Формы и характеристика визитов высшем и высоком уровне. Их политическое значение (стр. 7 )

33. Информационно-разъяснительная работа Посольства. Ее значение и форма.

За рубежом сохраняется высокий уровень интереса к России, поэтому для поднятия авторитета нашей страны и расширения

круга ее друзей, улучшения атмосферы отношений между Россией и страной пребывания важно правильно построить информационно-разъяснительную работу. Для этого, прежде всего, необходимо иметь надежные каналы получения информации об обстановке на Родине, причем не только официальные, но и инициативные. Какое бы то ни было жесткое ограничение информационного обеспечения дипломатической работы неуместно. Спутниковое телевидение, радиопередачи, печатная продукция, встречи с представителями и даже друзьями из Москвы будут хорошим дополнением к тем ориентировкам, которые поступают из Министерства иностранных дел.

Дипломатические работники, опираясь на полученную информацию, доносят до общественности страны пребывания достоверную и нужную информацию о жизни нашей страны, целях и особенностях ее внешней и внутренней политики. Для этого используются многочисленные приемы, завтраки, обеды, коктейли и иные протокольные мероприятия. Специально организуются для этого всевозможные брифинги и пресс-конференции. Нередко послам и старшим дипломатам предоставляется возможность выступить по каналам местного радио и телевидения. Эти и многие другие формы информационно-разъяснительной работы содействуют расширению деловых контактов, пополняют ряды друзей и сторонников, резко увеличивают возможности для получения нужной Отечеству информации.

34. Институт консульской службы. Его становление и развитие, основные задачи и функции. Консульское право.

Консульская служба как неотъемлемая часть российской дипломатической службы призвана обеспечить в рамках своих функций и задач защиту прав и интересов государства, его юридических и физических лиц в отношениях с иностранными государствами, их ведомствами, организациями и частными лицами. Сохраняя функционально самостоятельный характер, консульские отношения между государствами являются составной частью дипломатических отношений. Институт консульской службы играет важную роль в обеспечении международных, межгосударственных и внешнеэкономических связей. Консульское право непосредственно связано с правом дипломатическим и является особой отраслью международного публичного и частного права. С учетом происшедших после распада СССР изменений в сфере международных отношений, когда в них включились дополнительно тысячи юридических и физических лиц, когда существенно возросла международная экономическая и политическая активность субъектов Российской Федерации и идет широкий процесс врастания России в международные структуры и рыночные отношения, значение консульской службы и ее учреждений объективно возрастает.

Ныне российская консульская служба имеет 209 загранучреждений в 138 странах мира. Они обеспечивают консульское обслуживание внешних связей Российской Федерации, содействуют расширению экономических, торговых, гуманитарно-культурных, научно-технических и туристических связей, развитию дружественных отношений с иностранными государствами.

Правовое регулирование деятельности консульских учреждений осуществляется в соответствии с национальным законодательством: Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, в частности Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, Положением о Посольстве Российской Федерации, Положением о консульском учреждении Российской Федерации3, нормативными актами и указаниями МИД России, а также многосторонними и двусторонними конвенциями и соглашениями, учитывая законы, правила и обычаи государства пребывания. Все эти нормы в совокупности представляют собой консульское право, регулирующее статус, функции и полномочия консульских учреждений и их персонала.

Являясь составляющей частью государственной службы в целом, консульская служба руководствуется также принципами и нормами Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» и другими законодательными актами, определяющими функционирование органов государственной власти. В этом контексте на нее возлагаются задачи активного участия в обеспечении реализации Концепции внешней политики Российской Федерации, в том числе таких ее установок, как «защита интересов личности, общества и государства», «всесторонняя

защита прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом», «содействие развитию национальной экономики путем широкого включения России в систему мирохозяйственных связей» на основе международного права и действующих международных соглашений.

Она состоит из: 1) внутренних органов, к которым относятся - Департамент консульской службы как функциональное структурное подразделение Министерства иностранных дел России и Представительства МИД РФ на территории Российской Федерации как органы МИД РФ в субъектах Федерации; 2) внешних органов, к которым относятся консульские учреждения РФ за границей - консульские отделы дипломатических представительств, генеральные консульства, консульства, вице-консульства, консульские агентства и почетные консульства.

