Формы и характеристика визитов высшем и высоком уровне. Их политическое значение (стр. 3 )

13. Дипломатическая служба как часть государственной службы. Законодательная и нормативная база. Права, обязанности, ответственность, поощрения, гарантии.

РАБОТНИК ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ - гражданин РФ, проходящий федеральную государственную службу в системе МИДРФ и исполняющий обязанности по соответствующей государственной должности.

В настоящее время к оперативно-дипломатическому составу в МИД России относят всех сотрудников, выполняющих дипломатические функции.

В соответствии с действующим российским законодательством работник дипломатической службы является федеральным государственным служащим, исполняющим обязанности по государственной должности в системе МИДРФ за денежное вознаграждение, выплачиваемое из средств федерального бюджета. Важнейший статусный признак —наличие дипломатического ранга, главная задача — практическое и высокопрофессиональное участие в осуществлении внешнеполитических функций российского государства.

Это человек, наделенный государственно-властными полномочиями, действующий в системе международных отношений от имени, по поручению и в интересах своего государства. Он является политическим и духовно-нравственным носителем и защитником национальных интересов российского государства и своего народа.

Социально-правовой статус работника дипломатической службы России определяется:

— наличием у него гражданства Российской Федерации;

— задокументированным соответствующим приказом замещением государственной должности в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации, его представительстве на территории страны, загранучреждений;

— документом (документами) об окончании соответствующего учебного заведения и получении квалификации по необходимой для работы в системе МИД специальности;

— наличием трудового договора, должностной инструкции и других документов, определяющих права, обязанности, ответственность, иммунитеты и привилегии работника в соответствии с требованиями по занимаемой им должности, наличием дипломатического ранга и квалификационного разряда;

— наличием соответствующих должностных полномочий, позволяющих качественно исполнять должностные обязанности;

— гарантированными привилегиями, иммунитетами и материальным обеспечением из средств федерального бюджета.

Права работника дипломатической службы условно можно разделить на функциональные, статусные и общегражданские.

Функциональные касаются непосредственного осуществления служебно-должностных обязанностей. Это права на а) ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности, гарантии и компенсации по занимаемой государственной должности, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для качественного исполнения должностных обязанностей; б) получение в установленном порядке информации и материалов необходимых для исполнения должностных обязанностей; в) участие в подготовке и принятии решений в соответствии с должностными обязанностями; г) посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, организаций и учреждений независимо от формы собственности; д) обращение к вышестоящим руководителям с предложениями по совершенствованию дипломатической службы, деятельности дипломатических представительств и консульских учреждений.

Статусные права касаются места и роли дипломатических работников в системе государственной службы. Это права на:а) участие в конкурсе на замещение вакантной государственной должности; б) продвижение по службе и выплаты денежного содержания с учетом результатов и стажа работы, ранга и уровня квалификации; в) ознакомление с материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности, другими документами до внесения их в личное дело; г) требование приобщения к личному делу своих письменных объяснений и заявлений; д) повышение квалификации и профессиональной переподготовки.

Под общегражданскими понимаются конституционные права работника дипломатической службы на жилище, образование, охрану здоровья, объединение в профессиональные союзы для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов, а также права на проведение служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; социальное и пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы.

Наряду с правами российское законодательство и внутриведомственные нормативные акты оговаривают круг обязанностей работника дипломатической службы при исполнении им должностных полномочий:

а) обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдать Конституцию РФ, федеральные законы и нормативные акты МИД России;

б) в период работы за границей уважать законы, правила и традиции страны пребывания, достойно представлять РФ за рубежом;

в) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан и организаций;

г) добросовестно исполнять должностные обязанности, а также поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, за исключением незаконных;

д) соблюдать утвержденные правила внутреннего трудового распорядка;

е) поддерживать уровень профессиональной и языковой квалификации, требуемый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

ж) оберегать интересы Российского государства, хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, в том числе затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан;

