Основные направления внешней политики Испании (1976–2004 гг.) (стр. 6 )

Нельзя недооценивать роль администрации в интеграции Испании в Евросоюз. Продуманная экономическая и финансовая политика, грамотное использование двух периодов председательства Испании в ЕС позволили ей стать полноправным членом этой организации, к голосу которого прислушивались остальные европейские страны.

Интеграция Испании в Европейский союз позволила ей выйти на новый уровень в отношениях как со средиземноморскими странами, так и с латиноамериканскими партнерами и начать налаживать более тесные взаимовыгодные экономические отношения и политический диалог.

Испания в условиях глобализации не могла не активизировать свои контакты со странами ЦВЕ и АТР, главным образом в экономической сфере, с пониманием относилась к России, находила точки соприкосновения во внешнеполитических позициях и поддерживала реформы правительства РФ.

Высокие экономические показатели свидетельствуют о месте и роли Испании в мировом сообществе. Ее экономика находится на 9-м месте среди ведущих государств мира [36]. Испания в 2004 г. вышла на 8-е место по взносам в текущий бюджет ООН (2,59%, или 27 млн. долл.) и на 9-е – в бюджет Организации по поддержанию мира (ОПМ) с квотой в 2,52% на 2004–2006 гг., добилась пропорциональных своему вкладу руководящих постов и участия в исполнении проектов организации. Она активный участник миротворческих и гуманитарных организаций (ООН, ОБСЕ), а также член НАТО, ЕС, ПАСЕ.

Таким образом, Испания в современном мире является экономически и политически развитым демократическим государством и проводит в целом последовательный и сбалансированный внутри - и внешнеполитический курс.

В заключении диссертации делаются следующие выводы, которые выносятся на защиту.

1. Кризис во второй половине XX в. диктаторских режимов Европы (Испания, Португалия) повлиял на необходимость внесения принципиальных изменений как во внутреннюю политику Испании, так и в ее внешнеполитический курс. Важным фактором ускорения этих перемен стала победа Португальской революции в 1974 г. и уход из жизни Франко в 1975 г. Вскоре после этого руководство Испании взяло курс на мирную трансформацию политических структур страны из авторитарных в демократические, что было поддержано большей частью общества. В этот период влияние внутриполитических преобразований на внешнюю политику Испании было значительным.

Правительства, последовательно сменявшие друг друга в Испании в эти годы, стремились к тому, чтобы перемены не сопровождались бурными социально-политическими потрясениями, чему в решающей степени способствовал приход к власти Хуана Карлоса I и снятие запрета с деятельности прежде нелегальных политических партий и организаций. Во внешнеполитическом плане активизировалась деятельность испанского руководства по включению страны в евроатлантическую военно-политическую и европейские экономические и политические структуры. Суареса, а за ним Л. Кальво Сотело стремились обеспечить Испании достойное место в Европейском сообществе, включить ее в НАТО без проведения общенародного референдума, что им и удалось в мае 1982 г. Сюда же относилось подключение Испании к структурам СБСЕ. С этой точки зрения важным этапом являлись Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе в 1975 г., а также международные форумы, проходившие во исполнение и развитие его решений, т. е. совещания в Белграде в 1977 г. и в Мадриде в 1980 г. Укреплению роли Испании на международной арене способствовало и достижение испано-американских договоренностей (Договор о дружбе и сотрудничестве между Испанией и США, 1976 г.), восстановление дипломатических отношений Испании с СССР (1977 г.) и странами Восточной Европы. Активизировалась средиземноморская политика Испании, что укрепило ее роль на международных форумах Европы, а также в рамках ООН.

2. Следующим этапом в формировании внешней политики Испании стал период завершения стабилизации и укрепления в стране институтов парламентской монархии. Это произошло во время пребывания у власти правительства ИСРП во главе с Ф. Гонсалесом (1982–1996) и последовавшего затем периода правления кабинета Народной партии во главе с (1996–2004). Это был период интеграции Испании в комплекс европейских социально-экономических и военно-политических институтов, превращения ее в полноправного и активного члена НАТО, участвующего не только в проведении общей политики этого блока, но и в его военных мероприятиях.

Испания в 1990-е годы активно выступала за вооруженную акцию НАТО в Косово, трактуемую испанским руководством как «исключительный случай» применения силы на основе «моральной потребности» и оправдываемую как «право на гуманитарное вмешательство». 90 процентов испанских парламентариев поддерживали в эти годы испанское военное вмешательство. Такая позиция испанского государства придавала ему больший вес в глазах НАТО при проведении им европейской политики.

