Политика и НКО: Параллельные миры или взаимный стратегический резерв? (стр. 2 )

А вот представителям III сектора это знать следует. И не просто знать, но и использовать в своих (в смысле, общественных) интересах.

1.2. Законодательная (представительная) власть

Взаимоотношения с властью законодательной (представительной) строятся в основном на некоторых сезонных, бюджетных и предвыборных «обострениях». В период разработки и принятия бюджета соответствующего уровня НКО (как персоналии и как сообщество, судя по обстоятельствам) начинают обивать пороги депутатских кабинетов для лоббирования интересов своих организаций, а лучше – всего НКО-сообщества или его отдельных функциональных групп. Такое многолетнее хождение неизбежно наводит на размышления о том, что проблема каждый раз решается почти вне сферы нашего влияния. Ну, поговорили. Депутат, вроде, обещал помочь. Что-то там в бюджете прошло. Но помог ли и, если помог, то он ли? Насколько он способен был помочь? Вопросов слишком много.

И здесь возникает мысль: а не податься ли самому в эти самые депутаты? То есть, «не замахнуться ли нам на Вильяма, сами понимаете, мне-е... Шекспира?»

Как читатель, наверное, уже догадывается, дальше схема действий становится относительно простой. Силы некоммерческой (и, замечу, неполитической) организации бросаются на политический фронт. Плохо ли это? Ну, скажем, не совсем честно. Вместе с тем, куда податься бедному... НКОшнику, когда власть не желает его замечать?

В этой точке пространства и времени хочу остановиться на ином взгляде на эту проблему.

И, как это уже стало традиционным для данной статьи, рассмотрю два её аспекта.

1) Насколько это разумно?

Представим себе благоприятную ситуацию: наш кандидат прошёл туда, куда хотел и стал депутатом (как правило, поскольку до мэрских постов мы ещё пока не доросли – это факт). Что происходит затем?

Депутат «от нас» становится элементом другой системы, и возникает достаточно серьёзный внутренний конфликт между нашими «поручениями» (профилем организации, суммой необходимых правовых актов, социальной политикой вообще, как сферой интересов НКО) и обязанностями депутата, которые, во-первых, заметно более многообразны, поскольку касаются значительно более широкого круга вопросов, в том числе, нас никак не интересующих. А принимать-то по этим вопросам решения нужно и действия осуществлять – тоже! С этого момента наступает «раздвоение» или, точнее, «распыление» сознания депутата. И эта ситуация нередко приводит к его уходу совсем в другую сферу деятельности. Многочисленные примеры из собственного опыта взаимодействия с депутатами различного уровня – тому подтверждение. На посту интересов НКО остаются единицы сверхмотивированных.

Данное «раздвоение» тоже имеет смысл рассмотреть чуть поближе. Здесь могут быть приняты две точки зрения: организации и индивидуума. С обеих точек зрения в этом вопросе важны аспект осмысленности произошедшего (или перспективы) и целесообразности. Понятно, что осмысление должно предшествовать сопоставлению цели и жертв, ради неё приносимых. Этот выбор, как правило, в пользу попытки. В результате побеждают три внутренних лозунга:

А) «не догоню, так, хоть, согреюсь», т. е. если и не выиграем, то хоть заявимся;

Б) «важно наработать опыт политических баталий», предполагается, что они полезны для НКО;

В) «стану депутатом – тогда всё запланированное удастся реализовать».

Сначала рассмотрим «общественное», а потом уже – «личное». Полагаю, что для пунктов, касающихся организации, бытуют достаточно серьёзные заблуждения, негативно отражающиеся, по крайней мере, на самой НКО.

Во-первых, заявиться не удаётся. Политика в России сегодня – такая сфера, что только очень немногие политологи через несколько лет могут вспомнить кандидатов на пост Президента РФ, да и то – не всех. Это – свойство человеческой памяти. Человечество, к сожалению, уже почти забыло, что такое фашизм. Россия – забыла, чем был, в идеолого-практическом смысле, СССР для всего мира и для большинства граждан*. Вы думаете, о вас хоть кто-то вспомнит через месяц? Размечтались. Значит, согреться удаётся только лично, слегка потешив своё самолюбие.

Эти рассуждения – не от внутренней ущербности, смею вас уверить. Просто таков результат анализа событий за прошедшее десятилетие.

Во-вторых, время, которые вы затратили на предвыборную кампанию, отнято у организации и вас лично, как мыслящей единицы (естественно, если только в процессе самой кампании не возникли какие-то неполитические интересные и ценные идеи).

В-третьих, неудача кампании может негативно сказаться и на устойчивости организации. Не так часто поражения сплачивают. Значительно легче сбиться на поиск виновных и «не отработавших».

В-четвёртых, опыт политических битв вряд ли пригоден для деятельности неполитической организации. В предвыборной гонке, как правило, нет места конструктивным идеям. Их никто не слушает. Даже в обычной жизни скандалы значительно уживчивей на страницах печати и в других СМИ.

