Формы и характеристика визитов высшем и высоком уровне. Их политическое значение (стр. 5 )

— класс послов и нунциев, аккредитуемых при главах государств. К этому классу Конвенция относит также других глав представительств эквивалентного ранга;

— класс посланников и интернунциев, аккредитуемых также при главах государства;

— класс поверенных в делах, аккредитуемых при министрах иностранных дел ( не следует смешивать с временными поверенными в делах — старшими сотрудниками представительства, замещающими его главу на время отсутствия).

Однако, согласно Конвенции, «в отношении старшинства и этикета, никакого различия между главами представительств вследствие их принадлежности к тому или иному классу не должно проводиться». Это положение отвечает принципу равенства государств, и тот или иной класс дипломатического представителя может служить лишь показателем степени развитости отношений между государствами-партнерами.

К концу минувшего столетия последние два класса глав дипломатических представительств постепенно вышли из употребления, и государства стали обмениваться дипломатическими представительствами, возглавляемыми послами или главами представительств в эквивалентном классе3. Россия в настоящее время обменивается дипломатическими представительствами на уровне посольств. Всего Россией открыто 136 посольств, в которых занято почти 1800 дипломатических служащих разного ранга и соответствующее количество административно-обслуживающего и технического персонала.

Иногда, особенно если дипломатические отношения развиты слабо, стороны договариваются об аккредитовании дипломатических представительств по совместительству. Венская Конвенция допускает аккредитование дипломатического представителя по совместительству даже в нескольких странах. В этих случаях глава представительства бывает в стране аккредитования наездами, по мере надобности. В этих странах, однако, могут создаваться аппараты представительства, возглавляемые временными поверенными в делах.

Допускаются случаи, когда два или несколько государств могут аккредитовать одно и то же лицо в качестве своего представителя в другом государстве, если оно не возражает против этого. Более того, Венская Конвенция предусматривает возможность совмещения главой представительства или любым из его сотрудников — членом дипломатического персонала — своего поста с постом представителя аккредитующего государства при любой международной организации.

21.Дипломатические привилегии и иммунитеты

Центральный институт дипломатического права – комплекс норм, предусматривающих привилегии и иммунитеты лиц, пользующихся защитой по международному праву, в частности дипломатических агентов.

Дипломатические привилегии и иммунитеты – это совокупность особых льгот, прав и преимуществ, представляемых иностранным дипломатическим представительствам, их персоналу и другим лицам, пользующимся по международному праву защитой на территории государства пребывания.

Исторически сложилось так, что дипломатические иммунитеты в целом всегда рассматривались как правовое установление, закрепленное сначала в обычных, а затем и в договорных нормах международного права. Отсюда безусловная юридическая обязательность предоставления дипломатическим агентам иностранных государств иммунитета, т. е. особого права на освобожденной от местной юрисдикции, неприменимость к ним мер принуждения, предусмотренного внутренним правом страны пребывания за нарушение ее законов и правил. Что же касается дипломатических привилегий, т. е. неких дополнительных льгот и преимуществ, направленных на облегчение работы дипломатических представительств и их персонала, то первоначально они не имели правового характера, и, следовательно, не были юридически обязательными для государств. Предоставление их основывалось, как правило, лишь на нормах международной вежливости. Но в последнее время указанные различия значительно сокращались, ибо с принятием Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года, многое из того, что раньше объяснялось соображениями международной вежливости, получило силу норм права, стало юридически обязательным.

Основание и объем дипломатических привилегий определяются теми функциями, которые возлагаются на дипломатические представительства.

Нормальная работа дипломатических представительств и дипломатов может осуществляться только при признании их суверенитета и независимого положения в стране пребывания. В качестве суверенных представителей независимого государства они не могут быть подчинены другому, иностранному для них государству и управляться им. Они посылаются в чужую страну и должны приниматься именно как представители чужой страны. Они лояльны своему государству, а не слуги двух господ, и не могут быть верны тому правительству, при котором они аккредитованы.

Дипломатический паспорт с поставленной на нем визой, если она необходима, или консульский патент с данной по нему экзекватурой создает необходимость для государства пребывания предоставления данному лицу иммунитета.

