Концепция развития негосударственной сферы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации (стр. 2 )

На основании сравнительно простого анализа можно сделать вывод о том, что снижение или увеличение количества пожаров и их последствий возможно не только благодаря принимаемым мерам как со стороны руководителей объектов, эффективной или неэффективной деятельности организаций, выполняющих работы в сфере обеспечения пожарной безопасности, поведению граждан, но и посредством изменения показателей и форм учета.

Вместе с тем, стоит отметить и то, что статистические сведения по пожарам не соотносятся с оценкой принимаемых мер по обеспечению пожарной безопасности. Так, не анализируется эффективность осуществления своей деятельности организациями, выполняющими работы по обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами организаций, ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Отсутствие четкой увязки прозрачной статистики пожаров и их последствий с деятельностью по предупреждению пожара и/или ограничению его последствий, которая, в том числе, выражается в разъяснительной, агитационно-пропагандистской работе, в оснащении объектов системами и элементами противопожарной защиты и их последующем обслуживании и др. приводит в том числе и к невозможности развития противопожарной отрасли.

Указанное обстоятельство явно свидетельствует о необходимости повышения эффективности деятельности организаций, выполняющих работы в сфере обеспечения пожарной безопасности, внедрения более действенных подходов по защите жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров и определения более четких и однозначных механизмов сбора и анализа статистических данных.

Так стоит отметить и то, что пожары в жилом секторе составляют основную часть в структуре пожаров по объектам их возникновения. В значительной мере это обусловлено недостаточной защищенностью населения от пожаров, особенно слабо защищенных в социальном отношении людей.

Частью 1 статьи 76 Федерального закона от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут.

В настоящее время на территории нашей страны, имеется значительное количество сельских поселений и объектов находятся вне нормативного времени прибытия к месту вызова существующих подразделений пожарной охраны, что в итоге приводит к невозможности тушений пожаров на ранней стадии.

В связи с этим необходимо проведение пропагандистской работы среди населения, оснащение объектов системами и элементами противопожарной защиты, а также развитие деятельности частной пожарной охраны, которая в 2004 году стала самостоятельным видом деятельности, составной частью системы обеспечения пожарной безопасности, субъектом негосударственной системы обеспечения национальной безопасности.

Частная пожарная охрана - это коммерческие организации, которые создаются в населенных пунктах и организациях, осуществляющие свою деятельность на основании лицензии по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, и оказывающие услуги в области пожарной безопасности на основе заключенных договоров.

Кроме того, частные пожарные организации включены в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации. Наличие частной пожарной охраны позволяет юридическим и физическим лицам более эффективно использовать возможности различных видов пожарной охраны, особенно на специализированных объектах и удаленных территориях.

При правильном выборе сценария развития частной пожарной охраны и ее способности организоваться, она обладает огромным потенциалом развития. Условием развития частной пожарной охраны является умение ее участников осознать текущие проблемы, организоваться, выработать программу действий и реализовать ее в ближайшее время. Для этого необходимо создать ядро из наиболее активных участников данной сферы, подготовить концепцию развития частной пожарной охраны, в которой определить пути развития, способы, силы и средства для достижения поставленных в ней целей, разработать дорожную карту по ее реализации.

Вместе с тем, лицензирование деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры является избыточным барьером для развития данного вида деятельности. Необходимо на законодательном уровне установить нормы и перечень требований необходимых для осуществления данного вида деятельности.

В настоящее время, помимо общегосударственной задачи по повышению результативности защиты общества от пожаров существует ряд неурегулированных вопросов, связанных с развитием сферы обеспечения пожарной безопасности.

Анализ действующего законодательства в области пожарной безопасности свидетельствует о том, что оно не в полной мере учитывает роль и место частных коммерческих организаций в области пожарной безопасности, обратной связи между государством и бизнес-сообществом. Техническое регулирование производства товаров, выполнения работ и оказания услуг страдает от ведомственного подхода, что в итоге может приводить к невозможности совершенствования научно-технических разработок и не стимулирует заказчиков и поставщиков к внедрению передовых технологий.

На российском рынке, в том числе в сфере пожарной безопасности, наряду с коммерческими организациями, активно участвуют государственные и муниципальные организации, которые занимают значительную его часть.

