В стране сформировалась система эколого-экономического регулирования, основанная на лимитировании выбросов и сбросов. Предприятия осуществляют платежи за нормативные выбросы и сбросы, повышенные платежи за сверхнормативное воздействие, а также штрафы в случае аварийных или нелегальных выбросов и сбросов. Эти платежи включаются в стоимость тепловой и электрической энергии и взимаются с потребителя. Парадокс состоит в том, что потребитель платит тем больше, чем более грязным воздухом дышит, а у производителей нет стимула предотвращать выбросы и сбросы.
Эта система, эффективно функционировавшая в начале 90-х годов, постепенно утратила большую часть своей результативности в связи с потерей значения санкций в условиях возрастающей инфляции, глубокого социально-экономического спада, происшедшего в стране, и как следствие, недостатка инвестиционных средств в данную сферу. В этот период общий объем выбросов и промышленных стоков в энергетике упал на 15% на единицу произведенного ВВП.
Структура эмиссии парниковых газов в России в принципе соответствует структуре большинства промышленно развитых стран и составляет (в пересчете на эквивалент СО2) непосредственно углекислого газа около 80%, метана – 16%, закиси азота – 2%, фторидов – около 1,7%.
Около 98% антропогенной эмиссии СО2 связано с ископаемым топливом, остальное – так называемая «технологическая эмиссия», обусловленная некоторыми видами производств, например, цемента. В свою очередь, эмиссия СО2 при полезном использовании (сжигании) ископаемого топлива составляет примерно 98% от общей эмиссии, связанной с ископаемым топливом. Остальные 2% приходится на долю горения факелов и отвалов. Структура эмиссии СО2 от использования ископаемого топлива составляет по природному газу – 48,4%, нефти – 22,5% и углю 29,1%, что отличается от аналогичных мировых показателей – 19,2%, 42,7%, и 38,1% соответственно.[37] Большой удельный вес газа в топливно-энергетическом балансе России обусловлен разработкой в последние 30 лет значительных газовых месторождений, активной газификацией реального сектора экономики, ЖКХ и домашних хозяйств.
Не менее важной проблемой энергоэффективности, влияющей на экологическую безопасность страны, является ввоз, хранение и переработка отработанных ядерных отходов (ОЯТ). Сегодня Россия занимает третье место по переработке ядерных отходов после Франции и Англии.
Действующее законодательство России однозначно предписывает, что ввоз ОЯТ возможен только в случае снижения риска радиационного воздействия и улучшения экологической ситуации в стране. Поэтому в законодательстве предусмотрен жесткий механизм: проект ввоза ОЯТ увязан в единый проект со специальными экологическими программами. Этот единый проект рассматривается Минздравом, Госатомнадзором, другими ведомствами и только после этого направляется для получения заключения государственной экологической экспертизы. Проект по работе с ОЯТ носит в основном социальную направленность. Практически вся прибыль от ввоза ядерного топлива направляется в бюджеты субъектов федерации и на выполнение специальных экологических программ. Они направлены прежде всего на реабилитацию территорий, на ликвидацию тех последствий, которые страна получила в результате создания ядерного оружия.
По мере выхода страны на траекторию экономического роста, подписания Россией большинства международных договоров и конвенций, существующих в области взаимодействия энергетики и окружающей среды, проведение эффективной политики в области охраны окружающей среды становится необходимым и возможным, особенно в связи с интенсивным использованием природных ресурсов в условиях растущего спроса на энергию. Это предполагает выработку новых подходов к проблеме энергоэффективности.
Задача сдерживания выбросов и увеличения стоков «парниковых» газов требует на первом этапе разработки научно-технической и нормативной базы. Она должна определять: требования к новой технике и технологиям, механизму их внедрения; взаимодействие международных мер, принимаемых для обеспечения обязательств России, и внутринациональных мер, осуществляемых в связи с научно-техническим прогрессом и переоснащением отраслей народного хозяйства на высокие технологии, обеспечивающие повышение энергоэффективности.
Принимая во внимание, что Россия в качестве долгосрочной стратегии социально-экономического и политического развития определила вхождение в мировую экономику как активная, равноправная участница мирового рынка, ратификацию Киотского протокола исключать нельзя. Следовательно, проблема возможностей России в социально-экономическом росте, анализа потенциала эффективного использования энергии и цены ратификации Киотского протокола, выявления потенциала в торговле квотами как экономическая проблема требует своего научного анализа.
