Аналитическая записка о состоянии и проблемах законотворчества (стр. 4 )

В документе говорится о необходимости введения с 2009 года единого местного налога на недвижимость взамен земельного налога и налога на имущество организаций, а также о существенном увеличении размера социального налогового вычета по налогу на доходы физических лиц на лечение в медицинских учреждениях Российской Федерации. Кроме того, предлагается разработать критерии оценки эффективности работы сотрудников налоговых и таможенных органов, а также совершенствовать налоговый контроль за использованием механизмов трансфертного ценообразования в целях минимизации налогообложения.

Коротко

10 мая 2006 года Президент Российской Федерации выступил с ежегодным Посланием Федеральному собранию. В очередном ежегодном послании изложены подходы к определению места России в мировом разделении труда, в современных международных отношениях. Президент подробно остановился на решении демографической проблемы и развитии Вооруженных Сил.

Решаемая с 2003 года задача повышения конвертируемости рубля должна быть ускорена отменой до 1 июля текущего года оставшихся ограничений. Чтобы сделать рубль более универсальным средством для международных расчетов предложено организовать на территории России биржевую торговлю нефтью, газом, другими товарами, торговлю с расчетом рублями.

Для беспрепятственного выхода с отечественной продукцией на международные рынки поставлен вопрос более рационального участия в международном разделении труда, вопрос получения полноценных выгод от интеграции в мировую экономику. С этой целью продолжаются переговоры о присоединении ко ВТО на условиях, которые полностью учитывают экономические интересы России.

12 мая 2006 года депутаты поддержали введение специального налогового режима для организаций сферы IT-технологий. Законопроект № 000-4 был принят большинством голосов в первом чтении. В существенном пересмотре, по мнению ТПП РФ, нуждается ряд предлагаемых разработчиками решений. Используемая в проекте формулировка «разработку и (или) реализацию» позволяет посредническим фирмам, которые сами не производят информационный продукт, подпадать под льготный налоговый режим. Кроме того, 70-процентный барьер дохода от экспорта информационных технологий в начальный период действия нового налогового режима должен быть снижен до 50 процентов.

По мнению экспертов Палаты, критерий по среднесписочной численности работников организации не менее 100 человек (для перехода организаций на новы налоговый режим) создает существенные преференции для развития крупного бизнеса в ущерб малому бизнесу, что может привести к монополизации рынка. Предлагается снизить указанный критерий, как это следует из пояснительной записки к проекту, до 50 человек. Соответствующие поправки к проекту закона планируется в ближайшее время внести в профильный комитет Государственной Думы.

23 мая 2006 года Вице-президент ТПП России выступил на 7 Международном Форуме бухгалтеров и аудиторов. Вице-президент ТПП России отметил, что разработанный Минфином России проект закона «Об официальном бухгалтерском учете» предусматривает сложную систему регулирования бухгалтерского учета, упраздняет положение о наличии в штате экономического субъекта главного бухгалтера, предлагает сложную систему нормативных правовых актов. Кроме того, в проекте предлагается громоздкая и несистематизированная система бухгалтерских правил и не содержатся требования утверждения учётной политики экономического субъекта внутренним органом управления. Такие решения, как отметил , требует пересмотра.

Также Вице-президент ТПП России затронул проблемы бухгалтерского учета объектов интеллектуальной собственности. По его мнению, для увеличения доходов, оптимизации налогообложения и формирования положительного имиджа предприятиям необходимо правильно и своевременно отражать объекты интеллектуальной собственности в составе нематериальных активов в бухгалтерском и налоговом учете.

24 мая 2006 года на пленарном заседании Госдумы принят в первом чтении проект федерального закона № 000-4 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (в части введения государственной монополии на оборот этилового спирта). На прошедшем 30 мая расширенном заседании Подкомитета по предпринимательству в сфере производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции Комитета ТПП России по предпринимательству в аграрно-промышленной сфере принято решение проработать вопрос о подготовке поправок ко второму чтению законопроекта.

24 мая 2006 года Правительство Российской Федерации одобрило программу поддержки малого бизнеса. С докладом на эту тему на заседании Правительства РФ выступил Министр экономического развития и торговли Г. Греф. Программа включает в себя целый комплекс мер. В числе первоочередных ставится задача совершенствования законодательных основ предпринимательской деятельности, в т. ч. принятия в 2006 году нового федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Помимо этого, предполагается снять ряд административных барьеров, связанных с процедурой регистрации, лицензирования, сертификации. В подготовленном к заседанию Правительства докладе предлагается освободить предпринимателей, работающих на системе единого налога на вмененный доход от обязанности использовать контрольно-кассовую технику. Минфину было дано поручение представить в кабинет министров соответствующий проект в августе 2006 года.

Предлагается также предусмотреть ряд преимуществ для субъектов малого предпринимательства при участии в приватизационных торгах по продаже арендованного ими имущества. В частности, речь идет о предоставлении возможности оплаты приобретаемого имущества в рассрочку на срок до 3 лет и двукратном уменьшении размера задатка для участия в аукционе или конкурсе.

