Концепция развития негосударственной сферы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации (стр. 3 )

заключения специалистов независимой оценки пожарного риска являются лишь экспертным заключением, что в соответствии с практикой представляет собой слабый управляющий инструмент;

не урегулированы вопросы ответственности организаций и их должностных лиц осуществляющих НОР, в том числе механизмы обеспечивающие гарантии возмещения правообладателям объектов защиты и иным лицам возможного вреда, нанесенного вследствие ненадлежащего проведения НОР;

наличие неопределенности о необходимости проверять соблюдение в рамках НОР правил противопожарного режима, нарушение которых является основной причиной пожаров, гибели и травмирования на них людей;

заключение НОР действует до трех лет, при этом не установлена необходимость проведения инспекционных и внеплановых проверки со стороны экспертных организаций, что повышает риск нарушений обязательных требований пожарной безопасности в условиях высокой интенсивности и диверсификации предпринимательской деятельности;

недостаточное развитие рынка противопожарного страхования;

конфликт интересов надзорных органов и независимых оценщиков;

отсутствие однозначной формы заключения о НОР, правил её заполнения, а также возможности электронной регистрации заключения.

Также действующими нормативными правовыми актами не предусмотрена возможность развивать независимую оценку пожарного риска посредством того, чтобы проведение плановой проверки объекта защиты органами ГПН не планировалось в случае, если при проведении независимой оценки пожарного риска на объекте защиты, установлено отсутствие угрозы жизни и здоровью людей, а также имуществу третьих лиц (далее - угроза), а проведение внеплановой проверки по истечению срока исполнения, выданного органом ГПН, предписания в отношении объекта защиты ограничивалось документарной проверкой, в случае предоставления в надзорный орган заключения о НОР, содержащее информацию о соответствии объекта защиты установленным требованиям.

Наличие указанных негативных факторов проводит к тому, что очень низок уровень доверия и собственников объектов к независимой оценке пожарного риска.

Также стоит отметить, что проводимая административная реформа имеет своей целью снижение давления на предпринимателей, ограничение вмешательства государства в экономику, повышение ответственности должностных лиц, отказ от государственного регулирования, переход к саморегулированию, в том числе в области обеспечения пожарной безопасности, так как в настоящее время при осуществлении деятельности, связанной с выполнением работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем и средств противопожарной защиты организации сталкиваются с проблемами, а также с избыточными административными и финансовыми нагрузками.

В настоящее время нормативными правовыми акта Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности не определен перечень оборудования, которое необходимо для получения лицензии на выполнение работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем и средств противопожарной защиты, а также не установлены требования к данному оборудованию.

Требования к соискателю лицензии размыты и не конкретизированы, что в ряде случаев приводит к неоднозначной трактовке со стороны органа исполнительной власти, осуществляющего разрешительную функцию, обременяя соискателя лицензии завышенными требованиями, и в тоже время может привести к снижению качества выполнения работ, так как проверка лицензиата может быть проведена не необоснованно низком уровне.

Лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений является малоэффективным механизмом государственного регулирования, что обуславливается отсутствием финансовой и имущественной ответственности субъектов предпринимательской деятельности за соответствие выполненных работ в области пожарной безопасности, неразвитым механизмом работы с жалобами третьих лиц и внесудебным урегулированием коммерческих споров, низким уровнем эффективности контроля за деятельностью лицензиатов (механизм аннулирования действия лицензий), а также дополнительными бюджетными затратами, связанными с государственным регулированием данной области общественных отношений.

Также стоит отметить и тот факт, что наличие у организации лицензии не является гарантом того что работы по монтажу систем и элементов противопожарной защиты будут выполнены на должном уровне, ведь наличие лицензии говорит только о том, что организация, которая является держателем лицензии, может осуществлять данный вид работ.

Вместе с тем, одним из требований для получения лицензии, в настоящее время, является наличие оборудования, необходимого для оказания услуг. Как было отмечено выше, однозначный перечень оборудования не определен, что дает возможность лицензирующим органам различных субъектов предъявлять различные требования к его составу. Однако, сама организация, оказывающая услуги по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию противопожарных систем физические не сможет оказывать данный вид услуг, не имея соответствующего оборудования.

