Розроблення стратегії у сфері подолання технічних бар’єрів у торгівлі: стандартизація та оцінка відповідності (стр. 3 )

1.2. Операційні цілі:

1) Прийняти і впровадити технічні регламенти щодо низьковольтного обладнання; машин та механізмів; простих посудин, що працюють під тиском; електромагнітної сумісності (індикатор: 4 технічних регламенти, термін – до 2011 року).

2) Прийняти і впровадити стандарти, дотримання яких сприймається як доказ відповідності вимогам європейських директив на продукцію, що підпадає під дію Угоди ACAA (індикатор: 900 стандартів, термін – до 2011 року).

3) Національному агентству з акредитації України приєднатися до Європейської Угоди про акредитацію за пріоритетними секторами Угоди АСАА з ЄС (індикатор: Угода про акредитацію, термін – до 2011 року ).

4) Укласти Угоду АСАА за пріоритетними секторами (індикатор: Угода по секторах АСАА, у додатку до якої визначено 4 сектори, термін – 2012 рік ).

Досягнення зазначених цілей дасть можливість досягти мети, отримавши:

у короткостроковому періоді: щорічне збільшення на 3 % обсягу експорту, у порівнянні з попереднім, української промислової продукції до ЄС, що підпадає під дію Угоди АСАА, термін – 2013 рік у порівнянні з 2012 роком;

у середньостроковому періоді: збільшення об’єму експорту української продукції до ЄС, що підпадає під дію Угоди АСАА, на 10 % у порівнянні з 2012 роком, термін – до 2016 року;

у довгостроковому періоді: зменшення неякісної продукції на українському ринку на 10 % до 2016 року у порівнянні з 2012 роком.

4. ОПИС МОЖЛИВИХ НАПРЯМІВ ВИРІШЕННЯ ПРОБЛЕМИ ТА ІДЕНТИФІКАЦІЯ АЛЬТЕРНАТИВНИХ РІШЕНЬ

Для досягнення мети цього документа політики існує дві альтернативи.

Альтернатива І. Укласти Угоду АСАА за пріоритетними секторами між Україною та ЄС.

Після укладення Угоди АСАА українська продукція, що буде охоплена угодою, зможе надходити на ринок країн ЄС, а також країн Європейської асоціації вільної торгівлі (Норвегії, Ісландії, Швейцарії та у перспективі країн Середземномор’я) без додаткових випробувань та процедур оцінки відповідності.

Для впровадження цієї альтернативи необхідно здійснити наступне:

- прийняти закони України про ринковий нагляд, про загальну безпеку продукції, про відповідальність за дефектну продукцію, які відповідатимуть практиці ЄС;

- прийняти і впровадити технічні регламенти за пріоритетними секторами, стандарти, дотримання яких сприймається як доказ відповідності вимогам європейських директив на продукцію, що підпадає під дію Угоди ACAA;

- створити незалежні органи з оцінки відповідності в Україні за напрямами АСАА та акредитувати їх;

- приєднатися до Європейської Угоди про акредитацію за пріоритетними секторами Угоди АСАА.

Зазначене рішення може бути впроваджене за рахунок використання ресурсів:

- наявності кваліфікованих фахівців;

- коштів на: розробку стандартів та розвиток еталонної бази, підвищення кваліфікації фахівців, процедури щодо укладення угоди за рахунок держбюджету України (заробітна плата фахівцям) та за рахунок європейської технічної допомоги.

Альтернатива ІІ. Укласти угоди субпідряду українських органів для оцінки відповідності з нотифікованими європейськими органами за пріоритетними напрямами АСАА.

Для впровадження цієї альтернативи необхідно здійснити підготовку органів з оцінки відповідності до роботи за субконтрактами.

Зазначене рішення може бути впроваджене за рахунок використання коштів на сертифікацію та процедуру акредитації органів з оцінки відповідності; підвищення кваліфікації фахівців.

Порівняльна таблиця двох альтернативних рішень

	Альтернатива І	Альтернатива ІІ
Переваги	- збільшення на 10 % обсягу експорту української промислової продукції до ЄС, що підпадає під дію Угоди АСАА; - випуск конкурентоспроможної продукції; - взаємне визнання результатів сертифікації та випробувань; - усунення дублювання; - скорочення витрат та часу щодо видачі сертифікатів до 50 %; - зменшення неякісної продукції на ринках України та ЄС.	- усунення дублювання; - скорочення витрат та часу щодо видачі сертифікатів до 20 %; - надходження додаткових коштів за контрактами субпідряду; - можливість збільшення експорту.
Недоліки	- можливість погіршення від’ємного сальдо у зв’язку із значним збільшенням імпорту до України у разі недостатньої кількості відповідної вітчизняної продукції, що відповідає європейським нормам та є предметом експорту; - значні витрати на проведення необхідної підготовки до підписання Угоди АСАА.	- не підписання угод про асоціацію, зону вільної торгівлі і АСАА між Україною та ЄС; - гальмування процесу вступу України до ЄС.