24 мая 2006 года на пленарном заседании Госдумы депутаты приняли в первом чтении законопроект, который по-новому определяет сроки использования моделей ККТ, исключенных из Государственного реестра. По действующим в настоящее время нормативам, их дальнейшая эксплуатация осуществляется до истечения нормативного срока их амортизации. Однако при этом в силу неопределенности понятия «нормативные сроки амортизации» создается целый ряд проблем, исправить которые должен новый закон.

Согласно предлагаемому новому порядку эксплуатацию контрольно-кассовых машин будет возможно до истечения срока их полезного использования, что существенно минимизирует расходы предпринимателей в этой сфере.

24 мая 2006 года Государственная Дума приняла во втором чтении законопроект о переходе к новой системе регулирования оценочной деятельности. Поправки подготовлены в связи с отменой с июля 2006 года лицензирования оценочной деятельности, которое заменяется ответственностью саморегулируемых организаций оценщиков. Проектом определяется порядок и критерии для включения в единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков, а также порядок вступления в члены такой организации и перечень оснований для отказа в принятии. К функциям таких организаций отнесены, в частности, разработка и утверждение стандартов и правил оценочной деятельности, правил и условий приема в члены организации, ведение реестра, определение прав и обязанностей таких организаций. Оценщики, получившие лицензии до июля 2006, вправе осуществлять оценочную деятельность, не являясь членами саморегулируемых организаций, еще год - до июля 2007 года.

25 мая 2006 года Комитет Госдумы по бюджету и налогам рекомендовал к одобрению законопроект о введении дифференциации ставок НДПИ при условии его существенной переработки. Законопроектом предусматривается установление нулевой ставки налога на добычу полезных ископаемых по нефти при условиях достижения накопленного объема добычи нефти в 25 млн. тонн. Это правило будет применяться на участках недр, расположенных полностью или частично в Восточно-Сибирской нефтегазоносной провинции (в границах Республики Саха (Якутия), Иркутской области, Красноярского края). Помимо этого, в законопроекте предложен механизм установления понижающего коэффициента к НДПИ при разработке месторождений со степенью выработанности выше 80 %. Введение таких мер, по мнению Минэкономразвития, повысит заинтересованность нефтедобывающих организаций инвестировать в разработку новых месторождений и применять высоко затратные технологии, обеспечивающие продление рентабельной разработки выработанных месторождений. Предполагается, что новый механизм позволит увеличить доходы бюджетов за счет сохранения объемов нефтедобычи с действующих и прироста добычи на новых месторождениях.

25 мая 2006 года Дума приняла в первом чтении законопроект, который запрещает предоставлять информацию о стоимости товаров, работ, услуг и имущества в иностранной валюте. Поправки вносятся в законы «О средствах массовой информации», «О защите прав потребителей», «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ», «О государственной гражданской службе РФ», «О рекламе» и в часть первую Гражданского кодекса. Одновременно вводится административная ответственность за соответствующие нарушения в связи с предоставлением этой информации в печатных изданиях, сетях общего пользования, в том числе при рекламе, а также в публичных выступлениях членов Совета Федерации, депутатов Госдумы и государственных гражданских служащих. Законопроект предусматривает административные штрафы в размере от 20 до 500 МРОТ.

26 мая 2006 года Государственная Дума приняла во втором чтении проект федерального закона № 000-3 «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании недействующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации». Данный законопроект, которым вносятся комплексные изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации, может служить примером успешной реализации принципов социального партнерства. Работа над законопроектом велась более трех лет в рабочей и экспертной группах Комитета Государственной Думы по труду и социальной политике, в состав которых входили депутаты Думы и представители всех трёх сторон социального партнерства в сфере труда - Правительства, профсоюзов и работодателей. Несмотря на различие интересов, сторонам социального партнерства удалось достичь определенного компромисса, согласовав позиции по ряду принципиальных поправок.

26 мая 2006 года Совет Федерации одобрил федеральные законы «Водный Кодекс Российской Федерации» и «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации». Вместе с тем у сенаторов остались серьезные претензии к Водному Кодексу, в частности отмечались такие пробелы, как отсутствие механизмов и критериев установления частной собственности на водные объекты, отсутствие порядка и оснований передачи прав водопользования на договорных отношениях. В итоге было решено подготовить и внести в Водный Кодекс ряд поправок до его вступления в силу, то есть до 1 января 2007 года.

26 мая 2006 года Совет Федерации одобрил пакет федеральных законов, устанавливающих порядок создания, функционирования и прекращения существования туристско-рекреационных особых экономических зон.

26 мая 2006 года Госдума приняла изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, касающиеся выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Принятый в первом чтении законопроект предусматривает, что уполномоченные органы должны выдавать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, а не принимать решение о выдаче такого разрешения.

26 мая 2006 года Госдума поддержала введение государственной монополии на оборот этилового спирта. Депутаты одобрили в первом чтении изменения в Закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», которые касаются введения государственной монополии на оборот этилового спирта.