«Энергетическая стратегия…до 2020 года» изначально исходит из необходимости выполнения Россией ее международных обязательств в области экологии, заложенных в рамочной Конвенции ООН об изменении климата и Киотского протокола к ней, а также Конвенции ЕЭК ООН «О трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния».
В период 2008-2012гг. Россия согласно Киотскому протоколу не должна превысить по шести видам парниковых газов уровень выбросов 1990 года. При этом в топливно-энергетической сфере к 2010 году объем выбросов «парниковых» газов составит 75-80% от уровня 1990 года и даже в 2020 году не достигнет этого уровня.[38]
Теоретически доказано, что наиболее важными факторами, определяющими динамику эмиссии «парниковых» газов и загрязнений окружающей природной среды, являются:
- динамика валового внутреннего продукта (ВВП);
- изменение структуры ВВП по секторам экономики, отраслевой структуры промышленности, сельского хозяйства и сферы услуг;
- цены на энергоносители;
- внедрение новых высоких технологий.
Рост ВВП при отсутствии радикальных изменений в сфере энергоэффективности однозначно предполагает рост выбросов СО2 поскольку этот рост потребует увеличения потребления энергоресурсов.
При разработке ФЦП «Энергоэффективная экономика», а затем и «Энергетической стратегии…» динамика роста ВВП предполагалась не выше 5% в год. При благоприятном варианте социально-экономического развития страны рост ВВП к 2020 году характеризуется увеличением в 2,6 раза и ростом физического объема инвестиций в основной капитал в 4,1 раза; при умеренном варианте в 2,3 (ВВП) и в 3,6 раза (инвестиции) соответственно.
Исходя из этого в ФЦП «Энергоэффективная экономика» России одной из основных целей поставлено «снижение негативного воздействия энергетического сектора на окружающую природную среду».[39] Сформулирована задача на энергосберегающей основе добиться экономии топливно-энергетических ресурсов за счет использования современных технологий в 2002-2005 годах – 143-156 млн. т у. т., в 2006-2010 годах -152-169 млн. т у. т.
Более жесткие условия к выбросам вредных газов в атмосферу возникают исходя из реализации «Основных направлений социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу». Прогнозируемые этим документом темпы роста ВВП на период до 2010г. (в сравнении с 1999г.) позволят увеличить его объем на 30% к 2004 году (что уже достигается) и на 70-80% к 2010 году.
Такой экономический рост потребовал бы увеличение потребления к 2010 году внутреннего потребления первичных топливно-энергетических ресурсов на 14-15%, в том числе: увеличение добычи нефти – на 10%, газа – на 11%, твердых энергоносителей – на 34% Производство электроэнергии потребуется увеличить на 40%.
Рост ВВП при отсутствии радикальных изменений в сфере энергоэффективности, жесткой целенаправленной политики по ограничению выбросов вредных газов в атмосферу однозначно ведет к увеличению выбросов СО2.
Проведенный анализ динамики ВВП на прогнозный период показал, что в первые три года этого периода (2001-2003гг.) прирост ВВП в среднем был равен 6,2% в год. Это означает, что по данному параметру страна выходит на оптимистический вариант социально-экономического развития, обозначенный в «Экономической стратегии…..до 2020 года» лишь как ориентировочный. По этому сценарию ВВП к 2010 году возрастет в 1,7 раза, а к 2020 году - в 3,3 раза к уровню 2000года; доля ТЭК в промышленности России составит 19,8% против 29,5% в 2000 году. Применительно к 2010 году внутреннее потребление первичных топливно-энергетических ресурсов возрастет на 14,6% с учетом ожидаемого снижения энергоемкости ВВП на 36%. Отсюда и динамика выбросов СО2 энергетическим сектором может претерпеть существенные изменения в позитивную сторону.
Следующий аспект: если положить в основу расчетов поставленную перед Правительством РФ задачу удвоения ВВП в ближайшие 10 лет, то для ее решения необходимо добиться увеличения его ежегодного прироста в 7,15%. А это предполагает пересчет параметров развития сферы ТЭК на перспективу как с точки зрения внутренних нужд страны, так и решения международных задач. Другими словами, при благоприятном экономическом развитии экономики страны энергоэффективность (в том числе и структурная перестройка) может скомпенсировать свыше половины необходимого потребления первичной энергии (300 млн. т у. т. к 2010 году и 750 млн. т у. т. к 2020 году).
