Концепция развития негосударственной сферы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации (стр. 4 )

Данное направление также актуально и ввиду того, что позволяет реально повысить уровень обеспечения пожарной безопасности на объекте, посредством того, что вопросами обеспечения пожарной безопасности занимаются профильные специалисты, а не руководитель или сотрудник организации.

Однако, в соответствии с действующим законодательством, ответственным лицом за обеспечение пожарной безопасности в любом случае является руководитель организации. И именно это обстоятельство, в большинстве случаев, не позволяет в полной мере реализовать указанную услугу.

Сложившаяся ситуация пожарно-спасательной отрасли также обостряется несоответствием отдельных требований пожарной безопасности федеральному законодательству, регулирующему общественные отношения, и Федеральному закону «О техническом регулировании», что в итоге не позволяет в полной мере реализовать рисковый подход к формированию системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты.

Национальные стандарты содержат требования не только к необходимым параметрам изделия, но и в стандартах приводиться описание конкретных изделий, что в принципе, является тормозом в развитии новых технологий в данной отрасли.

Инвестирование в пожарную охрану и производство товаров, выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности до сих пор считается экономически невыгодным.

В настоящее время нормативными правовыми актами и документами по пожарной безопасности не урегулированы вопросы, связанные с окончанием гарантийного срока элементов систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией и др. Документами не определено, что после окончания гарантийного срока оборудование подлежит замене или дополнительным испытаниям.

В соответствии с законодательством Российской Федерации никем не осуществляется контроль в области пожарной безопасности на строящихся объектах, проекты которых не подлежат прохождению экспертизы, а ведь это является наиболее эффективным и действенным направлением профилактической работы.

Также стоит отметить неурегулированный вопрос, связанный с отсутствием контроля и приёмки состояния систем и элементов противопожарной защиты во вновь построенных жилых зданиях. Так, частью 5.1 статьи 7 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» определено, что гарантийный срок на технологическое и инженерное оборудование, входящее в состав передаваемого участникам долевого строительства объекта долевого строительства, устанавливается договором и не может составлять менее чем три года. Указанный гарантийный срок исчисляется со дня подписания первого передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства. Тем самым не нормируется необходимость установления ответственного за состояние систем и элементов противопожарной защиты.

Ряд проблемных вопросов нормативного правового регулирования сферы пожарной безопасности связано с тем, что в обсуждении проектов тех или иных проектов актов или документов, регулирующих общественные отношения в данной сфере, а также в работе различного рода комиссий не участвуют профильные общественные объединения на различных уровнях (федеральном, региональном и муниципальном).

При разработке различных государственных программ (как на федеральном, так и на региональном уровнях) направленных в том числе на защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах не привлекаются профильные общественных объединения и субъекты предпринимательской деятельности. То есть изначально не учитываются интересы профильных организаций, занимающихся обеспечением пожарной безопасности.

Вместе с тем, на сегодняшний момент, отсутствуют ярко выраженные лидеры, объединяющие субъекты предпринимательской деятельности противопожарной сферы, консолидирующие и отстаивающие интересы организаций в данной сфере. Указанное обстоятельство приводит к невозможности выработки единой политики развития противопожарной сферы и отстаиванию интересов организаций на самых высоких уровнях.

Отсутствие фондов по развитию профильных организаций, занимающихся обеспечением пожарной безопасности, а также их льготного кредитование по вопросам, связанным с обеспечение безопасности, фондов продвижения инновационных противопожарных технологий также негативно сказывается на развитии негосударственной сферы обеспечения пожарной безопасности.

Еще стоит отметить и то обстоятельство, что до последнего времени точно не определены область ответственности, а также характер и объем надзорной деятельности органов государственного пожарного надзора, учитывающие их возможности.

Такая ситуация закрепляет ложное мнение о том, что органы государственного пожарного надзора МЧС России несут ответственность за все происходящие пожары, поскольку именно они должны обеспечивать пожарную безопасность.

В настоящее время осуществляют деятельность свыше 20 органов, осуществляющих контроль (надзор) за требованиями пожарной безопасности, помимо органов государственного пожарного надзора, таких как:

- органы прокуратуры (надзор за исполнением обязательных требований технических регламентов, установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в соответствии с Федеральным законом от 17 января 2001 г. № 000-01 «О прокуратуре Российской Федерации» и Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»);

- органы, контролирующие разработку специальных технических условий на уникальные объекты капитального строительства, Минрегиона России (контроль за исполнением обязательных требований пожарной безопасности в соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 01.01.01 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»);

- государственная экспертиза проектов субъектов Российской Федерации (контроль за исполнением обязательных требований пожарной безопасности, в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ);

- органы государственного архитектурно-строительного надзора субъектов Российской Федерации (надзор за исполнением обязательных требований пожарной безопасности, в соответствии со ст. 54 Градостроительного кодекса РФ и ст. 23.56 КоАП РФ);

- органы стандартизации, метрологии и сертификации Ростехрегулирования (надзор за исполнением требований национальных стандартов, содержащих нормы пожарной безопасности, реализующие обязательные требования технических регламентов, в соответствии со ст. 23.52 КоАП РФ);

- органы государственной жилищной инспекции субъектов Российской Федерации (надзор за соблюдением правил пользования жилыми помещениями в части выполнения требований пожарной безопасности, в соответствии со ст. 23.55 КоАП РФ);

- органы местного самоуправления, осуществляющие контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда (контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда в части соблюдения требований пожарной безопасности в соответствии со статьями 14 и 17 Жилищного кодекса РФ);