Дипломат не изымается из сферы деятельности права и национального правопорядка страны пребывания. Он освобождается только от мер принудительного характера и санкций. Дипломатический иммунитет носит процессуальный характер.

Личность дипломатического агента неприкосновенна. Он не подлежит аресту или задержанию, в какой бы то ни было форме. Государство пребывания обязано относится к нему с должным уважением, и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на его личность, свободу или достоинство.

Статья 31 конвенции указывает, что дипломатический агент (глава представительства или член дипломатического персонала представительства) пользуется иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания. Он не обязан давать показания в качестве свидетеля. Но этот иммунитет не избавляет его от юрисдикции аккредитующего государства. Он пользуется также иммунитетом от гражданской и административной юрисдикции, кроме случаев:

А. вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу, находящемуся на территории государства пребывания.

Б. исков, касающихся наследования, в отношении которых дипломатический агент выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя над наследственным имуществом, наследника или отказополучателя как частное лицо.

В. исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности, осуществляемой дипломатическим агентом в государстве пребывания за пределами своих официальных функций.

Государство пребывания должно обеспечивать всем сотрудникам представительства свободу передвижения по его территории. частная резиденция дипломатического агента пользуется той же неприкосновенностью и защитой, что и помещения представительства.

Помещения представительств неприкосновенны. Власти государства пребывания не могут вступать в них иначе, как с согласия главы представительства и должны принимать все надлежащие меры для защиты помещений представительства от всякого вторжения или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства или оскорбления его достоинства. Все имущество, предметы обстановки, средства передвижения представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий.

Государство пребывания должно либо оказать содействие в приобретении на своей территории, согласно своим законам, помещений, необходимых для его представительства, либо оказать помощь аккредитующему государству в получении помещений каким-либо другим путем. Государство пребывания должно также, в случае необходимости, оказать помощь представительствам в получении подходящих помещений для их сотрудников.

Дипломатический агент освобождается от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин в отношении помещений представительства, собственных или наемных, кроме таких налогов, сборов и пошлин, которые представляют собой плату за конкретные виды обслуживания.

Фискальные изъятия не касаются тех налогов, сборов и пошлин, которыми, согласно законам государства пребывания, облагаются лица, заключающие контракты с аккредитующим государством или главой представительства.

Вознаграждения и сборы, взимаемые представительством при выполнении своих официальных обязанностей, освобождаются от всех налогов, сборов и пошлин, личных и имущественных, районных и муниципальных, за исключением:

А. косвенных налогов, которые обычно включаются в цену товаров или обслуживания;

Б. сборов и налогов на частное недвижимое имущество, находящееся на территории государства пребывания, если он не владеет им от имени аккредитующего государства для целей представительства;

В. налогов на наследство и пошлин на наследование, взимаемых государством пребывания;

Г. сборов и налогов на частный доход, источник которого находится в государстве пребывания, и налогов на капиталовложения в коммерческие предприятия в государстве пребывания;

Д. сборов, взимаемых за конкретные виды обслуживания;

Е. регистрационных, судебных и реестровых пошлин, ипотечных сборов и гербового сбора в отношении недвижимого имущества.

Архивы и документы представительства неприкосновенны в любое время и независимо от их местонахождения.

Государство пребывания должно разрешать и охранять свободные сношения представительства для всех официальных целей, предоставлять все подходящие средства, включая дипломатических курьеров и закодированные или зашифрованные депеши. Тем не менее, представительство может устанавливать и эксплуатировать радиопередатчик лишь с согласия государства пребывания.

Официальная корреспонденция представительства (вся корреспонденция, относящаяся к представительству и его функциям) неприкосновенна.

Дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. Дипломатический курьер пользуется защитой государства, личной неприкосновенностью; он не подлежит аресту или задержанию в, какой бы то ни было форме.

Аккредитующее государство или представительство могут назначать дипломатических курьеров ad hoc (иммунитеты прекращаются в момент доставки почты).

Государство пребывания обязано освобождать дипломатических агентов от всех трудовых и государственных повинностей, таких как реквизиции, контрибуции и военный постой.

члены семьи дипломатического агента, живущие вместе с ним, пользуются, если они не являются гражданами государства пребывания, привилегиями и иммунитетами.

каждое лицо, имеющее право на привилегии и иммунитеты, пользуется ими с момента вступления его на территорию государства пребывания при следовании для занятия своего поста.