защита в государстве пребывания прав и интересов Российской Федерации, ее граждан и юридических лиц;

содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между Российской Федерацией и государством пребывания, дружественных отношений между ними;

выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, информирование о них МИДа России, дипломатического представительства РФ в государстве пребывания и внесение в установленном порядке предложений по развитию отношений Российской Федерации с государством пребывания;

распространение в консульском округе официальной информации о внешней и внутренней политике Российской Федерации, ее социально - экономической, культурной и духовной жизни;

поддержание и развитие контактов с компетентными органами в пределах консульского округа, а также с общественными объединениями, представителями деловых, научных и культурных кругов, средствами массовой информации;

оказание помощи и содействия гражданам Российской Федерации и российским юридическим лицам.

35.Венская конвенция 1963г. о консульских сношениях – основной международный универсальный акт, регулирующий консульские отношения.

Период после II мировой войны характеризуется широким и разносторонним развитием международных связей, в которых активное участие принимают и консульские учреждения.

В международной практике, связанной с деятельностью консульств, также произошли значительные изменения. Возросла роль консульских учреждений, увеличился объем их деятельности, расширились их функции. Появились новые нормы консульского права. Однако деятельность консульских учреждений в этот период продолжала базироваться частично на договорном праве, частично - на нормах обычного права; какой-либо единой основы для организации и функционирования консульских учреждений не существовало.

Поэтому возникла необходимость кодификации и дальнейшего развития правовых норм по вопросам консульских отношений между государствами. После длительной работы в рамках ООН был подготовлен проект конвенции по консульским вопросам, в 1963 г. в Вене была созвана международная конференция полномочных представителей 92 государств, которая выработала универсальную конвенцию, регулирующие практически все вопросы консульских отношений между государствами.

Советский Союз активно участвовал в подготовке проекта конвенции. Однако в связи с тем, что в ходе конференции в подготовленный проект был внесен ряд положений (в ст. ст. 20, 31, 35, 36), которые не удовлетворяли СССР, он не подписал конвенцию в 1963 г. и длительное время в ней не участвовал. В марте 1989 г. Советский Союз присоединился к Венской конвенции без всяких оговорок.

Российская Федерация как правопреемник (продолжатель) СССР в области международных соглашений выполняет обязательства и осуществляет права, вытекающие из этой конвенции.

Она состоит из преамбулы, Статьи 1, посвященной определениям терминов, встречающихся в конвенции, в целях единообразного их понимания и толкования (конвенция составлена на русском, английском, испанском, китайском и французском языках) и четырех Глав.

Преамбула указывает цели конвенции, особо подчеркивая, что привилегии и иммунитеты предоставляются консульским должностным лицам и консульским учреждениям не для выгод отдельных лиц, а для обеспечения эффективного осуществления этими лицами и учреждениями функций от имени их государства, т. е. кладет в основу консульской деятельности теорию функциональной необходимости.

Глава I посвящена общим положениям о консульских отношениях и состоит из двух разделов: раздел I говорит об установлении и осуществлении консульских отношений, раздел II - о прекращении консульских функций.

согласие, данное на установление дипломатических отношений между государствами, означает, если иное не оговорено, согласие на установление консульских отношений. В то же время п. 3 ст.2 подчеркивает, что разрыв дипломатических отношений не влечет за собой ipso facto (в силу самого факта), то есть автоматически, разрыва консульских отношений.

В ст.5 перечисляются консульские функции, среди которых основными являются:

защита в государстве пребывания интересов представляемого государства и его граждан (физических и юридических лиц) в пределах, допускаемых международным правом;

содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между представляемым государством и государством пребывания, а также содействие развитию дружественных отношений между ними иными путями в соответствии с положениями настоящей конвенции;

выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, сообщения о них правительству представляемого государства и предоставления сведений заинтересованным лицам.

Другие пункты этой статьи раскрывают функции консула по вопросам паспортно-визовой работы, оказания помощи и содействию гражданам (физическим и юридическим лицам) представляемого государства, исполнения обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского состояния, охраны интересов граждан представляемого государства в случае преемства mortis causa, а также интересов несовершеннолетних и иных лиц, не обладающих полной дееспособностью, в особенности, когда требуется установление над такими лицами какой-либо опеки или попечительства и т. д.

