Аналитическая записка о состоянии и проблемах законотворчества (стр. 1 )

Аналитическая записка

о состоянии и проблемах законотворчества

№ 44

май 2006 года

Устойчивое развитие сельского хозяйства – залог процветания страны

Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам 15 мая провел парламентские слушания на тему: «О проекте федерального закона «О развитии сельского хозяйства». В слушаниях приняли участие депутаты Госдумы, члены Совета Федерации, представители профильных министерств и ведомств, руководители органов власти регионов, представители крупнейших предприятий и организаций отрасли, союзов производителей, общественных организаций, в том числе и ТПП России.

По словам председателя профильного Комитета Госдумы , которые отражают мнение и участников агропродовольственного рынка, ко второму чтению законопроект должен быть подготовлен в таком виде, чтобы сельчане действительно почувствовали улучшение ситуации. При принятии проекта в первом чтении Государственная Дума приняла развернутое постановление, в котором четко обозначено, в каком направлении необходимо продолжить работу над законопроектом. При этом, по общему мнению участников слушаний, необходимо успеть принять закон до конца весенней сессии.

Основными направлениями реализации государственной агропродовольственной политики, согласно проекту, являются государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей и государственное регулирование агропродовольственного рынка. Законопроект определяет полномочия федеральных органов исполнительной власти по реализации государственной агропродовольственной политики с учетом того, что поддержка сельскохозяйственного производства отнесена к полномочиям субъектов Российской Федерации. Указанные полномочия позволят проводить единую государственную агропродовольственную политику. При этом во главу угла встает вопрос, из каких источников будет финансироваться поддержка сельского хозяйства. В связи с этим ТПП России выступает за четкое определение таких источников, обеспечивающих полномочия субъектов РФ и органов местного самоуправления по поддержке сельскохозяйственных производителей, особенно их «малых» форм.

В ходе слушаний Минсельхозом России в лице Статс-секретаря-заместителя министра был представлен проект Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования агропродовольственных рынков, утверждаемой Правительством РФ на пятилетний период. Государственная программа содержит набор подпрограмм с конкретизацией мер и механизмов государственной поддержки сельского хозяйства и регулирования агропродовольственных рынков. Вместе с тем, по единодушному мнению участников слушаний, которое разделяет и ТПП России, данную программу необходимо утверждать федеральным законом.

В рекомендациях слушаний обозначено, что закон должен законодательно закрепить не только принципы и направления агропродовольственной политики государства, но и механизмы их реализации, определить конкретные меры поддержки сельского хозяйства и регулирования агропродовольственных рынков на 2007 – 2009 годы.

Было высказано мнение, что частью закона должен стать приоритетный национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса». Для этого необходимо: определить порядок, условия и размер субсидирования процентных ставок по кредитам и повышение доступности системы кредитования для сельскохозяйственных товаропроизводителей; определить основные условия и размер субсидирования страховых взносов при страховании урожая; определить меры по обеспечению государственной поддержки доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей и ее размер в расчете на гектар посевных площадей, позволяющие им увеличить количество приобретаемых семян, минеральных удобрений, средств защиты растений, горюче-смазочных материалов, ветеринарных препаратов, молодняка скота и птицы, молоди рыб для рыбоводства, кормов и других материально-технических ресурсов, необходимых для организации производства; установить критерии финансирования мероприятий по повышению плодородия земель, реконструкции, строительству и эксплуатации мелиоративных систем, проведению агрохимических, противоэрозионных, технических работ и обновлению основных фондов; уточнить условия и порядок регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, прежде всего, рынка зерна.

Принятие данного закона приобретает особую актуальность в связи с возможным вступлением России во Всемирную торговую организацию, он должен определить агропродовольственную политику государства, максимально приближенную к требованиям ВТО в рамках так называемых «зеленой» и «желтой» корзин субсидий и дотаций со стороны государства.

ТПП России в своем заключении на законопроект также указала на необходимость определения достижения продовольственной независимости страны как основной цели агропродовольственной политики. По мнению Палаты, важно особое внимание уделить распространению сферы действия данного закона на сельскохозяйственных производителей «малых» форм, включая личные подсобные хозяйства, а также на рыболовецкие и рыбоводческие хозяйства, как это было предусмотрено в первоначальной редакции законопроекта.

Наконец, ТПП России поддерживает установленные статьей 12 законопроекта принципы и формы участия союзов (ассоциаций) товаропроизводителей агропродовольственного сектора в формировании и реализации государственной политики в данной сфере. Введение таких норм в специальный отраслевой законодательный акт впервые в отечественной практике является значительным шагом вперед в развитии системы частно-государственного партнерства.