Таким образом, приведенные нами сценарные условия предполагают применительно к энергостратегии и мероприятий ФЦП «Энергоэффективная экономика» существенной их корректировки новыми факторами при ускоренном экономическом развитии, что будет являться безусловным социально-экономическим благом для страны и могут служить основанием пересмотра прогноза объемов выбросов парниковых газов при выполнении Киотского протокола.
В этой связи важнейшей задачей социально-экономического развития на долгосрочную перспективу выдвигается снижение энергоемкости ВВП. Это возможно только при коренной перестройке структуры промышленного производства с резким снижением доли энергоемких производств.
Проведение структурных преобразований в экономике России стало одной из важнейших задач с 90-х годов прошлого столетия - начала экономических реформ. За период 1990-2000 годы структура экономики по агрегированным секторам изменилась существенно: резко возросла доля сектора услуг – с 34,9 до 57%, упали объемы производства в реальном секторе экономики: доля промышленного сектора в ВВП сократилась и составила лишь около 24%, а агропромышленного сектора - с 16 до 5,6% . Но даже при таком существенном изменении структуры ВВП и значительном падении его объема доля энергетического сектора в ВВП возросла до 13%.
«Утяжеление» российской экономики в 90-х годах за счет сохранения и даже роста производства в экспортно-ориентированных энергоемких отраслях (металлургия, топливно-энергетический комплекс и т. п.) наряду с высоким потреблением топлива в неэффективном жилищно-коммунальном хозяйстве привело к увеличению удельных выбросов СО2 на единицу ВВП более чем на 25% по сравнению с 1990 годом. Сегодня наибольший «вклад» в общие выбросы СО2 вносит сфера ТЭК. Поэтому потенциал и перспективы участия России в международных проектах будет во многом определяться потенциалом снижения выбросов углекислого газа и метана в энергетическом секторе.
Данная тенденция прослеживается и в мировой экономике, связанная с новыми тенденциями спроса на топливно-энергетические ресурсы. По данным Международного энергетического агентства (МЭА) за будущие 20 лет цены на ресурсы возрастут на 20%, а спрос увеличится на 50%. По расчетам Всемирного банка потребление энергоресурсов в мире к 2060 году может возрасти до 1500 эксаджоулей, или до 39,8 млрд. тонн в пересчете на нефть, против 9,5 млрд. тонн в 1998 году. Хотя опережающими темпами в этот период будут развиваться возобновляемые источники энергии, основой мировой энергетики остаются традиционные энергоресурсы – нефть, газ, уголь. Поэтому проблема экономической оценки воздействия топливно-энергетического комплекса на природную среду и здоровье населения является одной из ключевых проблем, для разрешения которой требуются нетрадиционные подходы.
Расчеты показывают, что при благоприятном сценарии развития экономики страны рост выбросов СО2 энергетическим сектором возрастет по сравнению с 2000 годом на 16% к 2010 году и на 37% к 2020 году. Динамика выбросов СО2 энергетическим сектором России, исходя из стратегии развития экономики, представлена на рис 3-5.
Как видно из приведенных данных, даже при росте объемов выбросов «парниковых» газов сферой ТЭК их уровень составит к уровню 1990 года 61,5% в 2010 году и 72,4% в 2020 году. Другими словами, заложенные в стратегии сценарии энергопотребления не несут угрозы невыполнения Россией обязательств по ограничению выбросов парниковых газов в соответствии с Киотским протоколом.
Существенный вклад в решение проблемы снижения нагрузок на природную среду в этот период внесут предприятия энергетической отрасли, реализация уже упомянутых отраслевых экологических программ. Сводные показатели реализации природоохранных мероприятий для сохранения
качества окружающей среды приведены в таблице 31.
Реализация природоохранных мероприятий отраслями ТЭК позволяет достичь существенных изменений с точки зрения сохранения качества окружающей среды.
В газовой отрасли удельные выбросы в атмосферу сократятся на 0,67т на 1 млн. м3 добытого газа за период 2002-2005гг. и на 0,98 т/млн. м3 за 2006-2010 годы. В нефтедобывающей отрасли эти показатели составят 0,57 т/тыс. т и 6,3 м3/тыс. т добытой нефти и попутного газа за 2002-2005гг. и 0,92 т/тыс. т и 10 м3/тыс. т добытой нефти и попутного нефтяного газа за 2006-2010 годы. В нефтеперерабатывающей промышленности реализация природоохранных мероприятий обеспечит за 2002-2005гг. и 2006-2010 годы ежегодное сокращение удельных выбросов в атмосферу соответственно
Таблица 31.
