Концепция развития негосударственной сферы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации (стр. 1 )

Проект

КОНЦЕПЦИЯ

развития негосударственной сферы обеспечения

пожарной безопасности в Российской Федерации

Москва, 2015

I.  Общие положения

Концепция развития негосударственной сферы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации (далее - Концепция) разработана на основании Решения I Всероссийского съезда некоммерческих организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих деятельность в области обеспечения пожарной безопасности от 20 мая 2015 года.

Концепция разработана в соответствии с существующими тенденциями развития сферы обеспечения пожарной безопасности и с учетом нормативных правовых актов Российской Федерации, а также:

Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года ;

Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года
№ 000;

Основ государственной политики в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз природного, техногенного характера и террористических актов на период до 2020 года, утвержденных Президентом Российской Федерации 15 ноября 2011 года № Пр-3400;

Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 14 ноября 2013 года
№ Пр-2685;

Концепции основных направлений совершенствования деятельности надзорных органов МЧС России, утвержденной решением коллеги МЧС России от 18 февраля 2015 № 4/II;

Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года.

Разработка Концепции обусловлена необходимостью развития негосударственной сферы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, вывода её на более качественно высокий уровень, а также существующими проблемами сферы и необходимостью повышения состояния защищенности общества от пожаров и из последствий при возможности снижения нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности со стороны надзорных органов.

Целями разработки Концепции являются:

определение путей и способов повышения уровня защищенности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и их последствий на территории Российской Федерации;

сохранение эффективности обеспечения пожарной безопасности на объектах защиты при реформировании подходов государственного регулирования общественных отношений в сфере обеспечения пожарной безопасности;

минимизация рисков возникновения чрезвычайных ситуаций природного, техногенного характера;

создание условий для безопасности жизнедеятельности населения, устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации и ее отдельных территорий;

повышения роли субъектов рынка товаров, работ и услуг, осуществляющих деятельность в сфере негосударственного обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации.

Для достижения поставленных целей Концепции необходимо:

провести анализ и дать оценку существующей системы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации;

выработать основные перспективные направления развития негосударственной сферы обеспечения пожарной безопасности;

определить механизмы и способы реализации направлений развития негосударственной сферы обеспечения пожарной безопасности;

установить показатели оценки эффективности деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере обеспечения пожарной безопасности,
а также результатов реализаций мероприятий, изложенных в Концепции;

определить необходимое ресурсное обеспечение, необходимое для реализации мероприятий изложенных в Концепции;

обозначить ожидаемые результаты и этапы реализации Концепции;

Настоящая Концепция является основополагающим документом стратегического планирования в негосударственной сфере обеспечения пожарной безопасности, а также основой для конструктивного взаимодействия в этой сфере органов государственной власти и организаций, осуществляющих деятельность в сфере обеспечения пожарной безопасности на различных уровнях (федеральном, ведомственном, региональном, муниципальном, объектовом).

II. Анализ и оценка существующей системы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации

 

Согласно официальным статистическим данным, публикуемым на официальном сайте МЧС России, количество пожаров за 2014 год составило 153002, на которых погибло 10253 человека и травмировано 11089 человек.

Анализ статистических данных по пожарам за последние годы показывает устойчивую динамику снижения количества пожаров и их последствий.

Так, за 2004 год зарегистрировано 231486 пожаров, на которых погибло 18377 человек и получили травмы 13673 человека.

Однако, стоит отметить тот факт, что количественные показатели пожаров и их последствий в рассматриваемые года (2004 г. и 2014 г.) учитывались по-разному.

Учет пожаров и их последствий в 2004 году осуществлялся в соответствии с инструкцией, утвержденной еще приказом МВД России от 13 мая 2003 г. № 000. Данная инструкция гласила, что учету подлежат все случаи пожаров независимо от места их возникновения и последствий.