- федеральная инспекция труда (надзор за соблюдением правил охраны труда в части выполнения требований пожарной безопасности, в соответствии со ст. 23.12 КоАП РФ);

- органы, осуществляющие надзор в области использования, охраны и защиты лесного фонда (Надзор за соблюдением требований пожарной безопасности в лесах, в соответствии со ст. 23.24 КоАП РФ);

- органы государственного энергетического надзора (надзор за соблюдением «Правил устройства электроустановок» и «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» в части выполнения требований пожарной безопасности, в соответствии со ст. 23.30 КоАП РФ);

- федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (надзор за соблюдением требований промышленной безопасности в части выполнения требований пожарной безопасности в горных выработках, на опасных (взрывопожароопасных) производственных объектах, газонаполненного и другого оборудования, находящегося под давлением, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и ст. ст.23.31 и 23.32 КоАП РФ);

- федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (надзор за соблюдением требований безопасности, предъявляемых к товарам и услугам, в соответствии со ст. 23.49 КоАП РФ);

- органы российской транспортной инспекции (надзор за соблюдением требований пожарной безопасности на транспорте, не входящем в систему федерального транспорта, в соответствии со ст. 23.36 КоАП РФ);

- органы автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного и воздушного транспорта (надзор за соблюдением требований пожарной безопасности на транспорте, входящем в систему федерального транспорта, в соответствии со ст. 23.37, 23.38, 23.39, 23.41 и 23.42 КоАП РФ);

- ведомственные органы, контролирующие соблюдение требований пожарной безопасности: МИД РФ, Минюста РФ, МО РФ, МВД РФ, ФСБ РФ, ФСО РФ, ФСК РФ, СВР РФ (контроль за соблюдением требований пожарной безопасности на подведомственных объектах, в соответствии с положениями об этих контролирующих органах);

- следственные и судебные органы (мониторинг и квалификация нарушений требований пожарной безопасности при производстве следственных действий, а также в процессе судебного разбирательства, в соответствии с положениями, установленными УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ).

В настоящее время в нашей стране на всех уровнях реализуется значительное количество мер законодательного, правового, нормативного и инженерно-технического характера для снижения риска возникновения пожаров. Разработка и внедрение программ обучения различных групп населения на производстве и в быту, является действенным инструментом в деле подготовки населения к адекватной реакции на события, как в условиях пожара, так и в повседневной жизни.

Однако статистические данные о повторяемости количестве пожаров их тяжести говорят о недостаточности предпринимаемых в этом направлении мер.

Также стоит обратить отдельное внимание на то, что местом, где происходит основное количество пожаров и, соответственно, гибели и получения людьми травм, является жилой сектор. Так, согласно, официальной статистики за 2014 год около 70 % пожаров это жилой сектор.

Опыт показывает, что деятельность по увеличению надежности технических объектов, разработке и внедрению более эффективных систем обеспечения пожарной безопасности объектов не приведет к полному сокращению пожаров.

Существующие методики подготовки населения в области безопасности нуждаются в пересмотре. Необходимо создавать новую парадигму обучения и воспитания в духе рационального взаимодействия с окружающей средой, развивать новое мировоззрение, которое позволит ориентироваться в самой разнообразной обстановке, анализировать опасные объекты, явления во всех связях и отношениях, оценивать риски, прогнозировать ближайшие и отдаленные последствия опасных ситуаций.

Решить эту актуальную задачу можно путем формирования культуры безопасности (безопасного поведения людей), включающей развитие качеств личности, направленных на обеспечение собственной безопасности, безопасности общества и государства.

Вместе с тем, усугубляет ситуацию отсутствие неотвратимости наказания субъектов, ответственных за обеспечение пожарной безопасности на объектах защиты. Например, в настоящее время достаточно широко распространены системы видео фиксации нарушений автовладельцами правил дорожного движения и в случае нарушения установленных правил нарушитель штрафуется. Тем самым, наличие указанных систем побуждает автовладельцев соблюдать правила дорожного движения, в независимости от присутствия на дороге инспектора ГИБДД.

Отсутствие среди населения восприятия возможности наступления критических значений величин пожарного риска, а также ущерба третьим лицам в случае пожара также негативно сказывается на обстановке с пожарами. Собственники объектов, да и граждане в быту в подавляющем большинстве не воспринимают возможность возникновения пожара, а ведь с пожарами или его последствиями сталкивался практически каждый.

Складывается такая ситуация, что собственником объекта, в ряде случаев не пожар, а инспектор государственного пожарного надзора, который может оштрафовать, воспринимается как угроза.

Наличие вышеуказанных обстоятельств свидетельствует о том, что необходимо создание и внедрение систем мониторинга состояния защищенности и оснащения объектов системами и элементами противопожарной защиты, а также более совершенных форм и методов пропаганды и профилактики пожаров.

Стоит отметить вопросы, связанные с социальной защищенностью работников организаций, чья деятельность связана с негосударственной сферой обеспечения пожарной безопасности. Численность людей в подобных организациях достаточно велика и здесь бы могли реализовываться такие механизмы как, например, льготное страхование, санаторно-курортное лечение и отдых и тд.

Также в настоящее время отсутствует единая система переподготовки, повышения квалификации кадров для организаций, осуществляющих деятельность по обеспечению пожарной безопасности.

Наличие вышеуказанных проблемных вопросов обуславливает актуальность разработки настоящей Концепции и выработку путей и способов развития негосударственной сферы обеспечения пожарной безопасности.