Сводные показатели реализации мероприятий экологических программ предприятий ТЭК
Показатели | 2002-2005гг. | 2006-2010гг. |
Сокращение выбросов в атмосферу всего по ТЭК (млн. т/год), в том числе по отраслям (тыс. т/год): - газовая - нефтедобывающая - нефтеперерабатывающая - угольная | 1,530 397,8 183,6 84,2 99,4 765,0 | 2,5370 659,6 304,4 139,5 165,0 1268,5 |
Сокращение сброса загрязненных сточных вод всего по ТЭК (млн. м3), в том числе по отраслям: - газовая - нефтедобывающая - нефтеперерабатывающая - угольная - электроэнергетика | 1,9 2,0 33,6 79,0 278,5 | 3,1 3,5 52,5 123,6 435,3 |
Рекультивация загрязненных и нарушенных земель всего по ТЭК (тыс. га), в том числе по отраслям: - газовая - нефтедобывающая - нефтеперерабатывающая - угольная | 6,5 6,3 5,8 5,8 | 8,6 8,3 7,6 7,5 |
Источник: , Кудинов -энергетический комплекс Российской Федерации и экологическая безопасность. М., 2003, с.10-121.
на 0,43 и 0,68 т/тыс. т переработанной нефти. И наконец, в угольной отрасли эти меры будут способствовать сокращению выбросов в атмосферу с 0,35 до 0,51 т/тыс. т добытого угля в периоды 2002-2005гг. и 2006-2010 годы.
С целью последовательного ограничения нагрузки ТЭКа на окружающую среду назрела необходимость создания гармонозированной законодательной и нормативно-правовой базы, жестко регламентирующей обеспечение экологической безопасности как составной части правовой системы, обеспечивающей решение задач энергостратегии. В составе такой базы, наряду с законодательно закрепленными нормами и механизмом реализации платы за негативное воздействие на окружающую среду, могут быть законодательно установленные положения о возобновляемых и нетрадиционных источниках энергии для обеспечения правовых предпосылок приоритетного использования возобновляемых источников энергии в целях экономии органического топлива и охраны окружающей среды.
В конечном счете, по данным Минэкономразвития РФ, под влиянием всех факторов в среднем снижение выбросов «парниковых» газов по отношению к уровню 1990 года составит в первый период реализации Киотских обязательств (2008-2012гг.) около 3 млрд. т эквивалента СО2, или ежегодно в среднем на 600 млн. тонн – на 20% ниже, чем в 1990 году.[40]
Итак, если в настоящее время, по данным Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Россия отправляет в атмосферу примерно 1,5 млрд. т вредных выбросов диоксида углерода, то в случае благоприятного (высокие темпы роста экономики, выполнение программ энергоэффективности) социально-экономического сценарного развития (по данным Минэкономразвития и Минэнерго РФ) через 17 лет эта цифра составит 2,2 млрд. т, а по очень благоприятному – лишь 1,8 млрд. т, что значительно ниже показагода.
Одним из эффективных средств снижения выбросов СО2 в атмосферу является переход с одних видов топлива, с высоким содержанием углерода (уголь), к другим, с низким его содержанием (газ, биомасса). В первую очередь это касается увеличения использования газа в ныне «грязных» отраслях – электроэнергетике, черной и цветной промышленности, ЖКХ, при этом доля газа в расходной части баланса первичных энергоресурсов страны снизится до 45-50% в 2020 году
Основное направление использования газа в России – генерирование электроэнергии и тепла. В общем балансе котельно-печного топлива потребление газа на электрические нужды составляло в 1985 году – 56,9%, в 1990г. – 59,6%, в 2000г. – 60%. Другими крупными потребителями газа являются черная и цветная металлургия, химическая промышленность, производство строительных материалов и коммунально-бытовой сектор.
Благоприятные экологические характеристики природного газа (пониженное выделение СО2, отсутствие окислов серы) становится одним из важнейших факторов развития газовой промышленности России. В перспективе до 2010 года рост потребности в газе в России ожидается главным образом для производства электроэнергии и тепла. Он пойдет на замещение мазута и угля, что благоприятно скажется на уменьшении выбросов в атмосферу. Увеличение использования газа произойдет не только в энергетике, промышленном производстве, ЖКХ, но также и в связи с замещением других менее экологически приемлемых видов топлива.