з) соблюдать порядок работы со служебной информацией, обеспечивать сохранность служебной документации, загранпаспортов, удостоверений личности и пропусков в соответствии с инструкциями и правилами;

к) получать разрешение руководителя на участие в дипломатических приемах и других протокольных мероприятиях;

л) выезжать по распоряжению администрации в служебные командировки, в том числе длительные, для работы в загранучреждениях РФ;

м) беречь государственную собственность, соблюдать правила и инструкции по охране труда, технике безопасности и противопожарной охране;

н) ежегодно представлять сведения о личных доходах и имуществе в порядке, установленном федеральным законодательством.

Гражданин, поступив на дипломатическую службу и учитывая специфику ее прохождения, соглашается на ряд ограничений и изъятий из своих гражданских прав и свобод, установленных российским законодательством для государственных служащих. В частности, он не вправе:

а) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

б) быть депутатом законодательного (представительного) органа РФ, законодательных (представительных) органов субъектов РФ, органов местного самоуправления;

в) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

г) состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено федеральным законом или если в порядке, установленном федеральным законом, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

д) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему;

е) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию;

ж) получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего;

з) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию,

и) принимать без разрешения Президента Российской Федерации награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций;

к) выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;

л) использовать транспорт государственного ведомства для исполнения неслужебных функций

Работнику дипломатической службы, как и любому другому государственному служащему, запрещено участвовать в забастовках, политических митингах и антиправительственных выступлениях; высказываться по спорным служебным вопросам в прессе, книгах, листовках; выдвигаться кандидатом на выборные должности в органы государственной власти и местного самоуправления, не покидая должности в системе МИД; использовать свое служебное положение для оказания влияния на результаты выборов; использовать служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных объединений; проводить партийно-политические мероприятия в помещениях, принадлежащих государству; участвовать в сборах средств для той или иной политической партии, того или иного политического мероприятия или акции.

Профессионализм на дипломатической службе — это совокупность необходимых специальных знаний, умений и навыков, способность проявлять государственную мудрость, политическую дальновидность, умение ограничить влияние на дипломатию идеолого-политической конъюнктуры.

Круг лиц, которым могут присваиваться дипломатические ранги, строго ограничен теми работниками и касается только тех, в чьи должностные обязанности входит исполнение функций дипломатического характера.

В целом требования сводятся к следующему:

а) знание Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации, применительно к исполнению должностных обязанностей в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации;

б) соответствующие уровень и профиль профессионального образования, знания в области внешней политики России, страноведения, истории и современного состояния международных отношений;

в) владение русским языком, а также наличие сертификатов о соответствующем владении иностранными языками;

г) стаж работы по специальности, умение и практические навыки в области дипломатии и дипломатической службы;

д) личные заслуги и результаты служебной деятельности;

е) истечение необходимого срока пребывания в дипломатическом ранге предыдущей ступени.

Дипломатический ранг сотрудника должен соответствовать замещаемой должности дипломатической службы, хотя в отдельных случаях он может быть на одну ступень выше или ниже ранга, соответствующего замещаемой должности.

К государственным служащим дипломатической службы за образцовое исполнение должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности могут применяться следующие поощрения:

а) выплата единовременного денежного вознаграждения в размере должностного оклада;

б) объявление благодарности по случаю юбилейных дат (мужчины — 50, 60, 65 лет, женщины — 50, 55, 60 лет) с выплатой премии в размере 0,5 должностного оклада при стаже работы в системе министерства до 5 лет и должностного оклада — при стаже свыше 5 лет;

в) объявление благодарности приказом по министерству;

г) объявление благодарности приказом по министерству с выплатой единовременного денежного вознаграждения в размере должностного оклада;

д) объявление благодарности приказом Министра;

е) награждение Почетной грамотой МИД России;

ж) награждение Знаком «За безупречную службу»;

з) присвоение почетного звания «Заслуженный работник дипломатической службы Российской Федерации»;

и) награждение орденами и медалями Российской Федерации.

