Учебно-методический комплекс по курсу «Конкурентное право» (стр. 6 )

В зависимости от уровня государственной власти выделяются разные органы, которые могут являться нарушителями конкурентного (антимонопольного) законодательства и соответственно участниками отношений в сфере защиты конкуренции.

Важно правильно определить перечень органов власти, являющихся субъектами конкурентного права и проанализировать их правовой статус.

Следует разобраться в правовом статусе лиц, которым причинен ущерб в результате нарушения антимонопольного законодательства.

Поскольку важным элементом защиты конкуренции является государственный контроль соблюдения антимонопольного (конкурентного) законодательства, необходимо охарактеризовать правовое положение антимонопольного органа, уполномоченного на осуществление государственного контроля и надзора в данной сфере. Следует последовательно раскрыть полномочия антимонопольного органа, связанный с осуществлением государственного контроля соблюдения антимонопольного (конкурентного) законодательства.

Тема 4. Доминирующее положение на товарном рынке

Приступая к рассмотрению данной темы, следует помнить, что подход к определению доминирующего положения начал формироваться в Европейском Союзе в 70-х годах прошлого столетия в решениях Европейского суда.

В качестве обязательных элементов доминирующего положения выделяют: власть на рынке; возможность ограничивать конкуренцию при помощи этой власти; независимость от экономической среды в принятии решений.

В России легальное определение доминирующего положения определено в статье 5 Закона о защите конкуренции, где указано, что доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Студентам необходимо охарактеризовать основные признаки доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке.

Необходимо учитывать, что доминирующее положение различается в зависимости от числа участников на: индивидуальное и коллективное. При этом для установления доминирующего положения могут использоваться как качественные, так и количественные критерии.

Необходимо подробно проанализировать признаки индивидуального доминирующего положения. При этом необходимо помнить, что доминирующее положение может зависеть от занимаемой доли товарного рынка. В некоторых случаях доля рынка не имеет значения для установления индивидуального доминирующего положения (см., часть 61 статьи 5 Закона о защите конкуренции). Кроме того, всегда признается доминирующим положение хозяйствующего субъекта являющегося субъектом естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

При изучении особенностей установления доминирующего положения финансовых организаций необходимо обратиться к постановлениям Правительства РФ и , которыми определены условия признания доминирующим положения финансовых организаций.

Важно помнить, что при установлении доминирующего положения группы лиц ее доля на соответствующем товарном рынке определяется как сумма долей хозяйствующих субъектов, действующих на одном товарном рынке и составляющих группу лиц в соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции.

Рассматривая коллективное доминирующее положение нужно учитывать, что этот институт впервые в России появился в 2006 году с принятием Федерального закона «О защите конкуренции».

На основе анализа положений Закона о защите конкуренции следует определить критерии, по которым может быть признано положение нескольких хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, доминирующим. При этом важно помнить, что не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта, доля которого менее чем восемь процентов.

Также не может быть установлено коллективное доминирующее положение в отношении финансовых организаций.

Совокупная доля хозяйствующих субъектов при коллективном доминировании определяется как сумма долей таких хозяйствующих субъектов или их групп лиц.

Стоит отметить, что особенностью коллективного доминирующего положения является то, что несмотря на превышение «коллективной» доли рынка 50 процентов, участники коллективного доминирующего положения не вносятся в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов. Следовательно, на таких лиц не распространяются обременения, связанные с включением в указанный реестр (представление периодической статистической отчетности и предварительное согласование с антимонопольным органом сделок экономической концентрации).

Раздел II

Тема 5. Злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением

Запрет злоупотребления доминирующим положением является одним из элементов принудительного ограничения государством одностороннего поведения хозяйствующих субъектов, обладающих рыночной властью и способных определять общие условия обращения товара на рынке.

Следует учитывать, что указанный запрет распространяется только на тех хозяйствующих субъектов, доминирующее положение которых установлено в порядке, установленном антимонопольным законодательством.

Необходимо учитывать, что квалифицировать поведение доминирующего на товарном рынке хозяйствующего субъекта, как злоупотребление возможно лишь при условии наличия (или реальной угрозы) последствий в виде: недопущения, ограничения, устранения конкуренции; ущемления интересов других лиц.

Студентам необходимо разобраться, что представляет собой недопущение, устранение, ограничение конкуренции и ущемление интересов других лиц в результате злоупотребления доминирующим положением.

Стоит отметить, что статья 10 Закона о Защите конкуренции выделяет 11 форм злоупотребления доминирующим положением. При этом указанный перечень не является закрытым и следовательно иные действия доминирующего хозяйствующего субъекта также могут быть признаны злоупотреблением в случае, если они приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц.

Студентам следует подробно рассмотреть особенности отдельных форм злоупотребления доминирующим положением хозяйствующим субъектом на товарном рынке.

При этом рассматривая монопольно высокую цену товара нужно помнить, что это цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке, при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами.

Рассматривая такую форму злоупотребления доминирующим положением, как навязывание невыгодных условий следует правильно определить, какие условия могут быть отнесены к невыгодным для контрагента.

Также важно разобраться в вопросе о критериях правомерного отказа от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками), поскольку необоснованный отказ заключения договора выступает одной из форм злоупотребления. При этом необходимо учитывать, что отказ от заключения договора не будет считаться злоупотреблением доминирующим положением в случае, если он обоснован экономическими или технологическими обстоятельствами.

Одной из форм злоупотребления доминирующим положением является создание дискриминационных условий. При этом стоит отметить, что дискриминационными признаются условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или с другими хозяйствующими субъектами.

Студентам необходимо уяснить, что дискриминационность условий договора может быть оценена лишь в совокупности всех условий договора. Так, различие в цене товара для отдельных покупателей само по себе не может являться основанием для признания различия условий по цене дискриминацией, если такое различие обусловлено объемом закупаемого товара (чем больше объем, тем меньше цена), порядком оплаты товара (предоплата или рассрочка) или иными экономически мотивированными обстоятельствами. Если же ценовое различие в условиях договора обусловлено тем фактом, входит или не входит контрагент в группу лиц (контрагентам, входящим в группу лиц с доминирующим хозяйствующим субъектом цена ниже), то такое различие является дискриминацией и рассматривается как злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением.

Закон выделяет и иные формы злоупотребления доминирующим положением, к числу которых могут быть отнесены:

изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара;

экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено нормативными правовыми актами РФ или судебными актами;

создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;

нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования;

манипулирование ценами на оптовом и (или) розничных рынках электрической энергии (мощности).

При рассмотрении данной темы необходимо особое внимание уделить определению критериев допустимости действий хозяйствующих субъектов, доминирующих на товарном рынке. При это нужно учитывать, что действия доминирующих на товарном рынке хозяйствующих субъектов могут быть признаны допустимыми, если такими действиями не создается возможность для отдельных лиц устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке, не налагаются на их участников или третьих лиц ограничения, не соответствующие достижению целей таких действий, а также если их результатом является или может являться: совершенствование производства, реализации товаров или стимулирование технического, экономического прогресса либо повышение конкурентоспособности товаров российского производства на мировом товарном рынке; получение покупателями преимуществ (выгод), соразмерных преимуществам (выгодам), полученным хозяйствующими субъектами в результате таких действий.