Именно по поводу этой позиции есть одно системное соображение. Читатель, еще не забывший «теорию социального инвестирования», с легкостью восстановит в памяти его основной постулат:

Социальное инвестирование отличается от экономического только неисчислимо большим количеством измерений прибыли и более долгими сроками окупаемости[1].

В связи с этим могу сказать, что деятельность НКО даже дальше от политики, чем от бизнеса!

Политическое инвестирование – вложение средств в ту или иную перспективную политическую фигуру или силу. Поскольку длительность политической деятельности указанной фигуры или силы определяется сроком, на который избран тот или иной депутат или движение, то и вложения, произведенные для его избрания, должны окупиться и принести дивиденды за этот же срок. Вот и получается, что криминализация политики весьма «естественно» может быть объяснена именно темпом требуемой «окупаемости» инвестиций в нее. Четырехлетний период депутатства, для того, чтобы произведенные вложения окупились, предусматривает норму прибыли хотя бы в 30%. А можно ли в сегодняшнем мире получить такую прибыль приличным путем? За редкими исключениями – нет.

В-пятых, расчёт на то, что «старик Державин нас» заметит, тоже далеко не всегда оправдывается. Зачастую, начальник наоборот, перестаёт вас замечать после выборов (что-нибудь не то сказали в предвыборной горячке, покритиковали болезненно и т. п.). Баталии – штука обоюдоострая.

В-шестых, даже если вам и подфартило (или грамотно провели кампанию), и вы стали депутатом, то те самые депутатские будни вас уведут весьма далеко от первоначальных затей и планов. И, оглянувшись на прошедшие (промелькнувшие) четыре года, вы увидите, что сделано-то не так и много. Уверяю вас, за тот же срок можно отстроить классную организацию, способную на серьёзные свершения! И для этих свершений вовсе не нужно никуда «ходить». Если сравнить депутата с головой человека, то лоббист является ее «шеей». Так вот, в этом случае во много раз выгоднее оказываться шеей, а не головой.

Наряду с названной проблемой, есть и проблема кадрового замещения. В депутаты, как правило, уходит лидер НКО, ослабляя тем самым организацию. В таком случае, если следующая карьерная ступенька (при условии, что избрание депутатом может быть признано такой более высокой ступенькой) не является фактором перерождения, руководитель НКО обязан думать заранее о кадровой замене или, во всяком случае, о некоторых кадровых и функциональных изменениях и перестановках. Доля внимания, которое уделялось руководителем своей НКО, стала ниже; некоторые участники организации стали заполнять пустующее управленческое пространство. Естественный процесс, без которого произойдёт неизбежное разрушение или, по крайней мере, заметное ослабление организации.

Вместе с тем, вполне реален (и на практике реализуем) сюжет «обратного лоббирования». Депутат от НКО начинает везде и всюду продвигать свою НКО, выделяя ей на «законотворческой основе» льготы, заказы и т. д. Хорошо этой НКО. Вот только такая персонификация опять же отдаёт криминальным душком и ничего хорошего для всего НКО-сообщества не несёт. Поэтому, с точки зрения интересов самой НКО осмысленность и целесообразность такой «самозагрузки» неочевидна. Точнее так: тактические преимущества и выгоды налицо. А вот стратегические – развитие самой структуры, а не её искусственное разрастание и продвижение сектора – вряд ли достигаются этим путём.

Не говоря уж о том, что любое искусственное продвижение любой организации, приводит, как правило, к её деградации.

Очевидный закон капитализма: избыточно тепличные условия вредят субъектам рынка. На Западе это уже достаточно давно поняли (всеохватывающая система «прозрачности» и конкуренции).

Следующий аспект – личный. Что даёт депутатство в личном плане?

Помимо мелких и не очень «приятностей» (льготы, машины, популярность), всерьёз рассматривается аспект «самореализации». Он может быть серьёзным аргументом только в том случае, если это – не «уровень некомпетентности» данной персоналии. То есть, опять же, если это – конечная цель, значит, самореализация оказывается ниже, чем можно было бы предположить и чем можно получить, работая в НКО.

Испытание «медными трубами» – штука очень серьёзная. Засасывает!..

Теряется ощущение реальности. Этот уровень человеческой деятельности достаточно специфичен и требует определённого пересмотра правил своей жизни, а порой и правил поведения. Что позволено в НКО, недопустимо в политике. С другой стороны, барьеры компромиссов в политике становятся заметно ниже. Для продвижения и принятия «своих» законов или норм нужно поддержать и те, за которые голосовать не хотелось бы (дай бог, чтобы стыдно не было). Потеря ощущения реальности сказывается ещё и на способности к анализу собственных поступков, результатов и итогов своей работы. А времени-то для самоанализа практически не остается...

Следует решить: а стоит ли вообще идти в депутаты? Или, может, ну его. Однозначного ответа на этот вопрос я не рискну дать. Не потому, что не готов советовать. Страна у нас такая (несмотря на то, что название её сменилось). Здесь – как с любым поступком в жизни. Попробовать можно. Только бы не забыть (найти время) потом провести «домашний анализ», посмотреть, какие плюсы и минусы несет в себе эта деятельность, какие результаты получены и что перевешивает.