14. Дипломатические ранги и порядок их присуждения. Ротация кадров и порядок осуществления замен.

1.  Чрезвычайный и Полномочный Посол

2.  Чрезвычайный и Полномочный Посланник 1 класса

3.  Чрезвычайный и Полномочный Посланник 2 класса

4.  советник 1 класса

5.  советник 2 класса-3

6.  первый секретарь 1 класса-3

7.  первый секретарь 2 класса-2

8.  второй секретарь 1 класса-2

9.  второй секретарь 2 класса-2

10.  третий секретарь-2

11.  атташе.-2

Дипломатическому работнику со дня присвоения ему дипломатического ранга устанавливается ежемесячная надбавка к должностному окладу за дипломатический ранг.

Дипломатический ранг должен соответствовать замещаемой дипломатическим работником должности либо может быть на одну ступень выше или ниже ранга, соответствующего замещаемой должности.

К присвоению ранга Чрезвычайного и Полномочного Посланника 2 класса представляются дипломатические работники, замещающие в МИДе России должности не ниже заместителя директора департамента, в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации - советника - посланника, заместителя постоянного представителя Российской Федерации при международной организации, Генерального консула Российской Федерации, в представительствах МИДа России на территории РФ - представителя МИДа России на территории Российской Федерации.

Дипломатические ранги Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника 1 и 2 класса присваиваются Президентом РФ по представлению мИДРФ. Другие дипломатические ранги присваиваются мИДРФ по представлению руководителей подразделений МИДа России, дипломатических представительств и консульских учреждений РФ, представительств МИДа России на территории Российской Федерации совместно с кадровой службой МИДа России по результатам аттестации, проводимой аттестационными комиссиями под председательством заместителей Министра иностранных дел Российской Федерации.

Вопросы досрочного и внеочередного присвоения дипломатических рангов рассматривает аттестационная комиссия под

председательством первого заместителя Министра иностранных дел Российской Федерации.

За особые отличия при прохождении дипломатической службы, выполнение особо важных заданий руководства МИДа России, проявленное мужество при исполнении служебных обязанностей дипломатический работник может быть представлен к повышению в дипломатическом ранге до истечения установленного срока пребывания в дипломатическом ранге, а в исключительных случаях - без соблюдения очередности присвоения дипломатических рангов.

1. Ротация — установленный в МИД России порядок чередования работы дипломатических сотрудников в центральном аппарате и загранучреждениях. В рамках ротации сотрудники министерства направляются в страны различных регионов мира и проходят дипломатическую службу как в функциональных, так и в территориальных подразделениях центрального аппарата.

Ротация осуществляется в интересах эффективного использования потенциала работников, создания условий для их служебного и профессионального роста, обеспечения равных возможностей для дипломатической карьеры и закрепления кадров в системе МИД.

2. Ротация дипломатических работников МИД России осуществляется в плановом порядке и на конкурсной основе.

3. В целях обеспечения планомерности ротации устанавливаются следующие сроки работы дипломатических сотрудников МИД России:

а) в подразделениях центрального аппарата в период между загранкомандировками — не менее 3 лет;

б) в загранучреждениях — 3 года (с возможным продлением не более, чем на один год по заблаговременному решению в центре ).

Сроки пребывания в загранкомандировках руководителей загранучреждений рассматриваются Коллегией в каждом конкретном случае.

4. В целях упорядочения перспективного планирования замены сотрудников в загранучреждениях производятся, как правило, в июне—августе.

5. Замещение должностей в загранучреждениях производится на конкурсной основе. Ежегодно до 15 июня Департамент кадров составляет перечень должностей, подлежащих замещению в загранаппарате в следующем году, который рассылается руководителям подразделений и доводится до сведения сотрудников центрального аппарата МИД.

