Тема «Адміністративне законодавство України як засіб профілактики правопорушень» (стр. 2 )

Профілактика правопорушень передбачена низкою спеціальних законів України, зокрема Законами України «Про адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі», «Про попередження насильства в сім’ї», «Про соціальну адаптацію осіб, які відбували покарання у виді обмеження волі на певний строк» та іншими.

Адміністративне законодавство регулює також багато інших важливих аспектів попереджувально-профілактичної діяльності ОВС. так, Закон України «Про міліцію» є основним джерелом правового регулювання попереджувальної та профілактичної діяльності ОВС.

Ст. 2 згаданого Закону відносить попередження і припинення правопорушень і інших протиправних дій до ряду важливих завдань міліції, як визначалося також і вище. Діяльність щодо вирішенню цього та інших завдань будується на дотриманні законності, прав і законних інтересів громадянина при тісній взаємодії з населенням, громадськими формуваннями та трудовими колективами.

Із змісту п. п. 2, 6, 7 ст. 10 «Обов’язки працівників міліції» Закону України «Про міліцію» проведення роботи по попередженню злочинів та інших правопорушень, випливає що ці дії є і одним із основних обов’язків міліції. В цьому аспекті у Положенні про МВС України (Затв. Розпорядженням Указом Президента України від 6.04.2011 р.) також визначається, що одним із основних обов’язків МВС України (ст. 3 абзац 3) є попередження та припинення не тільки злочинів, а і правопорушень. При виконанні цих завдань і обов’язків міліція наділяється правами перерахованими в ст. 11 Закону і ст. 5 Положення.

Більшість адміністративно-правових інститутів, норми яких реалізуються ОВС, існують виключно для досягнення цілей профілактики та попередження правопорушень. До їх переліку слід віднести інститут дозвільної системи. Основним завданням ОВС в галузі здійснення дозвільної системи є попередження випадків розкрадання предметів і речовин, на які установлено особливий порядок користування (зброя, боєприпаси, вибухові речовини, радіоактивні і інші, застосування правил їх придбання, зберігання і перевезення.

Такий адміністративно-правовий інститут, як паспортна система створений і існує, перш за все, з метою охорони громадського порядку.

Адміністративно-правові норми регулюють не тільки профілактику в цілому, але і попереджують окремі види правопорушень. Особливо детальну правову регламентацію отримала діяльність ОВС щодо попередження правопорушень неповнолітніх. Головним джерелом на законодавчому рівні тут є Закон України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» від 24 січня 1995 р. та Закон України «Про спеціальну роботу з дітьми і молоддю» від 21 червня 2001 р.

До нормативних актів цього ж спрямування слід відмітити і Указ Президента України від 23.06.01 р. № 467/2001 «Про додаткові заходи щодо вдосконалення соціальної роботи з дітьми, молоддю та сім’ями».

Важливу роль в профілактиці та попередженні рецидивної злочинності відіграє інститут адміністративного нагляду за особами, звільненими із місць позбавлення волі. Відповідно до ст. 1 Закону України «Про адміністративний нагляд за особами звільненими з місць позбавлення волі».

Він встановлюється з метою запобігання вчинення злочинів окремими особами, звільненими з місць позбавлення волі, і здійснення виховного впливу на них.

Характер профілактичної діяльності ОВС свідчить про те, що в такій діяльності застосовуються не тільки норми тих галузей права, які безпосередньо спрямовані на боротьбу із правопорушниками, але й інших галузей права. Так, в трудовому законодавстві передбачені правові наслідки для осіб, які зловживають спиртними напоями, допускають інші антигромадські проступки. Наприклад, до них можна віднести позбавлення чи скорочення пільг в сфері соціально-побутового обслуговування (позбавлення премій, перенесення відпустки).

Із норм сімейного законодавства, які мають суттєве значення для профілактики правопорушень можна назвати ст. 70 Кодексу України про шлюб та сім’ю. Ця норма передбачає такий захід впливу як позбавлення батьківських прав осіб, які ухиляються від виконання своїх обов’язків по вихованню дітей, чи зловживають своїми батьківськими правами, або шкідливо впливають своєю аморальною, антигромадською поведінкою на їх виховання.

Інтересам профілактики та попередження правопорушень, які скоюються на ґрунті пияцтва, слугує така цивільно-правова міра, як обмеження в дієздатності особи, яка зловживає спиртними напоями чи наркотичними речовинами.

