Политика и НКО: Параллельные миры или взаимный стратегический резерв? (стр. 1 )

Политика и НКО:

Параллельные миры или

взаимный стратегический резерв?

Нодар Хананашвили, Фонд НАН, Москва

Умение III сектора кокетничать с двумя другими –

признак профессионализма первого уровня.

Способность осознать, что с вами всего лишь кокетничают –

профессионализм второго порядка.

Мысли с «третьей ступеньки».

ВВЕДЕНИЕ.

Тема этой части работы звучит очень часто в региональных семинарах, которые автор проводит во многих регионах России.

Выборы – практически перманентное, непрерывное и вечное, как одноимённый двигатель, состояние российских регионов. Представьте, если ежегодно в России проходят выборы в четверти регионов, то значит таких территорий более двадцати. Срок полномочий избираемых – четыре года. Так что – всё в порядке, все федеральные округа заняты постоянно предвыборными проблемами. Если же учесть ещё, что выборы возможны законодательной (представительной) и исполнительной (глав субъектов федерации и глав администраций муниципального уровня) власти, да ещё на разнообразных уровнях: федеральном, региональном и местном...

Наверное, можно было бы и не замечать этих процессов. В конце концов, мы (НКО) занимаемся не политикой, а социальной политикой, т. е. тем, чем, собственно, и следует заниматься в стране. Причём, не только нам. Однако российская политика в глазах, прежде всего, наших сограждан, в нынешнем её состоянии (как способ попасть во власть и попользоваться ею там, а не «по Аристотелю», как искусство управления государством), весьма заметно дистанцирована от современной (но не российской) социальной политики. Следуя весьма сложной логической цепочке, граждане, с одной стороны, готовы голосовать за «хорошего человека» или за сиюминутную выплату зарплаты, а с другой – выходить потом четыре года на демонстрации и пикеты и бороться за отставку «антинародного руководства». И продолжаться так будет достаточно долго, – до тех пор, пока не начнут формироваться осмысленные, сгруппированные и постоянные во времени интересы и усилия организованных политических и неполитических гражданских групп. Подчёркиваю – и неполитических! Не ставя перед собою целью приход во властные структуры, неполитические группы, тем не менее, обязаны и могут заметно влиять на формирование самой политики.

Поскольку (и это очевидно), если не обращать внимания на протекающие рядом с нами политические процессы и события, то НКО-сообщество обречено на каждый раз возобновляемую с самого начала работу по налаживанию контактов с предержащими, а затем – на разъяснительную, просветительскую, образовательную и лоббистскую со вновь пришедшими политическими персоналиями и группами.

I. ДВЕ «ГИТИКИ» СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Политик отличается от государственного деятеля тем,

что первый думает о предстоящих выборах,

а второй – о будущем.

Уинстон Черчилль.

В данном случае то самое различие между английскими терминами «politics» и «policy» характеризует истинное разграничение между утилитарной (т. е. грубо прагматической, приземлённой, а подчас и «серовато-чёрной») задачей прихода к власти, как к цели всего движения и последующей безнаказанности и бесконтрольности, и конструктивным использованием властных полномочий для реализации разумной и современной демократической политики. В последнем случае приход к власти остаётся лишь средством для работы.

Что касается социальной политики, то в нашем, российском, случае происходит просто трюковое манипулирование выделенными в бюджете средствами и произносятся ежегодные заклинания о райских кущах, на глазах населения произрастающих стараниями властей. Правда, кущи эти касаются в основном базовых прав, «гарантированных» нам Конституцией РФ. Этот чудный документ, к сожалению, никак не регламентирует порядок и способы урезонивания тех, кто попирает его же нормы, необходимые для выживания населения. Широко применяемые репрессивные нормы УК почему-то начинают превращаться в невообразимо большие, но… условные сроки, назначаемые правонарушителям от власти. Обычная же своевременная выплата заработной платы выглядит в глазах властей как невероятный по своему мужеству подвиг. Ну, а раз такого невероятного уровня терпения наши люди достигают только в обстановке, приближенной к боевой (как вы знаете, мы постоянно с кем-то воюем, сейчас, например, с коррупционерами и олигархами «от масс-медиа»: избирательность у нас такая), то и долги по зарплате никак не удается погасить. Если помните, невыплата заработной платы, согласно Уголовному кодексу (ст.145-1) и других выплат является уголовно наказуемым деянием.

По мере движения по лестнице власти снизу вверх падает и ее понимание того, что происходит с гражданами. Многочисленные исследования, проводимые автором в процессе деятельности, позволяют сделать по крайней мере два вывода:

1) Качество взаимодействия НКО с властью тем выше, чем ближе власть к народу. До сих пор подавляющее большинство НКО никакого контакта с федеральным уровнем не имеет. С одной стороны, правильно, не всем же работать с Государственной Думой и Правительством РФ. Но если вспомнить, что в семинарах, посвященных взаимодействию с властью, участвуют, в основном, наиболее развитые неправительственные организации, такой результат развития и продвижения сектора за прошедшие 10 лет следует признать далеко не самым успешным.

