Формы и характеристика визитов высшем и высоком уровне. Их политическое значение (стр. 8 )

Определения . В этом разделе, как правило, в первой статье (, даются определения таких терминов, как: "консульское учреждение" ("консульство"), "консульский округ", "глава консульского учреждения" ("глава консульства"), " консульское должностное лицо " и другие. В целом, этот раздел в двусторонних конвенциях в той или иной мере воспроизводит статью 1 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г.

Учреждение консульств и назначение глав консульских учреждений (допущение консулов) . Все консульские конвенции (договоры) имеют в этом разделе статьи, регулирующие учреждения консульств и назначение (допущение) консулов.

Во всех конвенциях подчеркивается, что консульские учреждения открываются на территории государства пребывания только с согласия этого государства.

Права, привилегии и иммунитеты. Для этого раздела многих двусторонних конвенций характерна тенденция приравнивания статуса консульских должностных лиц или глав консульских учреждений к статусу дипломатов; в большинстве конвенций указывается все же на функциональный характер иммунитетов консульских должностных лиц.

Из анализа правовых норм, касающихся предоставления прав, привилегий и иммунитетов, следует, что в этом вопросе нет единообразия. В одной категории конвенций предусматривается, что не только консульские должностные лица, но и сотрудники консульских учреждений пользуются иммунитетами, предоставляемыми дипломатам. В другой категории конвенций только за главами консульских учреждений признается иммунитет, предусмотренный Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 года. В третьей категории конвенций говорится о том, что консульские должностные лица и сотрудники консульств пользуются иммунитетом от юрисдикции государства пребывания только за действия совершенные ими при исполнении служебных обязанностей. В четвертой категории конвенций предусматривается иммунитет от юрисдикции только консульских должностных лиц за действия, совершенные при исполнении служебных функций.

Функции консулов.

Все конвенции говорят, что при исполнении своих функций консульское должностное лицо имеет право обращаться письменно и устно к компетентным властям консульского округа.

Все конвенции предоставляют право консульскому должностному лицу встречаться и сноситься с любым гражданином представляемого государства в пределах своего консульского округа, давать ему советы и оказывать всяческое содействие, в том числе и правовую помощь; государство пребывания никак не может ограничивать сношения граждан представляемого государства с консульством и доступ его в консульство.

В отношениях с Финляндией, Великобританией, Францией и Японией, как и с другими государствами, имеющими выход к морю, большое значение приобретают консульские функции в области торгового мореплавания. Все консульские конвенции уделяют большое внимание этим функциям.

Конвенции исходят из того, что все лица, пользующиеся, согласно конвенции, привилегиями и иммунитетами, обязаны без ущерба для их привилегий и иммунитетов уважать законы и правила государства пребывания, включая законы и правила страхования и регулирования движения средств транспорта.

В разделе "Заключительные постановления" содержатся положения об условиях вступления в силу и прекращения действия конвенций.

Таким образом, консульские конвенции, действующие между Российской Федерацией и иностранными государствами, создают благоприятные условия для становления и развития консульских отношений, осуществления и совершенствования консульских функций в целях содействия развитию и укреплению дружественных отношений и сотрудничества между странами.

Во многих вопросах, как вытекает из текстов конвенций, положение консульских должностных лиц и консульских учреждений приближено к положению дипломатических агентов и дипломатических представительств.

Помимо консульских конвенций между Россией и иностранными государствами действуют двусторонние соглашения по различным вопросам консульских отношений и, в частности:

1) об открытии самостоятельных консульских учреждений, как правило, на взаимной основе (по состоянию на 1 января 2000 г. РФ имеет около 80 штатных консульских загранучреждений и 26 нештатных (почетных) консульств);

2) по визовым вопросам - о взаимных поездках граждан, об упрощении визовых формальностей, об оформлении многократных виз, о фиксированных сроках выдачи виз, о безвизовых поездках по дипломатическим и служебным паспортам и др. (Этот вид соглашений является самым многочисленным из рассматриваемых в лекции соглашений, практически они заключены со всеми государствами, с которыми РФ имеет дипломатические отношения);

3) договоры о правовой помощи по гражданским, уголовным и семейным отношениям (в настоящее время между РФ и иностранными государствами действует свыше 30 таких договоров);

4) по вопросам гражданства - об урегулировании вопросов двойного гражданства (с Туркменистаном и Таджикистаном), об упрощенном порядке приобретения гражданства (с Казахстаном и Киргизией), о предотвращении возникновения случаев двойного гражданства (с Монголией, Румынией, Чехией и Словакией).