Заключение ТПП России и поступившие предложения союзов и ассоциаций направлены в органы государственной власти и в рабочую группу, созданную для доработки законопроекта ко второму чтению из представителей Госдумы, Совета Федерации, Правительства РФ и Администрации Президента РФ.

О перспективах разработки и принятия Торгового кодекса ЕврАзЭС

25 мая 2006 года в Минске состоялось заседание Постоянной комиссии по торговой политике и международному сотрудничеству Межпарламентской Ассамблеи Евразийского Экономического Сообщества (далее - МПА ЕврАзЭС).

В ходе заседания комиссии было рассмотрено в общей сложности восемнадцать вопросов, посвященных экономическому законодательству.

Десятым пунктом повестки этого заседания был поставлен вопрос о разработке Торгового кодекса ЕврАзЭС. Этот вопрос, можно сказать, стал ключевым для развития всего постсоветского предпринимательского законодательства. Дело в том, что переход бывших союзных республик в стан независимых государств сопровождался широкомасштабными экономическими преобразованиями, главным содержанием которых являлся переход на капиталистические принципы хозяйствования. Появилось целое предпринимательское сословие, которое исповедует несколько иные специфические культурологические правила человеческого общежития.

Данное обстоятельство требовало квалифицированного правового сопровождения. В результате за последние пятнадцать лет бывшие союзные республики создали целый пласт экономического законодательства, регулирующего самые разные сферы предпринимательской и хозяйственной деятельности. После накопления большого числа правовых актов стал вопрос о какой-то систематизации оных ввиду возросшего влияния таких негативных факторов как отсутствие единого понятийного аппарата, противоречия между нормативными актами и т. п.

Решение данной задачи видится в принятии кодифицированных нормативных правовых актов, комплексно регулирующих предпринимательские социальные отношения. Объяснить указанный тезис просто: большинство стран континентальной правовой системы, частью которой исторически является наша страна, имеют, так называемую, дуалистическую систему частного права. Ее суть заключается в наличии двух основных кодексов: гражданского и торгового. Для примера можно привести Германское торговое уложение 1897 года и Французский торговый кодекс 1807 года.

Кроме того, будет не лишним напомнить и о существовании в Своде законов Российской Империи отдельного Устава торгового; а в губерниях Царства Польского, в состав которого входили и территории нынешней Республики Беларусь, действовал уже упоминавшийся нами Французский торговый кодекс.

Идея кодификации предпринимательского законодательства как в рамках ЕврАзЭС, так и в рамках федерального законодательства Российской Федерации, международно-правовых норм СНГ, Таможенного союза, Союзного государства, самого заслуживает внимания и, учитывая большой массив нормативных правовых актов, регулирующих данную сферу, может способствовать устранению имеющихся юридических противоречий в понятийном аппарате и конкретных правовых нормах.

Однако данная общая позитивная идея нуждается в юридическом и техническом уточнении, в связи с чем, возможен следующий алгоритм решения проблемы кодификации законодательства о предпринимательской и торговой деятельности.

Во-первых, представляется целесообразным выработать концепцию Торгового кодекса ЕврАзЭС (далее – Кодекс), где определить предмет законопроекта и его границы по отношению к иным отраслям предпринимательского и экономического законодательства.

В связи с этим необходимо напомнить, что в государствах-участниках ЕврАзЭС принята, так называемая, моническая модель частного права, соединяющее гражданские и торговые отношения в едином кодифицированном акте. Представляется логичным первоначально определиться с основами гражданского законодательства ЕврАзЭС и местом Кодекса в системе частного права государств-членов ЕврАзЭС.

В этой части возможны следующие основные варианты - Торговый кодекс регулирует отношения:

исключительно в сфере торговли товарами (внешняя и внутренняя торговля, оптовая и розничная торговля, торговля объектами интеллектуальной собственности, торговля ценными бумагами, иностранной валютой и валютными ценностями, торговля лицензионными товарами, рыночно-ярмарочная торговля, аукционная торговля, торговля на транспорте, торговля аграрной продукцией, торговля фармацевтическими товарами, электронная торговля, морская торговля, приграничная торговля и др.);

в сфере торговли товарами и сопутствующими услугами (комиссионная торговля, беспошлинная торговля, внешняя торговля услугами, работы на внутреннем и внешнем рынках; энергоснабжение, торговля товарными знаками и знаками обслуживания и т. д.);