Таким образом, можно сказать, что государство пребывания должно предоставлять все возможности для выполнения функций представительства.

22. Новые тенденции в современной дипломатии

Причины: развал СССР, Югославии, Чехословакии; проблемы сбыта газового и нефтяного сырья по новым ценам; проблемы коммуникаций, споры за территориальные воды и морские пространства; активизация этнических групп; финансовые трудности стран Азии, Африки и Латинской Америки; усиление влияния СМИ.

-возрастание роли встреч в верхах

-(Вел.) обмен дипломатами в посольствах;

возможность послам приступать к выполнению своих обязанностей немедленно по приезде в страну.;

-развитие сотрудничества в торговой и экономической сфере;

-смена «баланса сил» на сотрудничество в Европе;

-появление челночной дипломатии;

-встречи без галстука;

-меморандум понимания:

-письма – тайные договоры

23.Конституционные полномочия Президента РФ и Федерального Собрания в сфере внешней политики и международных отношений.

В соответствии с КРФ осуществляет руководство и определяет основные направления внешней политики Российского г-ва его Президент. Как глава г-ва он представляет страну на международном уровне, ведет переговоры, подписывает междунардные договоры и ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при ем дипломатических представителей, назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных г-вах и международных организациях, принимает меры по охране суверенитета страны, ее независимости и государственной целостности, формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, утверждает ее военную доктрину. В случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии вводит военное положение на территории страны или в отдельных ее местностях, является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ.

Федеральное Собрание РФ . Ратифицируют и денонсируют международные договоры, определяют статус и защищают государственные границы, используют Вооруженные силы России за пределами страны, вводят военное положение, участвуют в межпарламентской связи и в некоторых международных организациях.

Совет Безопасности осуществляет подготовку решений Президента в области обеспечения международной безопасности и контроль за их исполнением.

Правительство осуществляет меры по реализации внешней политики РФ. Эти меры обеспечиваются постановлениями и распоряжениями Правительства, участием председателя Правительства, его заместителей и министров в международных переговорах, в практической реализации достигнутых договоренностей по различным аспектам отношений Федерации с др. странами.

24. Аналитические и справочные материалы, подготавливаемые МИДом РФ для высших эшелонов власти.

Дипломатическое делопроизводство представляет собой систему документационного обеспечения дипломатической службы, организацию работы с дипломатическими и служебными документами в системе МИД. Это система получения, обработки информации, доведения ее до политического руководства страны и использование в целях управления внешнеполитическими процессами.

Внутреннее делопроизводство:

-переписка с высшими органами г-й власти (докладные записки Президенту и Правительству, переписка с Федеральным собранием, отчеты о выполнении поручений);

-документация организационного характера (положения, уставы, инструкции, положения, определяющие статус как центрального ведомства, так и диппредставительств, их структурные звенья и порядок работы;

-документация распорядительная(постановления, распоряжения, приказы по министерству и заграничным представительствам, различные указания, определяющие деятельность структурных подразделений министерства и загранпредставительств);

документация справочно-информационная (годовые отчеты, политические письма, шифртелеграммы, докладные записки, справки, записи бесед…)

Годовой политический отчет. Основа – документы, справки. Досье по вопросам внутренней и внешней политики страны пребывания. Содержание: вопросы политических, экономических, научных и культурных связей страны пребывания с Россией, анализируются тенденции их развития, обоснованные выводы и аргументированные предложения принципиального характера, предложения по развитию связей со страной пребывания, оценка отношений страны с г-вами СНГ. Анализ: оценка и прогноз развития внутриполитического и экономического положения, внешней политики страны пребывания или деятельности соответствующей международной организации, состояние отношений России с ними, работы загранучреждений МИД России по обеспечению интересов страны и защиты прав российских граждан и юридических лиц, характеристика политических сил и лидеров страны. 40стр. до 15 февраля.