Кроме этого, Россия является участником ряда многосторонних соглашений (конвенций) по консульским вопросам. В рамках СНГ были заключены следующие соглашения:

о безвизовом передвижении граждан по территории государств-участников (1992 г.);

о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (1993 г.);

о правах и основных свободах человека (1995 г.);

о порядке выезда граждан государств СНГ в государства, не входящие в СНГ, и въезда из них (1997 г.);

о сотрудничестве государств-участников в борьбе с незаконной миграцией (1998 г.);

об упрощенном порядке приобретения гражданства (1996 г.)

37. Основные нормативные акты, регулирующие деятельность консульской службы Российской Федерации (Консульский Устав, Положение о Консульском учреждении 1998 года, Положение о порядке открытия и деятельности иностранных диппредставительств и консульских учреждений в Российской Федерации).

Правовое регулирование деятельности консульских учреждений осуществляется в соответствии с национальным законодательством: Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, в частности Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, Положением о Посольстве Российской Федерации, Положением о консульском учреждении Российской Федерации3, нормативными актами и указаниями МИД России, а также многосторонними и двусторонними конвенциями и соглашениями, учитывая законы, правила и обычаи государства пребывания. Все эти нормы в совокупности представляют собой консульское право, регулирующее статус, функции и полномочия консульских учреждений и их персонала.

Особо следует остановиться на утвержденном 5 ноября 1998 г. Указом Президента Российской Федерации № 1330 «Положении о консульском учреждении Российской Федерации»1. Согласно этому нормативному акту, российское консульское учреждение — это государственный орган внешних сношений Российской Федерации, осуществляющий в пределах соответствующего консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени Российской Федерации. Консульское учреждение открывается по решению Правительства Российской Федерации на основании международного договора Российской Федерации с соответствующим иностранным государством.

Консульские учреждения входят в систему МИД России и подчинены главам российских дипломатических представительств в соответствующих государствах пребывания. В Положении подробно сформулированы задачи и функции консульских загранучреждений. Главные из них:

— защита в государстве пребывания прав и интересов Российской Федерации, граждан Российской Федерации и российских юридических лиц;

— содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей с государством пребывания, установление с ним дружеских отношений;

—  распространение в консульском округе официальной информации о внешней и внутренней политике России, ее социальноэкономической, культурной и духовной жизни;

—  — осуществление паспортно-визового обслуживания в соответствии с законодательством Российской Федерации;

— оказание содействия гражданам Российской Федерации, находящимся в пределах консульского округа, в реализации их избирательных прав и права на участие в референдуме;

— осуществление нотариальных действий, регистрации актов гражданского состояния, функций по вопросам гражданства, установления опеки и попечительства, легализации документов, решение проблем, касающихся наследства;

— представительство граждан России в судебных и иных учреждениях страны пребывания;

— принятие мер по учету, обеспечению, сохранению, благоустройству российских воинских и гражданских захоронений, установленных на них памятников, памятных знаков и мемориальных

сооружений в пределах консульского округа;

— формирование банков данных по законодательству государства пребывания и фирмам государства пребывания, заинтересованным в сотрудничестве с российскими партнерами, оказание на платной основе информационно-консультационных услуг, не запрещенных законодательством государства пребывания;

— содействие установлению и развитию связей с соотечественниками, проживающими в пределах консульского округа;

— участие в подготовке и обеспечении межгосударственных обменов и визитов официальных делегаций.

38. Порядок установления консульских отношений, открытия и закрытия российских консульских учреждений, их классы, консульский патент и консульская экзекватура, консульский округ.

Установление консульских отношений осуществляется только по взаимному согласию. Консульские функции могут выполняться и в другом государстве, а также от имени третьего государства. Открытие, аккредитация и функционирование зарубежных консульских учреждений осуществляется по решению Правительства РФ на основании международного договора с другими государствами в соответствии с требованиями и нормами «Положения о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР».