На социально-экономическое и экологически сбалансированное развитие газовой отрасли при минимизации техногенного воздействия на окружающую среду направлена реализация программы первоочередных природоохранных мероприятий, заложенных в «Концепцию системы управления охраны окружающей среды на объектах , вступившей в действие в 2000 году.
Программой, в частности, определены важные приоритеты в области охраны окружающей среды и рационального природопользования:
- сохранение природной среды в зоне размещения объектов газовой промышленности, рациональное использование природных ресурсов;
- обеспечение экологической безопасности строительства и эксплуатации объектов добычи, переработки, транспортировки и хранения газа, эффективное его использование потребителями;
- участие (организационное, техническое, финансовое) в обеспечение экологической безопасности регионов, в которых размещены объекты газовой промышленности;
- реконструкция и техническое перевооружение действующих газотранспортных систем в целях повышения эффективности их работы и снижения на них вредных выбросов, исключения аварийных ситуаций, своевременного выявления и устранения дефектов, не допуская аварийные выбросы.
Решение проблем энергоэффективности позволит газовой отрасли более рационально использовать добываемый газ и одновременно уменьшить негативное воздействие на окружающую природную среду.
В предстоящий период, как заложено в «Энергетической стратегии…», динамично будет расти потребление сжиженного и сжатого природного газа в качестве моторного топлива – в эквиваленте до 5 млн. тонн нефтепродуктов к 2010 году и до 10-12 млн. тонн в 2020 году.
Однако, несмотря на повышение внутреннего спроса на природный газ, по расчетам «Энергетической стратегии…», его доля в расходной части баланса первичных энергоресурсов снизится в 2020 году до 45-46%.
Угроза возрастания выбросов в будущем может увеличится вместе с ростом значимости тяжелых и энергоемких отраслей промышленности, старением основных фондов. Наибольший «вклад» в общие выбросы СО2 от промышленных источников будут вносить энергетический сектор – около 45%, металлургия – 11%, транспорт – 10%, сектор производства стройматериалов и химической промышленности – 7%.
Снижение же доли энергетики в экономике даже при увеличении доли промышленности приведет к сокращению выбросов СО2 . Таким образом, структурные преобразования в экономике существенным образом повлияют на динамику выбросов парниковых газов в России. При этом следует учитывать, что приток инвестиций в промышленность России может привести к сокращению суммарных эмиссий при условии замены технологического оборудования на более современное.
Основные резервы сокращения эмиссии парниковых газов сосредоточены в сфере повышения энергоэффективности и снижения энергоёмкости. Энергоёмкость ВВП в России в 3-10 раз выше, чем в развитых странах, что обусловлено не только технической и технологической отсталостью, высоким износом основных фондов в реальном секторе экономики (прежде всего в энергетике) и социальной сфере, структурными «перекосами» экономики, но и климатическими условиями, а также неравномерностью территориального распределения энергоресурсов и их потребностей на больших пространствах России.
Ключевым фактором, который будет определять динамику выбросов парниковых газов в России в ближайшие десятилетия, являются инвестиции в современные производственные технологии, широкомасштабное стимулирование инноваций в сфере производства.
По оценкам ученых США, использование в энергетическом секторе новейших технологий и оборудования, способных обеспечить 80-95-процентное предотвращение выбросов СО2 и других загрязнителей в атмосферу, повышает в 2-3 раза издержки производимой на органическом топливе энергии. Поэтому энергосбережение представляет наиболее эффективным и наименее затратным мероприятием, позволяющим снижать расходы топливно-энергетических ресурсов, что влечет за собой также уменьшение эмиссии вредных выбросов.
Так, в 2003 году Министерство энергетики США начало реализацию демонстрационного проекта «Генерация будущего» («Future Gen») стоимостью в 1 млрд. долларов по строительству первой в мире комбинированной энергетической станции для производства электроэнергии и водорода из угля с нулевым уровнем углеродных отходов. Одновременно США инициировали программу международного сотрудничества с зарубежными странами для развития новых технологий контроля над выбросами энергетических загрязнений и безопасного захоронения соединений углерода.
