Основная литература:

·  Система стандартизации и регламентации в органах исполнительной власти (раздел 2), в кн.: Административная реформа и проблемы государственного управления. М. ГУ-ВШЭ, 2008.

·  , Иванова внедрения административных регламентов. Вопросы государственного и муниципального управления, № 2, 2008.

Дополнительная литература:

·  Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. № 000 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 813)

·  Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г.

·  Барциц процедуры: перспективы правовой регламентации и «чувство меры». Вопросы государственного и муниципального управления. № 1, 2008

Семинар 4. Регламентация и стандартизация в органе власти

В малых группах студенты на основе предложенных нормативных правовых актов готовят основные разделы административного регламента предоставления государственной услуги или исполнения государственной функции. Залача студентов сводится к тому, чтобы определить ключевые проблемы предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции), а также составить административный регламент, соблюдая основные требования законодательсва, предъявляемые к административным регламентам

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Семинар 5. Представление результатов домашнего задания

Представление и обсуждение результатов исполнения домашнего задания.

Раздел 3. Управление по результатам

Тема 3.1. Планирование деятельности органов исполнительной власти

Концепция управления по результатам. Внедрение управления по результатам в Российской Федерации. Инструменты управления по результатам в Российской Федерации.

Определение и основные элементы процесса планирования. Необходимость планирования и ограничения государственного планирования. Планирование деятельности в органах исполнительной власти. Типы планов и их особенности. Методы планирования. Последовательность планирования, циклы и этапы процесса планирования. Теоретические трактовки планирования. История вопроса.

Определение целей и задач деятельности органов исполнительной власти. Альтернативы и варианты планов.

Система плановых документов и их взаимосвязь в современной российской практике. Основные инструменты планирования и типы планов. Проблема интеграции планов с бюджетным процессом. Взаимосвязь планов федерального и регионального уровней.

Основная литература:

·  , , Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М. УРСС, 1997. Гл. 3.1.-3.4., 3.9.

·  Митькин развития методологии государственного стратегического планирования в России. Вопросы государственного и муниципального управления. № 1, 2008.

·  Основные направления деятельности правительства Российской Федерации на период до 2012 года. (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. )

·  Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (Распоряжение Правительства Российской Федерации -р).

Дополнительная литература:

·  Овладение политикой планирования. М., 1994.

·  де. Управление по результатам в государственном секторе. М.: ИКСИ, 2005.

·  Добролюбова принципов и процедур управления по результатам в РФ: промежуточные итоги и направления развития. Вопросы государственного и муниципального управления. № 3, 2008.

·  , Флек -целевой подход к управлению здравоохранением. Вопросы государственного и муниципального управления. № 1, 2008.

·  Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие для вузов / Под ред. , . - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.

·  Стратегическое планирование Под ред. М. 1998.

·  Хайек самонадеянность. Ошибки социализма. М., 1992.

·  Хайек к рабству. М., 1992.

·  Ян Д. Кларк, Гарри Суэйн. Внедрение принципов управления по результатам в секторе государственного управления: граница между реальным и сюрреальным.

·  Curristine Teresa. Government performance: lessons and challenges//OECD journal of budgeting. 2005, Vol.5, №1.

·  Establishing a performance management framework for government. Jack Diamond. IMF Working paper 2005 WP/05/50. http://imf. org/external/pubs/ft/wp/2005/wp0550.pdf.

·  Performance management in government. Contemporary illustrations. Public management occasional papers №9. OECD 1996. http://www. oecd. org/dataoecd/17/54/36144776.pdf.

·  Poister H Theodore, Streib Gregory. Elements of Strategic Planning and Management in Municipal Government. Public Administration Review; Jan/Feb 2005.

·  Strategy and performance management in the government. James B. Whittakker. A white paper. 2003. http://www. /workshop_files/strategy_pm_gov. pdf.

Тема 3.2. Технологии бюджетирования

Понятие и основные функции бюджета. Бюджетная система и бюджетный процесс. Бюджетная классификация. Этапы формирования бюджета, цикл бюджетирования и его элементы. Основные методы бюджетирования. Методы бюджетирования ориентированного на результат и практика их внедрения в России. Обоснование бюджетных расходов.