Для оцінки обох альтернатив групою експертів було визначено критерії, шкалу оцінки та вагу кожного критерію. Після того як експерти проставили бали (графа „значення”) за допомогою формули: сума = значення/шкала*вага, отримано суму по кожному критерію. Підсумувавши суми по критеріям можна побачити, що сума першої альтернативи у порівнянні з другою більша, тому доцільно обрати для реалізації політики першу альтернативу. Таблиця порівняння альтернативних рішень наведена нижче.

Порівняльна таблиця альтернативних рішень

шляхом проведення мультикритеріального аналізу

			Альтернатива І	Альтернатива ІІ
Критерій	Шкала	Вага	Значення	Сума	Значення	Сума
Вартість	мin/вартість (0-100)	15	46	7	70	11
Тривалість, роки	1-3	15	2	10	3	15
Динаміка експорту	0-10	20	10	20	5	10
Поліпшення рівня захисту споживачів	0-3	10	2	7	10	3
Рівень сприяння укладенню Угоди АСАА	0-3	30	3	30	-	0
Можливість надання повноцінних послуг з сертифікації українськими органами з оцінки відповідності	0-3	10	2	7	10	3
Сума		100		81		42

План заходів щодо реалізації політики

Завдання	Термін	Результат	Ресурси	Відповідальний
1) Розробити та внести на розгляд Уряду законопроекти та забезпечити їх супровід у Верховній Раді України	до 2011 року	Прийнято законодавчі акти: - закон України про ринковий нагляд; - закон України Про загальну безпеку продукції; - закон України Про дефектну продукцію	Кошти на розробку за рахунок утримання ЦОВВ	Держспожив-стандарт
2) Розробити, прийняти і впровадити технічні регламенти щодо низьковольтного обладнання; машин та механізмів; простих посудин, що працюють під тиском; електромагнітної сумісності	до 2011 року	Прийнято 4 технічних регламенти щодо низьковольтного обладнання; машин та механізмів; простих посудин, що працюють під тиском; електромагнітної сумісності	1) Кількість кваліфікованих фахівців: - ЦОВВ до 20 осіб; - органів з оцінки відповідності до 100 осіб; - у галузях до 1000 осіб. 2) Кошти: - на оплату роботи розробників, представників ЦОВВ (за кошти на утримання ЦОВВ); - на підготовку кваліфікованих фахівців (за кошти технічної допомоги ЄС) до 50 тис. євро.	ЦОВВ, на які покладено функції технічного регулювання у визначених сферах діяльності та розроблення технічних регламентів, Держспожив-стандарт, Кабінет Міністрів України
3) Прийняти і впровадити стандарти, дотримання яких сприймається як доказ відповідності вимогам європейських директив на продукцію, що підпадає під дію Угоди ACAA	до 2011 року	Прийнято як національні 900 стандартів ідентичних відповідно міжнародним та європейським стандартам, які є доказовою базою відповідності вимогам технічних регламентів	1) Кількість кваліфікованих фахівців: з трьох технічних комітетів до 30 осіб. 2) Кошти на розробку 900 стандартів (200 стандартів за кошти держбюджету, 700 стандартів – за кошти технічної допомоги – 27 млн. грн.). 3) Підвищення кваліфікації фахівців – до 70 тис. грн.	Держспожив-стандарт
4) Національному агентству з акредитації України приєднатися до Європейської Угоди про акредитацію за пріоритетними секторами Угоди АСАА з ЄС	до 2011 року	Створено та акредитовано незалежні органи з оцінки відповідності в Україні за напрямами АСАА	1) Кількість кваліфікованих фахівців у: - національному органі з акредитації до 20 осіб; - ЦОВВ – до 10 осіб; - органах з оцінки відповідності – 100 осіб. 2) Кошти на: - підвищення кваліфікації (за рахунок технічної допомоги до 50 тис. євро); - стандарти з акредитації та забезпечення простежуваності до міжнародних стандартів на процедуру приєднання (за рахунок технічної допомоги до 200 тис. євро); - розвиток еталонної бази (за рахунок держбюджету до 2 млн. грн.)	Національне агентство з акредитації України
5) Укласти Угоду АСАА за пріоритетними секторами	до 2012 року	Укладено Угоду АСАА з ЄС за пріоритетними напрямами: низьковольтне обладнання; машини та механізми; прості посудини, що працюють під тиском; електромагнітна сумісність	1) Кількість кваліфікованих фахівців: - у ЦОВВ – 20 осіб; - у галузях – 1000 осіб. 2) Кошти на процедури щодо укладення угоди: за рахунок державного бюджету України (заробітна плата фахівцям) та за рахунок технічної допомоги ЄС (до 20 тис. євро)	Держспожив-стандарт

5. МОНІТОРИНГ ТА ОЦІНКА ЕФЕКТИВНОСТІ ВИКОНАННЯ СТРАТЕГІЇ