Применение энергосберегающих технологий может уменьшить нынешний расход энергосресурсов в стране до 40% или на 360 млн. т у. т. в год. Около трети этого потенциала экономии имеют отрасли ТЭК, другая треть сосредоточена в остальных отраслях промышленности и в строительстве, свыше четверти – в коммунально-бытовом секторе, 6-7% - на транспорте, 3% - в сельском хозяйстве.
Приведенные данные свидетельствуют об общем потенциале российского предложения квот – от 1 до 2 млрд. тонн эквивалента СО2 до 2010 года, а при оптимальном развитии экономики эта величина может и возрасти. [41]
При анализе проблемы квотирования и их возможной продажи не следует забывать и такой важный момент: примерно четверть лесного массива Земли приходится на Россию, что гарантирует компенсацию не только отечественных, но и зарубежных выбросов «парниковых» газов в атмосферу. Из стран с достаточным уровнем производства только Канада имеет сопоставимые с Россией лесные массивы – на ее территории находится примерно 10% лесов планеты, на территории США – 7%.
Другими словами, Россия имеет прекрасные возможности занять ведущее место на рынке экологических услуг, получать неплохие прибыли от торговли своей квотой.
Потенциальными покупателями квот являются индустриально развитые страны Европы, Канада, Австралия, Япония. По различным оценкам, ежегодные объемы превышения выбросов «парниковых» газов в первом периоде обязательств (2008-2012гг.) над установленными уровнями обязательств по Киотскому протоколу оцениваются суммарно примерно в 147 млн. т СО2 для Японии, Канады, Австралии, Норвегии. Общий объем возможных пожеланий приобрести квоты для этих стран предположительно составят 400 млн. тонн. При этом Европейский союз, по нашему мнению, будет стремиться решать проблемы приобретения квот в странах Восточной Европы и России. Наши расчеты показывают, что Россия – до вывода страны на устойчивый экономический рост и формирование новой структуры реального сектора - может внести на рынок квот разницу между фактическими выбросами и обязательствами в объеме около 600 млн. т эквивалента СО2.
Еще в 1999 году группа экспертов Министерства международной торговли и промышленности Японии обсуждала с Минтопэнерго РФ возможности сотрудничества в рамках Киотского протокола. Было рассмотрено около 20 экологических проектов для России в рамках «совместного осуществления», реализация которых оценивалась в 2 млрд. долларов. В обмен на это Россия должна была уступить часть своей неиспользованной квоты на выброс парниковых газов. Однако неповоротливость российской законодательной машины и медлительность исполнительной власти не позволила реализовать эти проекты.
Тендеры на покупку квот на выбросы СО2 начало проводить правительство Нидерландов. Это государство расположено низко над уровнем моря, поэтому поднятие уровня Мирового океана, вызванное изменением климата, может привести Нидерланды к катастрофе. Энергетика Нидерландов работает на угольном топливе, поэтому страна явно пербирает нормативы выбросов углекислого газа. В итоге Нидерланды уже сейчас начали приобретать квоты у других стран, чтобы к 2008 году не платить штрафов за перенасыщение атмосферы парниковыми газами.
В России особый интерес к торговле парниковыми газами проявило РАО «ЕЭС России», которое, по данным специалистов акционерного общества, эмитирует около 45% выбросов парниковых газов. Общество учредило в 2000 году для участия в разработке механизма переуступки квот на сэкономленные выбросы «Энергетический углеродный фонд». Фонд работает с реальными квотами снижения выбросов в результате реализации крупных энергетических проектов. В частности, Фонд собирает заявки от российских компаний для участия в голландском тендере на продажу сертифицированных квот по 4 проектам: перевод Амурской ТЭЦ с угля на газовое топливо, совершенствование системы централизованного теплоснабжения на Улан-Удэнской ТЭЦ-1, энергосберегающий проект Невинномысской ГРЭС и проект замены угольной станции на энергоузел, работающий на биотопливе, представленный питерским лесопромышленным концерном «Лемо». Стоимость проектов российских тепловых электростанций составляет 13,9 млн. евро, а цена тонны сокращенных выбросов условного топлива предположительно составит 5 евро.
Анализ свидетельствует, что у России имеются все основания для политико-экономического обсуждения на мировом уровне проблемы купли-продажи квот на выброс парниковых газов.
Таким образом, в реализации Киотского протокола в целом и продаже Россией квот на выброс парниковых газов, в частности, заложен глубокий политико-экономический смысл.
С точки зрения экономической торговля квотами СО2 может служить реальным источником увеличения инвестиционной составляющей для целей дальнейшей структурной перестройки сферы ТЭК и углубления энергоэффективности.