Государственные и муниципальные организации, осуществляя деятельность, связанную с извлечением прибыли, составляют значительную конкуренцию коммерческим организациям, так как подобные организации не несут ни каких значительных затрат, используя «государственное» оборудование. Также используется административный ресурс и целый ряд других преимуществ, закрепленных в профильном законодательстве, что в итоге делает невозможной честную конкуренцию в сфере обеспечения пожарной безопасности.

Более того, государственные и муниципальные организации, по сути, осуществляют свою деятельность за счет коммерческих организаций – конкурентов, так как они являются бюджетополучателями и содержатся за счет средств налогоплательщиков, а вместо исполнения прямых обязанностей и функций занимаются зарабатыванием денег, хотя указанные ресурсы могут использоваться в повышении доли профилактической работы.

Тем самым налицо ценовой демпинг, который является методом недобросовестной конкуренции и выражается в практически нулевой себестоимости услуг, оказываемых государственными и муниципальными организациями. Коммерческие организации в такой ситуации, для достижения ценовой конкуренции, вынуждены снижать себестоимость посредством снижения качества оказываемых услуг.

Выполнение государственными структурами, являющимися на данный момент полноценными субъектами рынка товаров, работ и услуг в области пожарной безопасности, смежных с коммерческими организациями работ и услуг на договорной основе, ведет к явному конфликту интересов.

На пути развития рынка работ и услуг в области пожарной безопасности необходимо проработать вопрос минимизации влияния государства на данную отрасль с оставлением надзорных и контрольных функций.

Вместе с тем, ценовая конкуренция на базе снижения функциональных показателей продукции ведет к потенциальному падению и деформации рынка. Результатом такой конкуренции является снижение общеотраслевой добавленной стоимости и отраслевой прибыли, приводящих к последующей деградации субъектов рынка работ и услуг в области пожарной безопасности.

Этому также способствуют недостаточное использование и развитие современных маркетинговых технологий, систем менеджмента качества на производстве и недостаточный уровень сетевого продвижения и производства продукции. Наблюдается тенденция концентрации производства пожарной технической продукции в центральной части России, в связи с чем, скажем в Дальневосточном регионе потребителям дешевле приобретать товары зарубежного производства, что в конечном итоге негативно сказывается на экономике нашей страны и выводу денег за рубеж.

Наряду с вышеуказанными проблемными вопросами, стоит отметь и тот, который связан с существующим порядком допуска на рынок организаций, чья деятельность связана с обеспечение пожарной безопасности.

Добровольная аккредитация и саморегулирование, лицензирование – механизмы, посредством которых осуществляется допуск на рынок для выполнения определенных работ в сфере обеспечения пожарной безопасности, при функционировании которых имеют место проблемные и неурегулированные вопросы.

Вопросы осуществления оценки соответствия объектов защиты в форме независимой оценки пожарного риска находятся в тесной связи с порядком организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора (ФГПН) в Российской Федерации, который, в настоящее время, претерпевает существенные изменения, обусловленные реформами государственного регулирования, проводимыми в целях ускорения социально-экономического развития страны.

Проблемные вопросы, носящие принципиальный и сдерживающий развитие института НОР характер:

независимая оценка пожарного риска, по сути, фиксация момента состояния части пожарной безопасности, не гарантирующей ее постоянное состояние на протяжении времени;

законодательством не предусмотрено изменение порядка осуществления ФГПН в отношении объектов защиты, имеющих положительное заключение по результатам НОР, данное обстоятельство учитывается лишь в подзаконном нормативном правовом акте – административном регламенте плановые проверки в отношении этих объектов надзора планируются не ранее, чем через три года. При этом проверка может быть запланирована в отношении лица – правообладателя, если оно имеет в своем распоряжении иные объекты защиты;

по результатам НОР может быть оформлено как положительное заключение с выводом о выполнении условий соответствия объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности, так и отрицательное. Копии таких заключений подлежат направлению течение 5 рабочих дней в органы ФГПН. Отрицательное заключение государственными инспекторами по пожарному надзору рассматривается как информация о нарушении на объекте защиты обязательных требований пожарной безопасности, проводится внеплановая проверка, виновные лица привлекаются к ответственности;