6. Отбор кандидатов на должности в загранучреждения производится специальными комиссиями в установленном порядке

Кандидатуры на замещение этих должностей предлагаются на рассмотрение комиссии руководителями подразделений центрального аппарата и загранучреждений. Допускается и самовыдвижение. Решение комиссии утверждается ее председателем и является окончательным.

7. В октябре—ноябре определяется место работы в центральном аппарате сотрудников загранучреждений, подлежащих замене в следующем году, что доводится до их сведения.

8. По решению руководства Министерства сотрудник при служебной необходимости может быть направлен в загранкомандировку вне конкурса и без соблюдения срока работы в центральном аппарате.

9. Для сотрудников, направляемых в страны с особо сложными военно-политическими и климатическими условиями, куда крайне затруднен набор кадров, может быть предусмотрена ротация без возвращения в центральный аппарат в страны с более благоприят ными условиями. Это регулируется соответствующими приказами по Министерству.

10. Молодые специалисты, отбираемые на работу в МИД, направляются на загранработу в основном сразу после окончания вузов Выпускники, имеющие диплом с отличием, назначаются на должность атташе. В дальнейшем их ротация осуществляется обычным порядком.

11. Специалисты, принимаемые на дипломатическую службу из других учреждений и организаций, до выезда в длительную командировку не менее года работают в подразделениях центрального аппарата.

12. В рамках ротации с учетом потребностей Министерства осуществляется целевая переподготовка работников на базе Дипломатической академии. При этом учеба в Дипломатической академии приравнивается к прохождению службы в центральном аппарате.

15. Порядок приема в МИД России выпускников ВУЗов, впервые поступающих на государственную службу. Квалификационные требования к кандидатам. Причины и критерии возможного отказа.

Отбор кандидатов на замещение вакантных дипломатических должностей федеральной государственной службы в МИД России осуществляет конкурсная комиссия во главе с заместителем Министра.

Текущую работу по подготовке заседаний комиссии обеспечивает Департамент кадров.

Для участия в конкурсе допускаются выпускники высших учебных заведений, прошедших в установленном порядке аккредитацию и обладающих правом выдачи дипломов о высшем образовании государственного образца.

Участники конкурса должны иметь высшее профессиональное образование по программе «специалист» или по программе «магистр». В отдельных случаях могут допускаться также выпускники вузов после обучения по программе «бакалавр», которые владеют редкими иностранными языками. Преимущественным правом пользуются выпускники, имеющие диплом с отличием.

Кандидаты должны отвечать следующим основным требованиям:

— владеть как минимум двумя иностранными языками, уровень владения которыми подтвержден государственным экзаменом по программе лингвистических вузов;

— обладать специальными знаниями в сфере международных отношений или других областях, необходимыми для выполнения дипломатических функций;

— иметь заключение медицинского учреждения МИД, подтверждающее отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению ими должностных обязанностей.

При соответствии вышеуказанным требованиям преимущество отдается лицам, прошедшим ознакомительную или преддипломную практику в МИД, а также имеющим водительские права, практические навыки работы на ПЭВМ и в компьютерных сетях.

Для определения соответствия уровня профессиональной подготовки требованиям, предъявляемым к дипломатическим работникам МИД России, кандидаты по направлению отдела учебных заведений Департамента кадров могут проходить тестирование в Дипломатической академии, аттестацию по иностранным языкам на ВКИЯ и аттестацию на УКЦ о навыках работы на ПЭВМ.

Выпускники вузов, желающие принять участие в конкурсе, в течение двух месяцев со дня объявления о приеме документов представляют заявление на имя заместителя Министра иностранных дел, а также другие документы в соответствии с утвержденным перечнем.

Конкурс на замещение выпускниками вузов вакантных дипломатических должностей государственной службы в МИД России проводится в три этапа:

I этап — предварительный отбор Департаментом кадров кандидатов в соответствии с предъявляемыми требованиями (апрель — май);