В период правления приоритетным для внешней политики стал так называемый атлантизм, который проявился во многих аспектах, и особенно в участии Испании наряду с Великобританией и другими партнерами по НАТО в созданной США антииракской коалиции (2003). Кабинет Аснара последовательно оказывал морально-политическую и дипломатическую поддержку линии США и Великобритании в иракском вопросе, а именно в подготовке и проведении силовой акции против Ирака, при этом использовалось положение Испании как непостоянного члена Совета Безопасности в 2003–2004 гг. Необходимо также отметить, что правительство Аснара приняло решение об участии в силовой операции против Ирака.

Тем не менее активное участие в Евросоюзе, членом которого Испания стала с 1 января 1986 г., не утратило своего значения для правительства Аснара. Для выполнения рекомендаций ЕС было принято решение продолжить модернизацию и выравнивание диспропорций в развитии экономики. По мере интеграции Испании в ЕС и делегирования ему значительной части суверенитета все более актуальной стала тема расширения участия автономных сообществ в коммунитарной политике страны. В результате все 17 испанских автономий получили законную возможность открывать свои представительства в Брюсселе. Таким образом, частично была решена внутриполитическая проблема прямого выхода испанских автономий на общеевропейские структуры и усилен баланс взаимовлияния центра и автономий на внешнюю политику Испании.

Принятое ЕС весной 1998 г. решение о вхождении Испании в первую группу стран Экономического и валютного союза было воспринято кабинетом министров Аснара как его крупный успех. 1 января 1999 г. Испания вошла в группу стран – основателей единой европейской валюты. Таким образом, правительство решило задачу адаптации национальной экономики к евро. 1 января 2002 г. Испания перешла на наличный евро.

Эти показатели являются ярким свидетельством глубоких изменений, произошедших в испанской экономике, а также стабилизации демократических институтов Испании к началу XXI в.

3. Новым направлением участия Испании в политике Североатлантического альянса и ЕС стали ее активизировавшиеся контакты со странами Средиземноморья. Примером тому служит Барселонский процесс, где Испания явилась инициатором и активным участником переговоров с государствами региона. Средиземноморская политика Испании в эти годы стала играть все более значительную роль в Европейском сообществе в целом – тем самым это традиционное направление внешней политики Мадрида вышло на межгосударственный уровень. Правящие испанские круги выступали за то, чтобы сложные проблемы Средиземноморья рассматривались в том числе в контексте вопросов безопасности как в этом регионе, так и во всей Европе.

Испанская сторона стала организатором проведения крупных международных мероприятий, посвященных изучению и выработке необходимых мер по улучшению обстановки в этом регионе. Те трудности, с которыми пришлось столкнуться в рамках этого сотрудничества, связаны с объективными историческими причинами. Прежде всего, это вопрос неоднородности и мозаичности самого Средиземноморья, разный уровень экономического и политического развития стран — участниц данного процесса. Цель руководства Испании – придать дополнительный импульс так называемому Евросредиземноморскому сотрудничеству для укрепления национальных позиций в Южном и Восточном Средиземноморье, инициировать проведение саммитов стран-участниц в рамках Барселонского процесса.

Таким образом, в диссертации показано значение и влияние международных конфликтов (проблемы Магриба, ближневосточный кризис) на внешнюю политику Испании.

4. Успехи в экономическом развитии Испании толкали ее не только к интеграции в европейские структуры, но и к активному использованию новых возможностей, открывающихся на Востоке Европы, в государствах постсоветского пространства и балканских государствах. Это во многом новое и представляющее большой научный и практический интерес направление испанской внешней политики.

Испания в период правления проявляла осторожность в вопросе расширения ЕС за счет восточноевропейских стран, рассматривая их в качестве своих потенциальных конкурентов в получении дотаций из различных фондов Евросоюза. В то же время, ссылаясь на свой опыт вступления в ЕС, в Испании полагали, что членство в Союзе принесет странам Восточной Европы существенные выгоды в плане укрепления демократических институтов и позволит повысить их роль в международных делах.

Новое правительство ИСРП приветствовало состоявшееся 1 мая 2004 г. расширение ЕС, которое, по его мнению, было значительным шагом вперед по пути формирования демократической, стабильной и процветающей Европы.

Однако, оценивая перспективы интеграционных процессов в ЕС, в политических и общественных кругах Испании осознавали, что период 2004–2013 гг. обернется для страны скорее экономическими минусами, чем плюсами, ведь государство потеряет существенную часть дотаций. Вместе с тем правительство социалистов рассчитывало на усиление инвестиционной активности испанского бизнеса на перспективном пространстве экономических рынков новых стран – членов ЕС, расширение политического и торгово-экономического взаимодействия с Польшей, Венгрией и Чехией.

На прошедшем в Испании в феврале 2005 г. референдуме о ратификации Конституции Европейского союза большинство голосов (76,7%) было отдано «за». Именно такой результат прогнозировали социологи и политологи, ведь с момента вступления в Евросоюз в 1986 г. уровень жизни в Испании заметно вырос – не в последнюю очередь благодаря трансфертам из общеевропейского бюджета.