В ст. 9 указаны классы глав консульских учреждений. Эта статья фиксирует общепринятый порядок, в соответствии с которым главы консульских учреждений делятся на генконсулов, консулов, вице-консулов и консульских агентов. главы консульских учреждений назначаются представляемым государством и допускаются к выполнению своих функций государством пребывания. формальности в отношении назначения и допущения консулов определяются, соответственно, законами, правилами и обычаями представляемого государства и государства пребывания. Ст. 12 содержит новеллу консульской договорной практики - "государство, отказывающее в выдаче экзекватуры, не обязано сообщать представляемому государству мотивы такого отказа". Предшествующие Венской конвенции договоры содержали, как правило, мотивы при отказе в выдаче экзекватуры.

В ст. 13 отмечается, что до выдачи экзекватуры глава консульского учреждения может быть временно допущен к выполнению своих функций.

Важное положение содержится в ст. 17 рассматриваемой конвенции. Эта статья предоставляет консульским должностным лицам право совершения дипломатических актов. В ст. 22 Конвенции определяются вопросы гражданства консульских должностных лиц. Статья акцентирует внимание на то, что, в принципе , консульские должностные лица должны быть гражданами представляемого государства. Консульские должностные лица не могут назначаться из числа граждан государства пребывания или граждан третьего государства иначе, как с определенно выраженного согласия государства пребывания. Причем это согласие может быть в любое время аннулировано.

функции консула прекращаются:

1) по уведомлению представляемым государством государства пребывания о том, что эти функции прекращаются. Такое уведомление может быть - при закрытии консульского учреждения или досрочном отозвании консула, а также в случае прекращения консульских отношений между представляемым государством и государством пребывания;

2) по аннулировании экзекватуры государством пребывания. Как правило, это бывает в случаях, когда консул нарушает законы государства пребывания и объявляется в связи с этим persona non grata. 3) в случае начала войны или вооруженного конфликта между представляемым государством и государством пребывания и разрыва консульских отношений. При этом представляемое государство может вверить защиту своих интересов и интересов своих граждан (т. е. выполнение некоторых основных консульских функций) третьему государству, приемлемому для государства пребывания. Такая защита третьим государством может осуществляться также и в случае, если представляемое государство не имеет в государстве пребывания ни дипломатического представительства, ни консульского учреждения Глава II конвенции посвящена привилегиям и иммунитетам консульских учреждений и штатных консульских должностных лиц.

Ст. 36 посвящена сношениям и контактам консульского должностного лица с гражданами представляемого государства. В соответствии с пунктом с) этой статьи, "консульские должностные лица имеют право посещать гражданина представляемого государства, который находится в тюрьме, под стражей или задержан, для беседы с ним, а также имеют право переписки с ним и принимать меры к обеспечению ему юридического представительства. Они также имеют право посещать любого гражданина представляемого государства, который находится в тюрьме, под стражей или задержан, в их округе во исполнение судебного решения. Тем не менее, консульские должностные лица должны воздерживаться выступать от имени гражданина, который находится в тюрьме, под стражей или задержан, если он определенно возражает против этого".

генеральные консулы, консулы, вице-консулы, консульские агенты, секретари консульств, стажеры и лица, выполняющие консульские функции, не подсудны судебным органам и изъяты из-под действий административных органов государства пребывания в отношении действий, совершенных ими при выполнении консульских функций;

при совершении тяжких преступлений они могут быть арестованы и содержаться в местах предварительного заключения только на основании постановления судебных властей.

Консульским должностным лицам может быть предъявлен гражданский иск, если по их вине произошел несчастный случай, связанный, например, с дорожно-транспортным происшествием, и в тех случаях, когда консульское лицо от своего имени заключило какой-либо договор.

, только представляемое государство может отказаться от любых привилегий и иммунитетов работников (в том числе консульских должностных лиц) консульского учреждения. Причем такой отказ должен быть всегда определенно выраженным и о нем должно быть сообщено государству пребывания в письменной форме. Надо отметить, что письменная форма отказа, по существу, введена впервые в консульскую практику.