С политической точки зрения реализация квот на выброс парниковых газов может свидетельствовать о том, что Россия, как субъект новой системы общественных отношений, исходит не из сиюминутной экономической выгоды, а руководствуется долгосрочной стратегией активного участника мировой экономики, ориентированной на качественный экономический рост и сохранение окружающей среды для будущих поколений.
Если обобщенно сформулировать результаты начального этапа решения проблемы энергоэффективности в стране, то к ним можно отнести следующие:
-создана определенная законодательная, нормативная и программная база энергоэффективности как на федеральном, так и на региональном уровне;
-сформирована необходимая промышленная база по производству на заводах страны достаточной номенклатуры приборов учета и средств регулирования расхода энергоресурсов;
-на территориях ряда субъектов Федерации образованы региональные структуры и фонды энергосбережения, в демонстрационных зонах и на пилотных объектах началась практическая реализация энергосберегающих проектов, в том числе и в рамках соглашений о займе между Российской Федерацией и МБРР по реконструкции систем теплоснабжения и в жилищно-коммунальном секторе.
Однако этого уже недостаточно с позиции обеспечения участия России в Киотском протоколе. Решение этой задачи требует прежде всего определенных мер по законодательному обеспечению. Считали бы целесообразным разработать и принять законопроект «О государственном регулировании эмиссии и поглощении вредных газов в атмосферу на территории Российской Федерации», который бы определил механизм выявления уровня вредных выбросов в атмосферу, механизм стимулирования сокращения антропогенных выбросов и увеличения стоков, право собственности на объемы сокращенных выбросов и, самое главное, меры ответственности за невыполнение Закона.
[1] Мы поддерживаем позицию исследователей, которые считают, что в политико-экономическом плане главным фактором устойчивого развития общества в условиях глобализации становятся величина и качество человеческого капитала, условием экономического роста – интеллектуализация производства. Отсюда критерием эффективности все более становится увеличение расходов государства на накопление человеческого капитала. См.: Россия в меняющемся мире: внешние и внутренние вызовы.// Вопросы экономики, 2002, № 3. Однако для целей нашего исследования мы ограничимся трансформационной ролью государства в сфере энергоэффективности.
[2] Декларация министров охраны окружающей среды региона Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН). Орхус, Дания 23-25 июня 1998 года. См.: Путь к энергоэффективному будущему. Доклад к Конференции министров «Окружающая среда для Европы». Киев, Украина, 21-23 мая 2003, с.168.
[3] См. также: Путь в ХХІ век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики. М., «Экономика», 1999, с.373-374.
[4] См.: «О неотложных мерах по энергоснабжению в области добычи, производства, транспортировки и использования нефти, газа и нефтепродуктов». Постановление Правительства РФ от 1 июня 1992г № 371.
[5] См.: Протокол совместного заседания коллегий Минтопэнерго РФ и Миннауки РФ от 12 августа 1992г. № 5/14.
[6] См.: Арбатов гигант на перепутье/ РАН. Комиссия по изуч. Произв. Сил и природ. Ресурсов. М., Наука, 1992; Назарбаев и социально-экономическое развитие /Науч. ред.: , . М., Экономика, 1994; Экологическое оздоровление экономики /РАН. Ин-т экономики, Госкомчернобыль России; Отв. ред.: , . М., Наука, 1994; Шишкин и ресурсосбережение в регионе. Чебоксары, 1998; Багриновский развития наукоемких производств как фактор ресурсосбережения. М., ЦЭМИ РАН, 1999.
[7] «Об энергосбережении». Федеральный закон от 3 апреля 1996г. .
[8] Энергосбережение – реализация правовых, организационных, научных, производственных, технических и экономических мер, направленных на эффективное использование энергетических ресурсов и на вовлечение в хозяйственный оборот возобновляемых источников энергии. См.: «Об энергосбережении». Федеральный закон от 3 апреля 1996 года , статья 1.
[9] , Кудинов -энергетический комплекс Российской Федерации и экологическая безопасность. М., 2003, с.77.
[10] Потенциал ВПК и концепция устойчивого социально-экономического развития России.// Проблемы теории и практики управления. 1998, №2.
[11] См.: Энергетическая стратегия России на период до 2020 года. М., 2003. Утверждена распоряжением Правительства РФ от 28 августа 2003гр.
