Учебно-методический комплекс по курсу «Конкурентное право» (стр. 10 )

Необходимо помнить, что основанием для применения мер ответственности за нарушение антимонопольного законодательства является совершение правонарушения, то есть противоправного (противоречащего положениям антимонопольного законодательства), виновного деяния лица, за которое законодательством установлена юридическая ответственность.

В соответствии со статьей 37 Закона о защите конкуренции за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

При этом необходимо учитывать, что нарушение антимонопольного законодательства влечет гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность.

Рассматривая гражданско-правовую ответственность за нарушение антимонопольного законодательства необходимо помнить, что согласно части 3 статьи 37 Закона о защите конкуренции лица, права и интересы которых нарушены в результате нарушения антимонопольного законодательства, вправе обратиться в установленном порядке в суд, арбитражный суд с исками, в том числе с исками о восстановлении нарушенных прав, возмещении убытков, включая упущенную выгоду, возмещении вреда, причиненного имуществу.

Таким образом, гражданско-правовая ответственность за нарушение антимонопольного законодательства может выражаться в форме возмещения убытков (ст. 15 ГК), а также в форме гражданско-правовой защиты – защита деловой репутации, предусмотренная (ст. 150 ГК). На основе положений гражданского законодательства следует проанализировать особенности гражданско-правовой ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.

Рассматривая вопросы административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства необходимо особое внимание уделить изучению статей 14.9, 14.31 – 14.33, ст. 19.5, 19.8 КоАП. При этом стоит внимательно изучить особенности производства по делам об административных правонарушениях, связанных с нарушением антимонопольного законодательства: определить специфику поводов для возбуждения дел об административных правонарушениях, особенности определения смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, правила определения размера административного штрафа, исчисляемого исходя из годовой выручки компании и др.

При рассмотрении вопроса об уголовной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства необходимо усвоить, что уголовная ответственность за недопущение, ограничение или устранение конкуренции предусмотрена ст. 178 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ).

Предварительное следствие по делам о преступлениях, предусмотренных ст.178 УК РФ, согласно п.3 ч.2 ст.151 Уголовно-процессуального кодекса РФ (далее - УПК РФ) отнесено к компетенции следователей органов внутренних дел.

Стоит отметить, что преступление, предусмотренное ст. 178 УК РФ, отнесено законодателем к преступлениям в сфере экономической деятельности (глава 22 УК РФ).

Студентам необходимо проанализировать особенности состава преступления, предусмотренного статьей 178 УК и проанализировать особенности освобождения от уголовной ответственности в соответствии с примечанием к данной статье.

Тема 13. Антимонопольное регулирование в рамках Единого экономического пространства

Приступая к рассмотрению данной темы необходимо изучить историю формирования Единого экономического пространства России, Беларуси и Казахстана.

В декабре 2009 года на неформальном саммите в Алматы президенты Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации утвердили План действий на 2010-2011 годы по формированию Единого экономического пространства (ЕЭП) трех стран. Он предусматриваел разработку и подписание в течение двух лет, к 1 января 2012 года, 20-ти международных договоров, обеспечивающих создание ЕЭП.

Весь пакет документов, формирующих ЕЭП, подписан в декабре 2010 года, ратифицирован сторонами и в настоящее время вступил в силу.

Одним из основных международных документов в рамках Единого экономического пространства России, Беларуси и Казахстана явилось подписанное 9 декабря 2010 года в г. Москве Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции.

Рассматривая особенности антимонопольного регулирования экономических отношений в рамках ЕЭП, следует проанализировать национальные законы России, Беларуси и Казахстана, регулирующие отношения в сфере защиты конкуренции.

Следует особое внимание уделить характеристике единых принципов и правил конкуренции, контролируемых Евразийской экономической комиссией. При этом необходимо помнить, что к числу единых принципов следует отнести: принцип равенства в применении норм конкурентного законодательства; принцип недопустимости антиконкурентных действий органов власти; принцип обеспечения эффективного контроля за экономической концентрацией; принцип эффективного администрирования; принцип эффективности санкций за совершение антиконкурентных действий; принцип информационной открытости; принцип эффективного сотрудничества. Каждый из указанных принципов должен быть надлежащим образом проанализирован.