При этом, не подлежали учету:

случаи горения, обусловленные спецификой технологического процесса производства (заложенные в технологический регламент или другую техническую документацию) или условиями работы промышленных установок и агрегатов;

случаи горения как результат обработки предметов огнем, теплом, или иным термическим (тепловым) воздействием с целью их переработки, изменения других качественных характеристик (сушка, варка, глажение, копчение, жаренье, плавление и другие);

взрывы, вспышки и разряды статического электричества;

случаи коротких замыканий электросетей, в электрооборудовании, бытовых и промышленных электроприборах;

горение отходов и мусора на открытых территориях (свалки, контейнерные площадки, открытые территории домовладений, обочины дорог, пустыри), а также сухой травы, тополиного пуха, торфа на газонах, пожнивных остатков, стерни;

покушения на самоубийство и самоубийства путем самосожжения, не приведшие к гибели или травмированию других;

пожары, происшедшие на объектах собственности международных организаций, иностранных юридических и физических лиц, независимо от наступивших для них последствий, кроме случаев, когда ими причинен материальный ущерб или наступили другие последствия для юридических и (или) физических лиц Российской Федерации.

Однако, если перечисленные выше случаи приводили к травмированию, гибели людей (за исключением покушения на самоубийство и самоубийства путем самосожжения) либо уничтожению, повреждению материальных ценностей, то они также подлежали учету.

Что касается учета пострадавших при пожаре, то в качестве пострадавшего при пожаре считалось лицо, погибшее или травмированное на пожаре.

В качестве погибшего при пожаре учитывалось лицо, смерть которого наступила непосредственно на месте пожара или в течение трех месяцев (90 суток) со дня происшествия от телесных повреждений (травм), полученных вследствие воздействия опасных факторов пожара, а также вторичных проявлений опасных факторов пожара.

Учет пожаров и их последствий в 2014 году осуществлялся в соответствии с порядком учета, утвержденным Приказом МЧС России от 21 ноября 2008 г. № 000 и действующим в настоящее время.

В соответствии с указанным порядком официальному статистическому учету подлежат все пожары, для ликвидации которых привлекались подразделения пожарной охраны, а также пожары, в ликвидации которых подразделения пожарной охраны не участвовали, но информация о которых поступила от граждан и юридических лиц.

Однако, в соответствии с новым порядком учета, в дополнение к существующим ранее, увеличено количество случаев, не подлежащих официальному статистическому учету, таких как:

случаи задымления при неисправности бытовых электроприборов и приготовлении пищи без последующего горения;

случаи горения автотранспортных средств, причиной которых явилось дорожно-транспортное происшествие;

пожары, причиной которых явились авиационные и железнодорожные катастрофы, форс-мажорные обстоятельства (террористические акты, военные действия, спецоперации правоохранительных органов, землетрясения, извержение вулканов и др.);

случаи неконтролируемого горения, не причинившие материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства (далее - загорания).

Однако, вместе с этим увеличился перечень случаев, которые учитываются как загорания. Так, в настоящее время, учитываются следующие случаи горения (независимо от причин его возникновения), не приведшие к его распространению на иные объекты защиты:

бесхозных зданий;

бесхозных транспортных средств;

мусора в лифтовых шахтах (лифтах) жилых домов, в мусоросборниках (мусоропроводах) жилых домов, на лестничных клетках жилых домов, в подвальных и чердачных помещениях жилых домов.

В соответствии с данным порядком берутся на учет все обнаруженные на пожаре тела (останки, фрагменты тел) погибших людей, смерть которых наступила в результате воздействия опасных факторов пожара и (или) сопутствующих проявлений опасных факторов пожара, падения с высоты, возникновения паники, а также все травмированные при пожаре люди, получившие телесное повреждение (травму) на месте пожара в результате воздействия опасных факторов пожара и (или) сопутствующих проявлений опасных факторов пожара, падения с высоты, возникновения паники.

Однако, при формировании первичных статистических данных и административных данных по пожарам и их последствиям берутся на учет погибшие и травмированные при пожарах на основании заключений о причине смерти или получения травм, предоставляемых медицинскими организациями.

То есть, терпеть, если человек погиб не непосредственно на пожаре от воздействие опасных факторов пожара, а, допустим, в карете скорой помощи или в медицинском учреждении, то он уже не учитывается как погибший при пожаре и не о каком периоде в 90 суток (как было ранее) речи не идет.

Вместе с тем, наряду с общей тенденцией снижения количества пожаров наблюдается рост количества выездов подразделений пожарной охраны, а также увеличение количества загораний.