Повноваження служби дільничних інспекторів міліції та кримінальної міліції у справах дітей щодо попередження насильства в сім’ї

1. Служба дільничних інспекторів міліції та кримінальна міліція у справах дітей:

-  виявляють причини і умови, що сприяють проявам насильства в сім’ї, вживають у межах своїх повноважень заходи щодо їх усунення;

-  беруть на профілактичний облік осіб, схильних до вчинення насильства в сім’ї, та проводять виховно-попереджувальну роботу з ними;

-  відвідують сім’ї, члени яких перебувають на профілактичному обліку, за місцем їх проживання і проводять з ними профілактичну роботу;

-  виносять офіційні попередження членам сім’ї про неприпустимість вчинення насильства в сім’ї та про неприпустимість віктимної поведінки;

-  приймають та розглядають у межах своїх повноважень, визначених законом, заяви і повідомлення про насильство в сім’ї або про реальну загрозу його вчинення;

-  вживають відповідних заходів щодо припинення насильства в сім’ї, а також дій членів сім’ї, що направлені на виконання реальної загрози вчинення насильства в сім’ї;

-  повідомляють членів сім’ї, де виникає реальна загроза вчинення насильства в сім’ї або де було вчинено насильство в сім’ї, про права, заходи і послуги, якими вони можуть скористатися;

-  направляють жертв насильства в сім’ї до спеціалізованих установ для жертв насильства в сім’ї;

-  виносять захисні приписи у випадках, передбачених цим Законом;

-  контролюють виконання вимог захисних приписів;

-  взаємодіють із спеціально уповноваженим органом виконавчої влади з питань попередження насильства в сім’ї, з органами опіки і піклування та спеціалізованими установами для жертв насильства в сім’ї у питаннях попередження насильства в сім’ї;

-  надають інформацію з питань попередження насильства в сім’ї на запит уповноважених органів;

-  здійснюють інші повноваження щодо попередження насильства в сім’ї, передбачені законом.

2. Повноваження кримінальної міліції у справах дітей поширюються на випадки, коли жертва насильства в сім’ї або особа, стосовно якої існує реальна загроза вчинення насильства в сім’ї, а також особа, що вчинила насильство в сім’ї, не досягли 18-річного віку.

Спеціальні заходи з попередження насильства в сім’ї

1. Офіційне попередження про неприпустимість вчинення насильства в сім’ї

2. Взяття на профілактичний облік та зняття з профілактичного обліку членів сім’ї, які вчинили насильство в сім’ї

3. Захисний припис (застосовується протягом 90 днів)

Офіційне попередження про неприпустимість учинення насильства в сім’ї

Офіційне попередження про неприпустимість учинення насильства в сім’ї виноситься члену сім’ї відповідно до статті 10 Закону України “Про попередження насильства в сім’ї”.

Профілактичний облік і здійснювані у зв’язку з цим заходи

Профілактичний облік становить систему передбачених чинним законодавством заходів суб’єктів профілактики, спрямованих на усунення причин та умов, за наявності яких може бути вчинено правопорушення.

Необхідність узяття на профілактичний облік осіб у кожному випадку визначається індивідуально, з урахуванням характеру проступку, поведінки особи щодо наміру продовження антигромадських дій.

Для систематичного і цілеспрямованого здійснення заходів індивідуальної профілактики щодо особи, поведінка якої свідчить про реальну можливість учинення нею правопорушення, така особа підлягає взяттю на профілактичний облік.

Профілактичний облік в органах внутрішніх справ здійснюється відповідно до Законів України “Про міліцію”, “Про адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі”, “Про попередження насильства в сім’ї” та “Про органи і служби у справах неповнолітніх та спеціальні установи для дітей”.

На профілактичний облік в органі внутрішніх справ може бути взято особу віком не менше 11 років. Рішення про взяття на облік особи віком від 11 до 16 років приймається за участю кримінальної міліції у справах неповнолітніх за місцем проживання особи. Узяття на профілактичний облік неповнолітнього може бути оскаржене його батьками або законними представниками, опікунами чи піклувальниками.

Захисним приписом особі, стосовно якої він винесений, може бути заборонено чинити певну дію (дії) по відношенню до жертви насильства в сім’ї, а саме:

-  чинити конкретні акти насильства в сім’ї;

-  отримувати інформацію про місце перебування жертви насильства в сім’ї;

-  розшукувати жертву насильства в сім’ї, якщо жертва насильства в сім’ї за власним бажанням перебуває у місці, що невідоме особі, яка вчинила насильство в сім’ї;

-  відвідувати жертву насильства в сім’ї, якщо вона тимчасово перебуває не за місцем спільного проживання членів сім’ї;

-  вести телефонні переговори з жертвою насильства в сім’ї.

Члени сім’ї, які вчинили насильство в сім’ї, несуть кримінальну, адміністративну чи цивільно-правову відповідальність відповідно до закону.

Членам сім’ї, стосовно яких здійснюються заходи з попередження насильства в сім’ї, держава гарантує охорону прав і законних інтересів.

Посадові особи та працівники, які здійснюють заходи з попередження насильства в сім’ї, не можуть розголошувати відомості про особисте та сімейне життя, що стали їм відомі у зв’язку з виконанням їх службових обов’язків.

Суб’єктами загальної та індивідуальної профілактики правопорушень є органи державної влади (законодавчої, виконавчої, судової), органи місцевого самоврядування, органи прокуратури, засоби масової інформації, громадські організації, у тому числі громадські формування з охорони громадського порядку, релігійні установи та організації, підприємства, установи та організації незалежно від форм власності, які беруть участь у профілактиці правопорушень.