Годовые отчеты загранпредставительств о работе с кадрами.(работа с кадрами, повышение квалификации, оценка морального климата, укомплектованность расписания, работа сотрудников, жен дипломатов, школы и детского сада)

Политические письма. Цель: информировать министерство, руководство страны о важном событии внутри страны пребывания, об отношениях между двумя странами, в результате которых следует принять дополнительные меры, осуществить какие-либо инициативы.(серьезные изменения во внутренней или внешней политике страны, смена власти, руководства страны, международные политические мероприятия в стране. Черты: важность темы, своевременность информации, обязательное наличие предложений и рекомендаций посольства, направленные на защиту интересов нашей страны и ее граждан. 4-6стр.

Информационные письма или тематические справки. Аналитический характер, выводы и предложения.

Обзор прессы. В случае прибытия высокопоставленной организации, большинство членов которой не знает языка, в посольствах по совместительству, там, где посол не знает языка страны пребывания, по отдельным поручениям МИДа. (4-5 газет и журналов, указание политической направленности газеты, журналистов и их объективность)

Политическая характеристика на политического или общественного деятеля, дипломата, бизнесмена, деятеля культуры. Цель - полное представление о лице, его политических взглядах, характере, увлечениях и связях.

Шифротелеграмма. Каждый месяц.

25. Руководство деятельностью российских дипломатических представительств со стороны МИДа.

Между МИД и посольством могут выполняться и некоторые совместные виды работ, например, при подготовке визита высокого государственного деятеля (прорабатывается программа визита, согласовываются тексты заключительных документов и т. п). В таких случаях к работе как правило привлекаются и сотрудники других департаментов, прежде всего для проработки вопросов, которые входят в их компетенцию. В составлении программы визита могут принимать участие представители Департамента государственного протокола, особенно если намечаемый визит и переговоры будут проходить на высоком или высшем государственном уровне. В таких случаях всю церемониальную часть программы департамент примет исключительно на себя

Работа территориального департамента, связанная с деятельностью российского посольства за рубежом, в основном выполняется с помощью переписки. Всякого рода запросы и ответы на их поручения и т. п. направляются либо телеграфно (шифром), либо почтой с дипкурьерами. С дипкурьерской связью направляются в посольство более объемные материалы: проекты договоров, тексты документов, аналитическая информация, а также наиболее важная информация, поступающая из других источников, в том числе российских посольств и консульских учреждений в других странах.

В свою очередь департамент получает от посольств информацию по странам их пребывания. Она поступает в форме ежедневных шифротелеграмм, а также присылаемых дипломатической почтой других документов: справок, политических писем, записей бесед, годовых отчетов и т. п. Эта информация также тщательно анализируется, и свои замечания и рекомендации департамент направляет посольствам.

От посольств могут поступать также различного рода инициативные предложения: о реакции на те или иные события в стране пребывания, о мерах по развитию отношений с этой страной в политическом, экономическом, научном или культурном плане, об обмене визитами государственных деятелей, о консультативных встречах по линии министерств иностранных дел и т. п. Все эти предложения тщательно рассматриваются, докладываются руководству МИД с соответствующим заключением департамента относительно целесообразности их реализации.

26. Понятие «дипломатическое представительство», правовая основа его деятельности.

ПОСОЛЬСТВО — высший класс аккредитуемого государством дипломатического представительства за рубежом. Возглавляется послом, нунцием или лицом, эквивалентного ранга.

МИССИЯ — следующие за посольством два класса дипломатических представительств за рубежом. Возглавляются: одно — посланником или интернунцием, другое — поверенным в делах.

ПОСТОЯННОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО - государственный орган внешних сношений, осуществляющий на постоянной основе представительство государства в международной организации.

Дипломатическое представительство — особый зарубежный государственный орган внешних сношений, возглавляемый в зависимости от вида представительства — послом, посланником или поверенным в делах Российской Федерации

Обмен дипломатическими представительствами — результат договоренности между государствами об установлении между ними как равноправными суверенными субъектами международного права дипломатических отношений. Установление дипломатических отношений оформляется особым актом: обменом нотами или телеграммами на высоком уровне, подписанием соглашения, публикацией согласованного коммюнике.

Основным международно-правовым документом, которым в настоящее время регламентируется деятельность дипломатических представительств государств, является подписанная в 1961 г. в Вене Конвенция о дипломатических сношениях. Россия является участницей указанной конвенции, которая в своей основе отвечает курсу российской внешней политики на «развитие дружественных отношений между государствами, независимо от различий в их государственном и общественном строе».