Учебно-методический комплекс по курсу «Конкурентное право» (стр. 8 )

Студентам следует определить перечень органов власти, на которых распространяются предусмотренные антимонопольным законодательством запреты.

Следует учитывать, что органам государственной власти и органам местного самоуправления запрещается принимать акты и осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов или осуществления таких действий (бездействия).

При этом необходимо учитывать, что согласно пункту 8 постановления Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.

Следует обратить внимание также на то, что согласно пункту 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции к числу признаков ограничения конкуренции, в том числе, относится установление органами государственной власти, органами местного самоуправления требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Следует проанализировать отдельные формы нарушения органами власти и местного самоуправления антимонопольного законодательства (введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности; необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами; установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации; дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей; установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары; предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке; создание дискриминационных условий; установление или взимание не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг; дача хозяйствующим субъектам указаний о приобретении товара и др.).

Также студентам необходимо проанализировать предусмотренные антимонопольным законодательством запреты на соглашения с участием органов власти и органов местного самоуправления. При этом необходимо учитывать, что запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Рассматривая вопрос о государственных (муниципальных) преференциях следует учитывать, что преференцией признается предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

На основе анализа главы 5 Закона о защите конкуренции необходимо определить случаи предоставления государственных и муниципальных преференций, порядок их предоставления, а также выяснить последствия нарушения требований антимонопольного законодательства при предоставлении или использовании государственных или муниципальных преференций.

Тема 9. Антимонопольные требования к торгам

Приступая к изучению данной темы следует определить понятие торгов. При этом стоит учесть, что торги – это конкурентная форма отбора предложений для заключения договора, в том числе на поставку товаров (работ, услуг), доступу к ограниченному ресурсу, предоставления права осуществления деятельности в определенной сфере, по заранее объявленным в документации условиям, в оговоренные сроки на принципах состязательности, справедливости и эффективности.

Важно помнить, что согласно статье 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Студентам необходимо внимательно изучить требования, предъявляемые конкурентным (антимонопольным) законодательством к торгам и запросам котировок цен на товары.

При этом следует учесть, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Необходимо подробно изучить перечень действий, которые могут приводить к указанным последствиям (координация организаторами торгов, запроса котировок или заказчиками деятельности его участников; создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок; участие организаторов торгов, запроса котировок или заказчиков и (или) работников организаторов торгов, запроса котировок или работников заказчиков в торгах, запросе котировок).

Нужно также отметить, что при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов, запроса котировок являются органы власти или органы местного самоуправления, а также при проведении торгов, на размещение заказов на поставки товаров для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах. При проведении торгов запроса котировок на размещение заказов на поставки товаров для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции, технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

Студентам также необходимо внимательно изучить содержание статьи 171 Закона о защите конкуренции, определяющей особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества.

Рассматривая особенности заключения договоров с финансовыми организациями необходимо учитывать, что органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды заключают независимо от суммы сделки договоры с финансовыми организациями только по результатам открытого конкурса или открытого аукциона, проводимых в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, для оказания следующих финансовых услуг: 1) привлечение денежных средств во вклады (депозиты); 2) открытие и ведение банковских счетов, осуществление расчетов по этим счетам; 3) услуги по ведению реестра владельцев ценных бумаг; 4) доверительное управление ценными бумагами; 5) негосударственное пенсионное обеспечение.

Студентам необходимо сформулировать особенности организации и проведения торгов при заключении договоров об оказании финансовых услуг.

Для выяснения особенностей закупок товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц студентам следует внимательно изучить Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

При этом стоит учесть, что действие указанного Закона распространяется на: 1) государственные корпорации, государственные компании, субъектов естественных монополий, организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственные и муниципальные унитарные предприятия, автономные учреждения, а также хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов; 2) дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным выше юридическим лицам; 3) дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 2 дочерним хозяйственным обществам.

На основании анализа статьи 181 Закона о защите конкуренции студентам необходимо изучить порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Завершая изучение данной темы необходимо определить правовые последствия нарушения антимонопольных требований к торгам. При этом нужно учитывать, что нарушение положений законодательства РФ, устанавливающих антимонопольные требования к торгам, является основанием для признания судом соответствующих торгов или заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.

Тема 10. Антимонопольный контроль

экономической концентрации

Приступая к изучению данной темы необходимо определить понятие экономической концентрации. При этом следует учитывать, что согласно Закону о защите конкуренции под экономической концентрацией понимаются сделки, иные действия, осуществление которых оказывает влияние на состояние конкуренции.