Экономически значимая программа «Предотвращение заноса и распространения вируса африканской чумы свиней на территории Нижегородской области на 2015 – 2017 годы» (стр. 2 )

Однако, мясной подкомплекс является одной из важнейших составляющих агропромышленного комплекса Нижегородской области по своему социально-экономическому значению – обеспечению занятости на селе и снабжению населения области мясом различных видов. В то же время подкомплексе накопилось большое количество нерешенных проблем.

На протяжении всего периода реформирования агропромышленного комплекса численность поголовья сельскохозяйственных животных и объемы производства мяса снижались, и лишь в последние несколько лет наметился рост производства на убой свиней и птицы.

В 2014 году во всех категориях хозяйств Нижегородской области произведено 128,4 тыс. тонн скота и птицы на убой (в живом весе), что на 4,4 тыс. тонн, или на 3,3%, меньше уровня 2010 года. В общем объеме производства доля хозяйств населения снизилась с 22,0% в 2010 году до 17,1% в 2014 году.

Падение производства и резкое сокращение поголовья свиней в 2012 году произошло в регионе в связи с угрозой возникновения эпидемии АЧС в ведущей свиноводческой организации Нижегородской области – ОАО «Ильиногорское».

В целях обеспечения продовольственной безопасности региона, восстановления и наращивания объемов производства мяса скота и птицы, развитие свиноводства следует рассматривать как первоочередное направление. Развитие подотрасли позволит научно обоснованно и в интересах всего населения удовлетворить платежеспособный спрос на мясо за счет собственного производства.

Основной проблемой развития свиноводства в России в последние годы является распространение вируса АЧС.

Вирус АЧС относится к группе особо опасных инфекций. Поражает домашних и диких животных (кабана) и независимо от способа распространения вызывает 100% гибель животных всех возрастов. Вирус отличается высокой устойчивостью во внешней среде.

Факторы передачи вируса АЧС разнообразны: живые и павшие инфицированные животные, продукты убоя зараженных животных, навоз, корма, инвентарь, транспорт, насекомые и грызуны.

Дикие кабаны являются скрытыми носителями вируса и при определенных условиях могут заражать домашних свиней.

Впервые в России АЧС была зарегистрирована в 2008 году в Южном и Северо-Кавказсском федеральных округах, Оренбургской области, в 40 населенных пунктах и на 5 природных территориях.

В 2009 году проявление вируса АЧС установлено в 40 пунктах и на 16 природных территориях Южного и Северо-Кавказсского федеральных округах.

В 2010-2011 годах заболевание зарегистрировано в Ленинградской, Ростовской, Воронежской, Вологодской, Астраханской, Мурманской Архангельской, Тверской, Курской областях, Краснодарском крае, Республиках Адыгея и Карачаево-Черкесии. В Нижегородской области заболевание зарегистрировано в г. Дзержинск и в Володарском районе.

Вспышки АЧС на территории Нижегородской области в 2011 году представляли из себя типичные случаи выноса вируса за пределы эндемической зоны Южного и Северо-Кавказского Федеральных округов.

Экономический ущерб от АЧС в регионе составил более 16 млн. рублей, не считая запрета на разведение свиней в зоне ограничений и запрета на реализацию продукции свиноводства, а самое главное – резкого снижения объема продаж животноводческой продукции.

Одна из главных опасностей АЧС – ее распространение в дикой природе. Миграция диких кабанов способствует быстрому распространению инфекции. Скорость такого распространения составляет приблизительно 80 км в год, а самоликвидации вируса в дикой природе нет. Вирус способен сохраняться в трупном материале (кости) до трехсот дней.

По прогнозам ветеринарной службы ежегодное количество вспышек может достигать 130 (в 2011 году было зарегистрировано 64 случая АЧС).

По самым оптимистичным прогнозам на искоренение вируса АЧС в России потребуется не менее 10 лет. В связи с этим африканская чума свиней - долгосрочная проблема, требующая реализации нормативно-правовых, организационных, технических, финансовых и других решений.

В Нижегородской области общая численность домашних свиней составляет 162,2 тысяч голов, из которых 68,9% (111,73 тыс. голов) содержится в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах, а 31,1% (50,43 тыс. голов) сосредоточено в частном секторе, где уровень исполнения ветеринарно-санитарных правил значительно ниже.