[12] «О федеральной целевой программе «Энергоэффективная экономика» на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года». Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2001г. № 796.
[13] Под энергоемкостью нами понимается энергия (в кВт/ч), потребляемая на единицу экономического результата, или доля затрат электроэнергии в себестоимости промышленной или сельскохозяйственной продукции, услуг в сфере ЖКХ, объеме ВВП, национального дохода.
[14] «ФК-Новости», 17 октября 2003г.
[15] См.: , Кудинов -энергетический комплекс Российской Федерации и экологическая безопасность. М., 2003, с.78-79. См. также: Природные ресурсы и окружающая среда России. М., НИА-Природа и РЭФИА, 2001, с.331-332.
[16] Программно-целевой подход в обосновании энергосбережения.// Экономист, 2002, № 6, с.88-91.
[17] Природные ресурсы и окружающая среда России. М., НИА-Природа и РЭФИА, 2001; Путь в ХХ1 век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики /Рук. Авт. Колл. /. М., «Экономика», 1999; В. Терехов. Стратегия природопользования.//Экономист, 2002, № 3
[18] В мировой практике единицей учета объема выбросов парниковых газов является тонна СО2 – эквивалента, остальные парниковые газы (метан, закись азота, гидрофторуглероды, гексафторид серы) пересчитываются к тонне СО2 через соответствуюшие коэффициенты.
[19] Природные ресурсы и окружающая среда России. 9Аналитический доклад). Из. НИА-Природа и РЭФИА, М., 2001, с.276.
[20] См.: Национальный доклад по проблемам изменения климата. М., Минэкономразвития РФ, август 2002, с.4-5.
[21] , Кудинов -энергетический комплекс Российской Федерации и экологическая безопасность. М., 2003, с.9.
[22] См.: Киотский протокол к рамочной Конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата. Киото, Япония, 1-10 января 1997г.
[23] Там же, с.12
[24] Комментарии члена российской делегации А. Метальникова итогов работы Ш Международной конференции ООН по изменению климата.// Коммерсант-daily, 19 декабря 1997г.
[25] В феврале 2003г. Министерство энергетики США по поручению администрации президента создало долгосрочную программу добровольного партнерства государства и чпстного бизнеса по уменьшению «парникового эффекта». При этом предусматривается разработка низкозатратных мероприятий по снижению выбросов в атмосферу на 18% к 2012 году загрязняющих газов. Программа получила названин «Климатическая перспектива» («Climate VISION» - «Voluntary Innovative Sector Initiatives: Opportunities Now»).
[26] См.: Материалы семинара: «Инвестиции в производство тепла и электроэнергии в России». Нижний Новгород, 31 января 2001г.
[27] См.: Киотский протокол, приложение В.
[28] Российская научная газета. 27 августа 2003г. См. также: Растворившиеся миллиарды. Сможет ли Россия торговать квотами на выброс «парниковых» газов?. //ЭСКО «Эекологические системы», 2003, № 3.
[29] Там же.
[30] См., например: , Уткин цены ратификации Киотского протокола.// ЭСКО «Экологические системы», март 2003, № 3.
[31] См.: Данилов-Данильян протокол: критика критики.// ЭСКО «Экологические системы», март 2003, № 3.
[32] Данилов-, указ соч., с.10.
[33] Деньги из воздуха.// Известия, 22 августа 2003г.
[34] «Аргументы и факты», № 39, 2003, с.3.
[35] См.: , Кудинов -энергетический комплекс Российской Федерации и экологическая безопасность. М., 2003, с.28-31.
[36] «Об охране окружающей природной среды». ФЗ от 19 декабря 1991г № 2060-1. Утратил силу в виду принятия ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002г. .
[37] Более подробно см.: Национальный доклад по проблемам изменения климата. М., Минэкономразвития РФ, август 2002, с.15-16.
[38] Энергетическая стратегия России на период до 2020 года. С.27-28. Утверждена Правительством РФ 28 августа 28 августа 2003г. .
[39] См.: «О федеральной целевой программе «Энергоэффективная экономика» на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года». Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2001г. № 796.
[40] Бюллетень «Использование и охрана природных ресурсов в России», 2002, № 4, с.18.
[41] При расчетах учитывается: 1т у. т. природного газа= 1,6 т снижения выброса СО2 ; 1т у. т. мазута = 2,25 т СО2 ; 1т у. т. угля = 2,8 СО2 .
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