К числу правил конкуренции, контролируемых Евразийской экономической комиссией Соглашение относит: запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов (субъектов рынка); запрет на злоупотребление хозяйствующими субъектами доминирующим положением; запрет на недобросовестную конкуренцию.

Следует проанализировать особенности установленных в рамках Единого экономического пространства антиконкурентных запретов.

При этом, определяя соотношение компетенции Евразийской экономической комиссии и национальных антимонопольных органов по контролю правил конкуренции важно определить границы товарных рынков, на которые распространяется компетенция Евразийской экономической комиссии. Для этого необходимо проанализировать решение Высшего Евразийского Экономического Совета «Об утверждении критериев отнесения рынка к трансграничному».

Определяя правовой статус Евразийской экономической комиссии и ее полномочия в сфере контроля за соблюдением единых правил конкуренции следует изучить Договор о Евразийской экономической комиссии от 01.01.2001г. и Регламент работы Евразийской экономической комиссии, утвержденный решением Высшего Евразийского экономического совета .

При этом следует учитывать, что Евразийская экономическая комиссия является единым постоянно действующим регулирующим органом Таможенного союза и Единого экономического пространства. Основной задачей Комиссии является обеспечение условий функционирования и развития Таможенного союза и Единого экономического пространства.

При изучении порядка проведения Евразийской экономической комиссией расследований и рассмотрения дел о нарушении единых правил конкуренции студентам необходимо проанализировать решение Совета Евразийской экономической комиссии , определяющее порядок рассмотрения Комиссией заявлений (материалов) о нарушении правил конкуренции, а также решение Совета Евразийской экономической комиссии , определяющее порядок проведения расследования нарушений правил конкуренции.

Решения Евразийской экономической комиссии по рассмотрению нарушений единых правил конкуренции оспариваются в Суде ЕврАзЭС в порядке, предусмотренном Статутом Суда ЕврАзЭС и Соглашением об обращении в Суд ЕврАзЭС по спорам в рамках Таможенного союза и особенностях судопроизводства по ним.

В завершении изучения данной темы необходимо определить ответственность за нарушение единых правил конкуренции, которая установлена статьей 14 Соглашения о единых принципах и правилах конкуренции от 9 декабря 2010 г.

VII.ПЛАНЫ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ

для студентов Института права, очно-заочной и заочной формы обучения Юридического заочного института

Конкурентное право изучают студенты очной формы обучения Института права в течение одного семестра в объеме 34 часов практических занятий.

Конкурентное право изучают студенты очно-заочной формы обучения Юридического заочного института в течение одного семестра в объеме 20 часов практических занятий.

Конкурентное право изучают студенты заочной формы обучения Юридического заочного института в течение одного семестра в объеме 6 часов практических занятий.

ПЛАНЫ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ ДЛЯ СТУДЕНТОВ ОЧНОЙ И ОЧНО-ЗАОЧНОЙ ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ

РАЗДЕЛ I

Тема 1. Понятие конкурентного права

(очная форма обучения – 4 часа; очно-заочная форма обучения – 2 часа)

1. Понятие товарного рынка и конкуренции. Роль конкуренции в развитии экономики государства.

2. Предмет регулирования конкурентного права. Общая характеристика общественных отношений, регулируемых конкурентным правом.

3. Метод правового регулирования отношений, входящих в предмет конкурентного права.

4. Понятие и классификация принципов конкурентного права.

5. Цели и задачи конкурентного права.

Нормативные правовые акты

1.  Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2.  Гражданский Кодекс Российской Федерации.

3.  Федеральный закон -ФЗ «О защите конкуренции».

4.  Федеральный закон -ФЗ «О естественных монополиях».

5.  Закон РСФСР от 01.01.2001 г. № 000-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

6.  Приказ ФАС России «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке».

Литература

Варламова право России. – М: ИКД «Зерцало-М», 2008.

Еременко право Российской Федерации. М., 2001.

Князева политика в России. М., 2009.

Конкурентное право России: учебник / , , и др.; отв. ред. , ; НИУ «Высшая школа экономики». — М., 2012.