Есть ещё одно замечание, которое прямо следует из вышеприведённых слов:

продвижение любых инициатив в России необходимо начинать с наиболее контактного уровня – и в тех субъектах, где такой идеологический контакт по соответствующей профильной проблематике имеется.

Если, скажем, инвалиды, «чернобыльцы», дети или «афганцы» – это наглядно и понятно, то зачем этим НКО фонды местного сообщества, социальный заказ или прозрачный бюджет, непонятно, если не подозрительно. Как всегда, небось, хотят себе что-то урвать.

Но не расстраивайтесь, если в вашем субъекте Федерации власть не хочет заниматься той или иной «системной» проблемой. Через некоторое время это произойдёт, а до той поры вам необходимо самим освоить на достаточно высоком уровне эту социальную, социально-правовую, экономико-правовую или какую-то иную технологию. Тогда, во-первых, если вы будете достаточно профессиональны в данной теме, то власть и сама это заметит (при некоторых «продвигающих» усилиях с вашей стороны), либо, во-вторых, если информация об её отсталости дойдёт до власти от соседей или сверху, то вы окажетесь «готовенькими» партнёрами.

2) НКО лучше взаимодействуют с исполнительными органами власти, чем с законодательными (представительными).

В чём причина такого явления? Попробуем ответить на этот вопрос и, таким образом, развивая полученное знание, попытаемся определить возможные пути преодоления такой диспропорции, некоторого «провала» работы с депутатским корпусом. Как говорили классики: «Чтобы не очень проваливался»...

Вся активность НКО может быть условно разделена на активность политического и неполитического свойства. Оставив на некоторое время неполитическую (основную) деятельность НКО, проанализируем политику.

Если рассматривать «политическую» активность НКО, то следует опять же произвести ещё одно разделение на взаимодействие с исполнительной властью и законодательной (представительной). Остановимся подробнее на этих взаимоотношениях. И рассмотрим их опять же в двух ракурсах: представление НКО (т. е. если так можно выразиться, мифология) и реальность.

1.1. Исполнительная власть

По представлению НКО исполнительная власть на самом деле наиболее важна. Отношения с нею необходимы, поскольку власть эта – всегда «на посту», практически несменяема. В этом рассуждении есть определённый разумный элемент. Но не всегда.

Эта логика работает достаточно устойчиво, но работает она только до тех пор, пока на месте данный чиновник(и), и у руля конкретной НКО контактирующий с данным чиновником руководитель или сотрудник. Устойчивость конструкции определяется еще и крепкими историческими традициями, которые диктовали не главенство права, а всевластие чиновника при исполнении законов. По существу, такая ситуация, если не будет меняться, не позволит России продвигаться в направлении построения демократии.

Таким образом, что бы ни произошло с теми и другими (чиновник ушёл в другое место, скажем, «на повышение», руководитель некоммерческой организации, например, занялся бизнесом), такое благостное взаимодействие исчезает, и снова возникает потребность в налаживании контактов и сотрудничества. Если рассматривать этот вопрос с позиций управления, то такая форма сотрудничества может быть охарактеризована как результат административного регулирования (взаимодействие на уровне личностей). Следовательно, изначально и по определению, такое взаимодействие может быть признано устаревшим (или, точнее, устаревающим), отвечающим старым, командно-административным запросам. Это не плохо, наоборот, здорово, когда у вас хорошие отношения с тем или иным чиновником, занятым вашей тематикой. Однако эта форма сотрудничества устарела. Устарела и слишком узка – в том случае, если, конечно, никаких других форм вы не используете.

Также не исключён вариант, при котором заметный лидер НКО становится муниципальным (а то и государственным) чиновником. И здесь очень важно не начать путать «своих овец с государственными». Соблазн велик...

Однако даже если этого и не происходит, всё равно весьма значителен риск конфликта интересов государственной (муниципальной) власти, конкретной негосударственной организации и НКО-сообщества.

Кроме того, чиновник, ведь, работает в существующей системе отношений, административных норм и «обычаев». И в силу этого обстоятельства вынужден оперировать теми управленческими инструментами, которые ему доступны. Следовательно, каким бы хорошим ни был НКОшник, ставший чиновником, он не в силах переломить действующий стандарт администрирования и должен к нему приспосабливаться. Или уходить...

Ситуация, прямо скажем, не из лучших.

Когда в транспорте граждане ругают чиновников, им бессмысленно говорить, что формирование исполнительной власти в определённой своей доле – задача власти законодательной (представительной). Поэтому прежде, чем ругать чиновников, следует задуматься, а за кого ты сам голосовал в день выборов? С другой стороны, не «всё в наших руках». Целый ряд административных постов не меняют хозяев в результате выборов. Тем не менее, очевидно, что граждане пока не в силах увидеть разницу между теми чиновниками, которые являются политическими ставленниками, и так называемыми «карьерными», работающими вне зависимости от той или иной политической конъюнктуры.