, они начинают действовать с момента вступления консульского должностного лица на территорию государства пребывания или, если он уже находится на этой территории, с момента, когда он приступил к выполнению своих обязанностей в консульском учреждении.

Привилегии и иммунитеты консульского должностного лица прекращаются с того момента, когда он оставляет государство пребывания, или по истечении разумного срока, который достаточен для того, чтобы покинуть территорию данного государства.

все лица, пользующиеся привилегиями и иммунитетами (а значит, и консульские должностные лица), обязаны, без ущерба для привилегий и иммунитетов, уважать законы и правила государства пребывания. Они также обязаны не вмешиваться во внутренние дела этого государства.

Она подчеркивает, что штатные консульские должностные лица не должны заниматься в государстве пребывания какой-либо профессиональной или коммерческой деятельностью с целью получения личных доходов.

Глава III конвенции посвящена режиму почетных консульских должностных лиц и консульских учреждений.

содержит положения, относящиеся к преимуществам, привилегиям, иммунитетам, защите и освобождении консульских помещений от налогов, неприкосновенности консульского архива и документов, освобождении от таможенных пошлин, а также возбуждения уголовных дел против почетных консульских должностных лиц и их защиты государством пребывания.

В ст. 68 говорится о факультативном характере института почетных консульских должностных лиц и подчеркивается, что каждое государство должно свободно решать, будет ли оно назначать или принимать почетных консульских должностных лиц.

В главе IV конвенции, посвященной т. н. общим постановлениям, следует выделить ст. 70, которая касается выполнения консульских функций дипломатическими представительствами. оно подчиняет режим выполнения консульских функций сотрудниками консульских отделов посольств особому режиму деятельности самостоятельных консульских учреждений, что правовой статус дипломатических агентов, выполняющих консульские функции, определяется Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г.

государства, заключая двусторонние международные соглашения по консульским вопросам, могут создавать особый, более удобный режим для деятельности своих консульских учреждений, отличающийся от режима консульских учреждений по данной конвенции.

Глава V - заключительные положения - касается порядка подписания, ратификации, присоединения и вступления в силу конвенции. В соответствии со ст. 77, конвенция вступает в силу на тридцатый день после сдачи на хранение двадцать второй ратификационной грамоты или акта о присоединении Генеральному Секретарю Организации Объединенных Наций (который является депозитарием конвенции).

Венскую конвенцию о консульских сношениях следует считать первым международным многосторонним соглашением, устанавливающим универсальные правила в области консульских отношений. В конвенции затронуты самые различные вопросы, связанные с осуществлением консульских отношений между государствами. Она содержит значительное количество положительных правовых норм, которые оказали влияние на развитие международных консульских отношений.

Венская конвенция 1963 г. систематизировала нормы международного консульского права, обобщила существующую консульскую практику и явилась первым важным шагом на пути официальной кодификации и прогрессивного развития международного консульского права.

По состоянию на 01 января 2000 года участниками Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. является 160 государств.

36.Значение двусторонних консульских конвенций, их характеристики, особенности.

Общеизвестно, что СССР на начальном этапе не подписал и в течение длительного времени не был участником Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. Объективная необходимость развития консульских отношений заставила Советский Союз пойти по пути заключения двусторонних консульских конвенций (договоров) с иностранными государствами. Эта политика была продолжена и после присоединения к Венской конвенции в 1989 г.

Российская Федерация как правопреемник (продолжатель) Советского Союза в области международных соглашений осуществляет предусмотренные в консульских конвенциях права и обязанности бывшего СССР и продолжает его практику заключения таких конвенций в своей консульской политике.

В настоящее время между РФ и иностранными государствами действует 79 двусторонних консульских конвенций.

Следует отметить, что сейчас складывается тенденция к заключению двусторонних консульских конвенций краткого содержания, они регулируют специфику и особенности консульских отношений между сторонами и содержат отсылочные нормы к положениям Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. (чем и достигается краткость их содержания).

Содержание консульских конвенций (договоров) классического типа является следующим:

В преамбуле стороны, руководствуясь желанием сотрудничать и урегулировать консульские отношения между обоими государствами, выражают решимость заключить конвенцию и назначают с этой целью своих уполномоченных для согласования по всем вопросам в данной области отношений между государствами.