В Нижегородской области отрасль свиноводства развивается высокими темпами. Планируется значительное увеличение производства свинины за счет расширения имеющихся мощностей и строительства новых современных комплексов с высокой биологической защищенностью предприятий. Однако, вероятность заноса возбудителя африканской чумы свиней на территорию области очень велика и последствия по её ликвидации приведут к огромным экономическим потерям в силу следующих причин:

- высокая смертность животных в очагах инфекции;

- прямые потери в результате тотальной депопуляции свиней в очаге инфекции;

- полный запрет на вывоз сельскохозяйственной продукции и существенные ограничения реализации свиноводческого сырья и продукции за пределы региона;

- огромные затраты на ликвидацию и сдерживание инфекции;

- потери экономических связей.

Необходимость стратегических решений в области эпизоотического благополучия Нижегородской области по АЧС обусловлена следующими проблемами:

- в связи с биологическими особенностями возбудителя АЧС до настоящего времени в мире не разработаны вакцины против этого заболевания, что существенно затрудняет решение задач по предотвращению дальнейшего распространения африканской чумы свиней;

- масштабы экономического ущерба от распространения АЧС могут негативно сказаться на развитии свиноводства Нижегородской области.

Решение обозначенных проблем предполагает комплексный подход на основе программно-целевого метода, обеспечивающего четкое распределение реализуемых мероприятий по исполнителям, срокам, ресурсам, а также грамотной организации процесса управления и контроля. Кроме того, осуществлению поставленных задач будет способствовать совместная работа сельскохозяйственных товаропроизводителей, органов исполнительной власти, государственного ветеринарного надзора и органов местного самоуправления Нижегородской области с привлечением частных инвестиций, льготных инвестиционных кредитных ресурсов, адресной формы государственной поддержки.

Реализация Программы обеспечит возможность осуществления стабильного производства отечественной высококачественной свинины, рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, решение задачи по повышению устойчивости развития сельских территорий, улучшение сельской инфраструктуры, увеличение занятости и рост уровня жизни сельского населения в Нижегородской области.

2. Основная цель и задачи Программы

Целью настоящей Программы является защита территории Нижегородской области от заноса и распространения вируса африканской чумы свиней.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:

осуществление профилактических противоэпизоотических мероприятий и мероприятий по своевременной ликвидации очагов карантинных и особо опасных болезней животных, в том числе вируса АЧС на территории Нижегородской области;

стимулирование инвестиционной деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей Нижегородской области;

регулирование численности популяции и миграционной активности диких кабанов на территории Нижегородской области.

3. Целевые индикаторы и непосредственные результаты реализации Программы

Показатели	Единица измерения	2014 год (факт)	Прогноз
2015 год	2016 год	2017 год
Отсутствие вспышек АЧС	количество неблагополучных пунктов	0	0	0	0
Производство свиней на убой (в живом весе) в хозяйствах всех категорий	тыс. тонн	24,4	25,3	26,3	27,3
Количество личных подсобных хозяйств граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств переведенных на альтернативные свиноводству направления животноводства	тыс. единиц	18,0	17,0	16,0	15,5

4. Перечень и описание программных мероприятий

Успешное решение поставленных задач возможно только при четкой координации действий органов исполнительной власти Нижегородской области и территориальных отделов федеральных органов исполнительной власти.

С этой целью утверждены планы и схемы взаимодействия, заключены следующие соглашения:

1.  Соглашение о взаимодействии комитета государственного ветеринарного надзора по Нижегородской области с министерством здравоохранения Нижегородской области, Главным управлением внутренних дел Нижегородской области, Главным управлением МЧС России по Нижегородской области, Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области по обеспечению общественной безопасности при проведении карантинных мероприятий в условиях эпизоотий и эпидемий от 30 декабря 2010 года.

2.  Соглашение о взаимодействии между комитетом государственного ветеринарного надзора по Нижегородской области и Приволжским региональным командованием внутренних войск МВД России от 5 сентября 2011 года.

3.  Соглашение о взаимодействии между комитетом государственного ветеринарного надзора по Нижегородской области и Главным управлением федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области от 16 августа 2011 года.

4.  Соглашение о взаимодействии Управления ГИБДД Главного управления Министерства внутренних дел по Нижегородской области и комитета государственного ветеринарного надзора по Нижегородской области по поддержанию эпизоотического благополучия и недопущению ввоза небезопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства на территорию Нижегородской области от 9 ноября 2009 года.