Действующие и вновь принимаемые бюджетные обязательства. Планирование новых обязательств и бюджетные ограничения. Государственное задание. Цели бюджета. Оценки эффективности бюджетных расходов и факторы их потенциальной неэффективности.

Приоритеты современной российской бюджетной политики.

Основная литература:

·  Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 31 июля 1998 года .

·  Классики теории государственного управления: американская школа / под ред. Дж. Шафрица и А. Хайда. - М.: Изд-во МГУ, 2003. (Н. Кейден «Государственное бюджетирование в неопределенной и нестабильной среде». Уиллоубию «Движение к бюджетной реформе в США». B. Ки-мл «Отсутствие теории бюджетирования». Льюис «К теории бюджетирования». А. Шик. «На пути к ППБ (плакирование-программирование-бюджетирование): этапы бюджетной реформы». Аарон Вильдавски «Cпасая политический анализ от системы "планирование - программирование - бюджетирование"». Филипп Джойс «Применение методов измерения продуктивности к составлению федерального бюджета: предложения и перспективы»).

Дополнительная литература:

·  Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 года № 000 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» (Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 годах).

·  Постановление Правительства РФ от 19 апреля 2005 года № 000 «Об утверждении положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ».

·  Постановление правительства от 6 марта 2005 года № 000 «Об утверждении Положения о разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год».

·  Афанасьев Мст., Бюджетная реформа в России: первые итоги и возможные перспективы // Вопросы экономики. 2005. N 11.

·  Афанасьев бюджетного процесса: бюджетирование, ориентированное на результат.//Вопросы экономики. 2005, №2

·  , , Сивашева эффективности использования бюджетных средств в части расходов на оказание бюджетных услуг. – М.: Изд. дом ГУ-ВШЭ, 2004.

·  Бушмин, государства и информационные технологии. Перспектива, 2001.

·  Роль и место бюджетных процедур в системе государственных финансов // Вопросы экономики. 2003. N 5.

·  Бюджетная реформа в России: От управления затратами к управлению результатами. М.: КомКнига, 2005.

·  Придачук бюджетирования, ориентированного на результат//Финансы и кредит. 2006, №15.

·  Якобсон реформа: федерализм или управление по результатам?//Вопросы экономики. 2006, №8.

·  Curristine Teresa. Performance information in the budget process: results of the OECD 2005 questionnaire.

·  Performance budgeting in OECD countries. OECD publishing, 2007 ISBN 9789264034037.

Тема 3.3. Оценка регулирующего воздействия

Оценка регулирующего воздействия: предмет и формы, методологический подход, роли вовлеченных сторон. Взаимосвязь оценивания и планирования деятельности в государственном секторе (в т. ч. бюджетирования); опыт зарубежных стран. Критерий Парето, концепция «value for money». Зарубежный опыт проведения ОРВ: системы ОРВ, предмет ОРВ, оценка выгод-издержек, оценка рисков, контроль качества оценки, мониторинг.

Предварительный анализ регулирующего воздействия: оценка необходимости вмешательства, оценка затрат на обеспечение соответствия новым требованиям и иных эффектов для экономики, проведение консультаций. Оценка целей, задач, ожидаемых результатов регулирующего воздействия. Оценка альтернатив: квази-регулирование, саморегулирование, нормативно-правовое регулирование. Оценка воздействия: анализ издержки-выгоды, издержки-результативность, оценка рисков.

Анализ издержки-выгоды: PVB, PVC, NPV; оценка выгод, оценка затрат, «выбор» ставки дисконтирования; оценка чувствительности; анализ ex-ante и ex-post.

Анализ издержки-результативность: соотношение издержки-результативность и результативность-издержки; анализ затрат, определение «размера эффекта»; анализ чувствительности.

Основная литература:

·  (ред.) Принципы и процедуры оценки целесообразности мер государственного регулирования. Бюро экономического анализа. М.: ТЕИС, 2005.

·  Руководство по оценке воздействия. Европейская комиссия SEC (2005) 791.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6