солнечной радиации на климатическую систему. Начиная с 1750 года приток солнечной радиации увеличился примерно на 0,3 Вт/м2. Большая часть этих изменений произошла во второй половине ХХ столетия.[20] Примерно ¾ антропогенной эмиссии СО2 в атмосферу в течение последних 20 лет обусловлено сжигание органического топлива. По данным Международного энергетического агентства (МЭА), в связи с увеличением к 2010 году мирового потребления энергоресурсов объем выбросов достигнет 29 млрд. т/год.[21]

С научных позиций стратегия предотвращения опасных природных изменений должна заключаться в первую очередь в снижении скорости роста, а в последующем и стабилизации концентрации «парниковых» газов в атмосфере. Есть два пути решения этой проблемы: снижение эмиссии вредных газов в атмосферу и увеличение их поглощения из атмосферы.

Снижение эмиссии «парниковых» газов – это комплексная научно-техническая проблема, связанная с более экономным расходованием топливно-энергетических ресурсов на основе внедрения высоких технологий, развитием и использованием возобновляемых источников энергии, а следовательно, уменьшением энергетического использования природного топлива и продуктов его переработки. Что касается увеличения стока вредных газов из атмосферы, то его результат напрямую зависит от поглощения диоксида углерода лесными насаждениями.

В июне 1992 года на Конференции ООН по окружающей среде и устойчивому развитию была принята Рамочная Конвенция ООН об изменении климата (РКИК). Цель рамочной Конвенции заключается в том, чтобы добиться стабилизации концентрации «парниковых» газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы, как считают многие ученые, опасного антропогенного воздействия на климатическую систему земли, не ставил под угрозу производство продовольствия и обеспечение дальнейшего экономического развития на устойчивой основе (статья 2 РКИК). Российская Федерация законом от 4 ноября 1994 года ратифицировала рамочную Конвенцию ООН. В настоящее время сторонами Конвенции являются 186 стран.

Изменения в совокупных выбросах основных «парниковых» газов, включенных в Киотский протокол за 1990-1998гг. приведены в таблице 30.

Итоги выполнения Рамочной Конвенции в 90-х годах прошлого столетия показывают, что только 18 стран, или менее 50%, в том числе и Европейское сообщество в целом, оказались в состоянии обеспечить обязательства Конвенции по сокращению выбросов «парниковых» газов к 2000 году до уровня 1990 года. К их числу относятся: Голландия, Франция (доминирует ядерная энергетика), Великобритания (сокращение угольной промышленности в связи с добычей углеводородов в Северном море), Германия (сокращение производства и использования бурых углей в Восточной Германии).

Существенно сократились антропогенные выбросы в России за период с 1990 до 1999гг.– более чем на 1/3 ниже уровня 1990 года. Но это связано с резким падением объемов промышленного и сельскохозяйственного производства в этот период. Начиная с 2000 года выбросы «парниковых» газов в России увеличиваются, что обусловлено экономическим ростом – прирост ВВП за 2000-2003гг. превысил 25%. Нас сегодня выбросы «парниковых» газов в России примерно равны 1880 млн. т/год в эквиваленте СО2.

Вместе с тем, во многих промышленных странах с ростом производства происходил значительный рост выбросов вредных газов в атмосферу. Так, с 1992г. – года подписания в Рио-де-Жанейро рамочной Конвенции ООН об изменении климата по 1999г. - выбросы СО2 Соединенными Штатами Америки выросли на 530 млн. т или на 11%, а к уровню 1990 года – более чем на 20%; почти на 100 млн. т, или в 1,5 раза увеличили выбросы Южная Корея и другие страны –– Австралия, Канада, Япония.

Данные свидетельствуют, что выбросы СО2, обусловленные сжиганием ископаемых источников энергии (нефти, газа, угля), исходя из анализа стратегий мирового развития сфер ТЭК, будут определять рост концентрации СО2 в атмосфере в течение всего ХХ1 столетия. По оценкам Международного агентства по энергетике, если не принять результативных мер, глобальные выбросы диоксида углерода только в результате сжигания ископаемых энергоносителей в 2010 году превысят уровень 1990 года на 40%, достигнув 9 млрд./т в год. Учитывая развитие мировой экономики на перспективу, рост промышленного производства и энергопотребления, прогнозируется, что уже к 2015 году объем антропогенных эмиссий «парниковых» газов всех развивающихся стран сравняется с их выбросами в развитых странах, и будет составлять