Тема «Адміністративне законодавство України як засіб профілактики правопорушень» (стр. 1 )

МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ВНУТРІШНІХ СПРАВ

КАФЕДРА АДМІНІСТРАТИВНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ

ФОНДОВА ЛЕКЦІЯ

з дисципліни

«Актуальні проблеми та організація попередження правопорушень»

ТЕМА

«Адміністративне законодавство України як засіб профілактики правопорушень»

Навчальний час _2 години

Для слухачів навчально-наукового інституту заочного навчання

Обговорено та ухвалено на

засіданні кафедри адміністративної діяльності 28.08.2014 протокол № 1

Київ – 2014

Вид лекції:	фондова
Категорія слухачів:	слухачі
Кількість годин:	2 години
ДИДАКТИЧНІ ЦІЛІ:
НАВЧАЛЬНІ ЦІЛІ:	висвітлити слухачам теоретичний та практичний матеріал щодо даної теми.
ВИХОВНІ ЦІЛІ:	спонукати слухачів до постійного вдосконалення знань та професійного зростання, сприяти встановленню довірливих відносин між викладачем та слухачами.
РОЗВИВАЛЬНІ ЦІЛІ:	розвивати інтелектуальні здібності, мовлення, пам'ять, сприяти ініціативності, активності, самостійності в роботі, привчати до систематичного, планомірного засвоєння навчального матеріалу.

МІЖПРЕДМЕТНІ ТА МІЖДИСЦИПЛІНАРНІ ЗВ’ЯЗКИ:

ЗАБЕЗПЕЧУЮЧІ ДИСЦИПЛІНИ:	адміністративне право, адміністративна діяльність, кримінальне право, кримінальний процес, діяльність міліції громадської безпеки, міграційне право, забезпечення законності та прав людини в діяльності міліції громадської безпеки, адміністративно-юрисдикційна діяльність органів внутрішніх справ тощо.
ЗАБЕЗПЕЧУВАНІ ДИСЦИПЛІНИ:	Актуальні проблеми та організація попередження правопорушень.

НАВЧАЛЬНО-МЕТОДИЧНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЛЕКЦІЇ:

НАОЧНІСТЬ:	схеми, таблиці, лекція, підручник, навчально-методичний комплекс.
ТЕХНІЧНІ ЗАСОБИ НАВЧАННЯ:	ноутбук, мульмедійний проектор.

План ЛЕКЦІЇ

1.  Зміст профілактичної спрямованості законодавства України про адміністративні правопорушення.

2.  Повноваження органів внутрішніх справ України у справах про адміністративні правопорушення.

3.  Зміст адміністративно-правових норм у сфері громадського порядку і громадської безпеки.

РЕКОМЕНДОВАНА ЛІТЕРАТУРА:

1.  Конституція України: Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 р. – К.: Преса України, 1997.

2.  Про міліцію: Закон України від 20 грудня 1990 року // Відомості Верховної Ради. – 1991. – №4.

3.  Про адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі: Закон України від 20 грудня 1994 року // Відомості Верховної Ради. – 1994. – №52.

4.  Про звернення громадян: Закон України від 02 жовтня 1996 року // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – №47.

5.  Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону: Закон України від 22 червня 2000 року// [Електронний ресурс] – Режим доступу: http://zakon. rada. /.

6.  Про попередження насильства в сім’ї: Закон України від 15 листопада 2001 року// Відомості Верховної Ради. – 2002. – №10. – С. 70.

7.  Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров’я населення: Закон України від 22 вересня 2005 року.

8.  Про схвалення Концепції реалізації державної політики у сфері профілактики правопорушень на період до 2015 року: Розпорядження Кабінету Міністрів України 30 листопада 2011 року .

9.  Про затвердження плану заходів з виконання Концепції реалізації державної політики у сфері профілактики правопорушень на період до 2015 року: Постанова Кабінету Міністрів України від 08 серпня 2012 року № 767.

10.  Про затвердження Інструкції про організацію здійснення адміністративного нагляду за особами, звільненими з місць позбавлення волі: Наказ МВС України, Державного департаменту з питань виконання покарань від 4 листопада 2003 р. № 000/203.

11.  Про затвердження Положення про порядок роботи зі зверненнями громадян і організації їх особистого прийому в системі Міністерства внутрішніх справ України: наказ МВС України від 10 жовтня 2004 року № 1177.

12.  Про організацію реагування на повідомлення про кримінальні правопорушення, інші правопорушення, надзвичайні ситуації та інші події та забезпечення оперативного інформування в органах і підрозділах внутрішніх справ України: наказ МВС України від 22 жортня 2012 року № 000.