Еще одним фактором, негативно влияющим на развитие данной сферы услуг, является наличие дублирующих норм в отдельных отраслях рынка, что обуславливает наличие проблемы «двойного регулирования».

В настоящий момент для осуществления работ по монтажу систем и элементов противопожарной защиты на вновь построенных объектах, при проведении капитального ремонта или реконструкции необходимо иметь допуск от саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, однако, при проведении работ на объекте сданном в эксплуатацию необходимо наличие лицензии.

Учитывая, что в сфере выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности задействован в основном малый бизнес и микро-бизнес, для которых сумма взносов в компенсационный фонд (как правило, более 300 тыс. рублей), целевые и членские взносы (в некоторых СРО доходят до 30 тыс. рублей) неподъемна.

Это не что иное, как возведённый «экономический барьер» для представителей малого и микро-бизнеса, с целью «не допустить малышей на стройку, к реконструкции, капитальному ремонту, а лучше развалить или эксплуатировать». Всё это ведет к закрытию предприятий. Кроме того, требований к наличию оборудования в таких СРО, как правило, нет, что так же ведет к снижению качества работ и вытеснению малого бизнеса с рынка.

Активное противостояние строительного комплекса, не заинтересованного в сокращении объемов работ при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов, и, как следствие, причинение значительного вреда национальной экономике в форме упущенной выгоды.

Наличие вышеуказанных факторов приводит к отсутствию доверия к деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере обеспечения пожарной безопасности со стороны заказчиков услуг.

Стоит обратить внимание на то, что в настоящее время не в полной мере используются преимущества добровольного саморегулирования организаций, осуществляющих деятельность в сфере обеспечения пожарной безопасности. Так, например, в соответствии с положениями Федерального закона
от 26 декабря 2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» органы государственного контроля (надзора) должны взаимодействовать с саморегулируемыми организациями по вопросам защиты прав их членов при осуществлении государственного контроля (надзора). Плановая проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - членов саморегулируемой организации проводится в отношении не более чем десяти процентов общего числа членов саморегулируемой организации и не менее чем двух членов саморегулируемой организации в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, если иное не установлено федеральными законами. В случае проведения плановой проверки членов саморегулируемой организации орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля обязаны уведомить саморегулируемую организацию в целях обеспечения возможности участия или присутствия ее представителя при проведении плановой проверки.

В настоящее время, в соответствии с существующим курсом государства, направленным на снижение административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности на федеральном уровне реализован ряд мер, направленных на обеспечение надежных гарантий для свободного развития предпринимательской деятельности и внедрению альтернативных методов оценки и обеспечения пожарной безопасности, приемлемых и удобных для собственников объектов защиты при сохранении необходимого уровня обеспечения пожарной безопасности.

Принцип декларирования пожарной безопасности означает, что, подавая декларацию в уведомительном порядке, собственник объекта, избегая каких-либо согласований с органами, ответственными за пожарную охрану, должен определять, какие требования необходимо выполнить на подведомственном объекте, т. е. подготовить инструкцию о мерах пожарной безопасности для конкретной организации.

Декларация включает в себя перечень нормативных документов по пожарной безопасности, требования которых собственник обязуется выполнять.

В настоящее время декларирование пожарной безопасности не является полноценной формой оценки соответствия объекта защиты, так как вне зависимости от того подал собственник декларацию или нет к нему придет инспектор государственного пожарного надзора, если проверка объекта запланирована.

Также стоит отметить и новое развивающиеся направление в обеспечении пожарной безопасности – аутсорсинг пожарной безопасности.

В российской предпринимательской практике на аутсорсинг чаще всего передаются такие функции, как ведение бухгалтерского учёта, обеспечение функционирования офиса, переводческие, транспортные, рекламные услуги, поддержка работы компьютерной сети и информационной инфраструктуры. Все более актуальным становится выполнение силами внешних организаций работ по обеспечению пожарной безопасности на предприятии. Аутсорсинг — это выполнение сторонней организацией определенных задач, бизнес-функций или бизнес-процессов, обычно не являющихся частью основной деятельности компании, но, тем не менее, необходимых для полноценного ее функционирования.