исключением профессиональных союзов

В настоящее время в международной практике сложились четыре класса консульских учреждений: генеральное консульство, консульство, вице-консульство, консульское агентство. Их возглавляют соответственно генеральные консулы, консулы, вице-консулы, консульские агенты. В дипломатических представительствах консульские функции выполняются консульскими отделами, а возглавляющие их дипломаты нередко имеют класс генерального консула. Консулы всех классов, кроме нештатных (почетных) консулов, являются гражданами аккредитующего государства.

Документом для назначения главы консульского учреждения является консульский патент. В нем указываются полное имя и фамилия, консульский ранг (класс) консула, место расположения консульства, консульский округ. В некоторых странах консульский патент подписывается главой государства и скрепляется подписью министра иностранных дел (США, Германия, Австрия, Франция и др.). Но в большинстве стран достаточно подписи главы министерства иностранных дел. В России патенты подписывают заместитель министра иностранных дел и директор Департамента консульской службы МИД России.

Обычно патент направляется по дипломатическим каналам в МИД государства пребывания, которое рассматривает предлагаемую кандидатуру и в случае согласия готовит ответный документ, который называется консульской экзекватурой. Консульская экзекватура, разрешающая выполнение консульских функций, утверждается, как правило, главой государства, правительства или министром иностранных дел. Экзекватура имеет форму отдельного документа, но в некоторых странах она выражается в разрешительной надписи непосредственно на консульском патенте. Отказ в выдаче экзекватуры не мотивируется.

Для назначения заведующего консульским отделом посольства консульского патента и консульской экзекватуры не требуется.

Штат консульских загранучреждений подразделяется на три части: консульские должностные лица (оперативно-дипломатический персонал), консульские служащие (административно-технический персонал) и обслуживающий персонал (водители, уборщицы, садовники; ими могут быть и местные жители).

Работники консульского учреждения назначаются на соответствующие должности в установленном МИД России порядке. Персональную ответственность за качество выполнения возложенных на консульское учреждение задач и эффективность осуществления им функций несет глава консульского учреждения. Функции работника консульского учреждения прекращаются в следующих случаях: по окончании срока командировки; при аннулировании экзекватуры или объявлении его «персоной нон грата»; в случае закрытия консульского загранучреждения или разрыва консульских отношений.

Как Венская Конвенция 1963 г., так и двусторонние конвенции и соглашения о консульских сношениях предусматривают обязанность страны пребывания предоставлять все возможности для выполнения консульскими загранучреждениями своих функций. В частности, она должна оказывать содействие в приобретении помещений для консульств, обеспечивать выполнение привилегий и иммунитетов консульских загранучреждений и их персонала.

Консульский округ – часть территории г-ва пребывания, в пределах которой консульское должностное лицо выполняет должностные функции.

39. Статус, функции, задачи и структура Департамента Консульской службы МИД России.

ДЕПАРТАМЕНТ КОНСУЛЬСКОЙ СЛУЖБЫ - является функциональным структурным подразделением МИД России. Департамент планирует и направляет деятельность консульских отделов в составе посольств и представительств МИД России на территории Российской Федерации, генеральных консульств и консульств, нештатных (почетных) консулов Российской Федерации за границей, а также консульских пунктов в международных аэропортах и на пограничных контрольно-пропускных пунктах трасс международного значения, открытых для железнодорожного, морского и автомобильного пассажирского сообщения. Основные задачи, функции, права и обязанности департамента определены Положением о Департаменте консульской службы, утвержденным приказом МИД России от 14 августа 1996 г.

Выделим наиболее существенные из них: содействие развитию дружеских отношений России с иностранными государствами; консульское обеспечение внешних, экономических, научно-технических, культурных, спортивных и иных связей; участие в решении вопросов гражданства, защиты прав соотечественников за рубежом, трудовой миграции; решение визовых проблем; участие в разработке законопроектов и других нормативных актов по консульским вопросам и их практической реализации.

Формы работы: курирование деятельности консульских учреждений за рубежом и в субъектах Российской Федерации; переговоры и консультации; подготовка аналитических материалов, информации, служебных записок, предложений и рекомендаций в соответствующие властные инстанции и средства массовой информации; разработка проектов консульских конвенций, оформление консульских патентов и загранпаспортов; выдача виз и другие формы, касающиеся компетенции департамента. В этом ряду стоят вопросы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, их аттестации и ротации, обеспечения должностного роста консульских служащих.