13.  Про затвердження Інструкції про порядок переведення органів і підрозділів системи Міністерства внутрішніх справ України на посилений варіант оперативно-службової діяльності: наказ МВС України від 03 грудня 2012 року № 000.

14.  Про затвердження Положення про профілактику правопорушень, пов’язаних із здійсненням службової діяльності працівниками Державної міграційної служби України: наказ МВС України від 25 травня 2012 року № 000.

15.  Адміністративні проступки, підвідомчі міліції: кваліфікація, доказування, особливості провадження: Навчальний посібник. Видання друге. – К.: ПП «Дірект Лайн». – Київ. – 2012. – 240 с.

16.  Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ у питаннях та відповідях. Навчальний посібник. Видання друге. – К.: ПП «Дірект Лайн». – Київ. - 2014. – 236 с.

17.  Коментар Закону України «Про міліцію»/ Чернєй В. В., Константінов С. Ф., , Білик В. М., Бодюл Є. М., І., І., Квітка Я. М., Ю, Корж-Ікаєва Т. Г. та ін.. – [2-ге вид.]; науково-практичний посібник за заг. ред. Коваленка В. В., – К: Національна академія внутрішніх справ, 2013 – 256 с.

ВСТУП

В системі заходів, які здійснюються в державі по укріпленню правопорядку і законності, важливе місце займає попередження правопорушень.

Неодноразово зверталась увагу на те, що боротьбу з антигромадськими проявами потрібно вести не тільки тоді, коли вчиняються правопорушення, а головним чином, коли стають відомі відхилення від загальноприйнятих норм поведінки (п’янства, хуліганства і т. п.).

Практика свідчить, що одним із головних напрямків такої діяльності є своєчасне, повне і правильне застосування норм права спрямованих на недопущення протиправної поведінки всіх громадян, а також на створення їм нормальних умов (матеріальних, духовних і інших), охорону їхніх прав і законних інтересів. Ці норми містяться в різних галузях права.

В юридичній літературі систематизації адміністративно-правових норм, які спрямовані на попередження правопорушень на сьогоднішній день не проводилось. Окрім цього багато з таких норм застарілі. Є серед них і норми, які прийняті не так давно. Крім того в практичній діяльності ОВС ще стикаються з відносинами в сфері попереджувально-профілактичної діяльності, які не врегульовані нормами і перш за все адміністративно-правового характеру. Все це як ви розумієте може призводити до порушень в законності.

У запропонованій лекції ми намагаємося розглянути нормативно-правові акти, які мають профілактичну спрямованість, серед них положення Законів України “Про міліцію ”, “Про адміністративний нагляд за особами звільненими з місць позбавлення волі ”, “Про попередження насильства в сім’ї, Кодексу України про адміністративні правопорушення тощо.

Крім того буде приділена увага такому важливому питання як повноваження органів внутрішніх справ щодо провадження у справах про адміністративні правопорушення, а також надана характеристика адміністративно-правовим нормам у сфері громадського порядку та громадської безпеки.

1. Зміст профілактичної спрямованості законодавства України про адміністративні правопорушення

До норм адміністративного законодавства профілактичної спрямованості належать норми, які регулюють:

а) підстави і порядок здійснення адміністративно-попереджувальних заходів:

-  перевірка документів (Закон України «Про міліцію»);

-  припинення руху транспорту чи пішоходів (Закон України «Про дорожній рух»);

-  нагляд за раніше засудженими (Закон України «Про адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі»);

-  входження в житлові і службові приміщення (Закон України «Про міліцію»);

б) заходи припинення:

-  доставлення порушника (ст. 259 КУпАП);

-  адміністративне затримання (ст. 261 КУпАП);

-  привід і офіційне застереження (Закон України «Про міліцію», Закон України «Про попередження насильства в сім’ї» від 15.11.2001 р.);

в) міри адміністративної відповідальності (ст. 24 КУпАП):

-  попередження;

-  штраф;

-  оплатне вилучення предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім обєктом адміністативного правопорушення;

-  конфіскація: предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім обєктом адміністативного правопорушення; грошей, одержаних внаслідок вчинення адміністративного правопорушення;

-  позбавлення спеціального права, наданого громадянинові (права керування транспортними засобами, права полювання);

-  громадські роботи;

-  виправні роботи;

-  адміністративний арешт.

Найбільш значущу попереджувальну функцію виконують адміністративно-правові засоби боротьби з пияцтвом і алкоголізмом, наркоманією. Сам факт застосування заходів адміністративного примусу за дрібне хуліганство, дрібне розкрадання чужого майна, появу в громадських місцях в п’яному вигляді, розпивання пива, алкогольних, слабоалкогольних напоїв у заборонених законом місцях, доведення неповнолітніх до стану сп’яніння і інші мають безпосереднє значення для профілактики злочинів різних видів.