В настоящее время департамент состоит из 13 отделов — 5-ти территориальных: стран СНГ; Европы; Америки; Азии; Африки, Ближнего и Среднего Востока; а также 9-ти функциональных отделов: по работе с представительствами, по вопросам гражданства, по общим консульским и правовым вопросам, легализации и истребования документов, служебного выезда, оформления паспортов, въезда иностранцев, информационных систем, а также экономического отдела. Кроме того, имеются группа по кадровым и учебно-методическим вопросам и вспомогательные службы (канцелярия, машбюро, служба связи и др.). Департамент является заказчиком в создании информационных автоматизированных систем по консульским вопросам с выходом на информационные системы других министерств и ведомств, имеющих отношение к въезду и выезду российских граждан и иностранцев.

40. Институт нештатных (почетных) консулов. Отличие их статуса от штатных консулов.

Для выполнения консульских функций используются также почетные (нештатные) консулы. Почетный консул — это лицо, не состоящее на государственной службе, но выполняющее с согласия страны пребывания определенные консульские функции государства, которое его назначает. Как правило, почетные консулы назначаются из числа известных общественных деятелей или представителей деловых кругов. Почетные консулы имеют классы: почетный генеральный консул, почетный консул, почетный вице-консул, почетный консульский агент. На почетного консула распространяются все основные положения Венской Конвенции 1963 г., включая привилегии и иммунитеты, но с некоторыми ограничениями, поскольку конвенция предусматривает факультативный характер этой категории консульских должностных лиц.

Статус, права и обязанности нештатных консулов определены в Положении о почетном консуле Российской Федерации, утвержденном приказом МИД России от 13 октября 1998 г. В нем предусматривается, что с согласия государства пребывания МИД России может поручить выполнение функций почетного консула, как гражданину Российской Федерации, так и гражданину иностранного государства. Почетный консул не состоит на государственной службе России, но подчиняется ее МИД, выполняет свои функции под руководством российского посольства или консульства.

При назначении почетный консул получает патент, подписанный министром иностранных дел России или его заместителем, и может исполнять консульские функции по получении экзекватуры. В отличие от штатных консулов, почетный консул может заниматься коммерческой или профессиональной деятельностью.

Он имеет право взимать консульские сборы, а также плату для покрытия своих фактических расходов, связанных с исполнением консульских функций. Ежегодно почетный консул представляет в курирующее его дипломатическое представительство или консульство отчет о проделанной работе.

В 1998 г. в Москве впервые за историю консульской службы России прошло совещание почетных консулов Российской Федерации, на котором были рассмотрены вопросы взаимодействия МИД России и российских загранпредставительств и консульских учреждений с этой категорией консульских должностных лиц.

41. Представительство МИД России на территории РФ. Их статус, основные задачи и функции, в том числе и по консульской проблематике.

1. Представительство МИДРФ на территории РФ является органом Министерства МИДРФ в субъектах Федерации.

3. Представительство учреждается, реорганизуется или ликвидируется решением Правительства РФ по представлению Министерства на основании официального обращения руководства субъекта РФ Регион деятельности Представительства определяется Министерством по согласованию с заинтересованными субъектами

Федерации.

Задачи Представительства

—  обеспечение взаимодействия Министерства с органами исполнительной власти субъектов Федерации, входящих в регион деятельности Представительства;

—  оказание содействия субъектам Федерации в обеспечении выполнения международных договоров, участником которых является Россия, а также в осуществлении их полномочий в области международных и внешнеэкономических связей при соблюдении норм международного права;

— помощь в развитии торговых, экономических, культурных и иных связей субъектов Федерации с зарубежными партнерами;

— ведение информационно-справочной работы;

— выполнение функций, относящихся к консульской службе;

— взаимодействие с иностранными консульскими учреждениями, расположенными в регионе

Функции Представительства

Представительство в соответствии с возложенными на него задачами:

— регулярно информирует Министерство по вопросам своей деятельности;

— сносится с территориальными и функциональными департаментами, управлениями и другими подразделениями Министерства, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации за границей;

— вносит предложения по совершенствованию взаимодействия Министерства и субъектов Федерации в области международных и внешнеэкономических связей;

— в пределах своей компетенции или по поручению Министерства участвует в организации и проведении международных конференций, семинаров, симпозиумов;