Инструменты реализации экологической политики в области природообустройства (стр. 4 )

2.  Превентивность. ОВОС применяется в качестве инструмента формирования решений на самых ранних этапах проектирования.

3.  Вариантность. При оценки воздействий на окружающую среду должны быть рассмотрены альтернативные проектные решений и предложены, при необходимости, новые варианты.

4.  Комплексность. Интеграция (рассмотрение во взаимосвязи) технологических, технических, социальных, природоохранных, экономических и других показателей проектных предложений.

5.  Гласность. Доступность информации по проектным решениям для общественности на самой ранней стадии рассмотрения проекта.

6.  Ответственность. Ответственность заказчика (инициатора) деятельности за последствия реализации проектных решений.

3.2.2 Порядок проведения ОВОС

Перед началом проектирования и проведения ОВОС намечаемой деятельности Заказчиком подготавливается "Уведомление о намерениях", которое содержит информацию о намерениях Заказчика по характеру намечаемой деятельности. Оно представляется в государственные органы власти и управления (по уровням компетенции) с целью получения согласия на дальнейшую подготовку и рассмотрение предложений по развитию намечаемой деятельности на возможных площадках ее осуществления. Согласие не означает закрепление за данным Заказчиком возможных площадок или землеотводов.

Вся документация по ОВОС подготавливается заказчиком намечаемой деятельности через разработчика или специалистами по проведению ОВОС.

Общий порядок проведения ОВОС включает следующие этапы:

·  Разработка проекта "Заявления о воздействии на окружающую среду" ("проект ЗВОС").

·  Представление "проекта ЗВОС" в государственные органы власти, управления и контроля.

·  Разработка заданий на проектирование, изыскания и исследования в соответствии с требованиями, выдвинутыми по результатам рассмотрения "проекта ЗВОС" в государственных органах власти, управления и контроля.

·  Разработка ЗВОС на основе "проекта ЗВОС", по результатам изысканий и исследований.

·  Организация и проведение общественных слушаний ЗВОС.

·  Доработка технико-экономического обоснования или проекта строительства хозяйственного объекта или комплекса.

·  Принятие заказчиком решения о возможности и целесообразности реализации намечаемой деятельности на данной площадке на представленных и зафиксированных условиях, исходя из сформированного понимания экологических и связанных с ними последствий ее осуществления.

Схема проведения Оценки Воздействий на Окружающую Среду показана на рис 4.

3.2.3. Разработка «проекта ЗВОС».

«Проект ЗВОС» предназначается не только для заказчика проектной документации, но и для государственных органов власти, управления (в том числе в области регулирования природопользования) и контроля (в том числе органов экологического контроля).

Отсюда определяются и цели его подготовки. Во-первых, это обоснование проектного замысла с рассмотрением реальных и разумных альтернатив намечаемой деятельности и возможных площадок для ее осуществления. Во-вторых, выбор принципиальных инженерных, технологических, архитектурно - планировочных и других проектных решений в рамках намечаемой деятельности. В третьих, получения условий на проектирование в органах власти, государственного управления и контроля.

Разработка "проекта ЗВОС" осуществляется для каждой возможной площадки строительства (деятельности).

Для каждого варианта проводиться сбор и анализ имеющейся информации об основных особенностях окружающей среды в районах возможных площадок для осуществления намечаемой деятельности. На основании этого анализа выполняется обоснование необходимости и целесообразности[6] реализации проектного замысла с выявлением, анализом и оценкой реальных и разумных альтернатив развития намечаемой деятельности. Далее выявляются принципиальные варианты проектных решений в соответствии с проектным замыслом. После этого определяются характеристики основных видов, источников и объектов воздействия по основным вариантам проектных решений в районах возможных площадок.

Характеристики основных видов воздействий могут быть получены на основании экспертных прогнозов и оценки изменений окружающей среды[7] как результатов выявленных воздействий по основным вариантам проектных решений в районах возможных объектов.

На основании прогнозов могут быть предложены мероприятия для предотвращения или смягчения выявленных неблагоприятных воздействий по основным вариантам. Если данных не хватает, то могут быть сделаны дополнительные изыскания и исследования для проектирования в районах возможных площадок осуществления намечаемой деятельности.

В состав "проекта ЗВОС" обычно входят следующие разделы:

1.  Описание основных особенностей окружающей среды.

2.  Анализ и оценка реальных и разумных альтернатив развития намечаемой деятельности в районах возможных площадок.

3.  Описание возможных принципиальных вариантов проектных решений в соответствии с проектным замыслом.

4.  Описание и характеристика основных источников, видов и объектов воздействия (если таковые имеются) по следующим основным вариантам проектных решений.

5.  Экспертные оценки и прогноз изменений окружающей среды как результатов выявленных воздействий по основным вариантам проектных решений.

6.  Предложения по мероприятиям для предотвращения или смягчения выявленных возможных неблагоприятных воздействий по основным вариантам.

7.  Программы изысканий и исследований для проектирования в районах возможных площадок осуществления намечаемой деятельности

Большинство из этих разделов необходимы в проектах мелиорации земель или в проектах другой деятельности, связанной с приодообустройством.

В первом разделе описываются те аспекты окружающей среды, которые потенциально могут быть вовлечены в процедуры ОВОС в качестве предмета анализа и оценки. Главным требованием, предъявляемым к описанию основных особенностей окружающей среды, является полнота охвата всего комплекса факторов. При этом полнота сведений должна показать все недостатки имеющейся информации и указать области требуемых дальнейших специальных исследований и изысканий. В первую очередь здесь должны быть проанализированы существующие источники антропогенного воздействия, оказывающие значительное влияние на окружающую среду. Должно быть проанализировано состояния атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почв, недр, растительного и животного мира, визуального качества ландшафта, в том числе для визуальных доминант, состояние материальных и культурно - исторических памятников. Кроме того, нужно проанализировать социально - экономические аспекты территории: инфраструктура, занятость населения и ее формы, связь, демография, жилищный фонд и т. д.

Во втором разделе проводится анализ и оценка реальных и разумных альтернатив развития намечаемой деятельности в районах возможных площадок. Здесь описываются цели, характер, средства, места и сроки реализации намечаемой деятельности. При этом приводится описание возможных альтернатив. Альтернативы могут включать варианты территориального размещения намечаемой деятельности в районах возможных площадок (со сравнительной оценкой рассмотренных альтернатив), "нулевой" вариант (отказ от намечаемой деятельности при сохранении существующего характера использования возможных площадок).

В третьем разделе описываются принципиальных варианты проектных решений в соответствии с проектным замыслом, такие как: инженерные (природообустроительные), технологические, архитектурно-планировочные, организационные и другие.

Четвертый раздел посвящается описанию и характеристики основных источников, видов и объектов воздействия (если таковые имеются) по следующим основным вариантам проектных решений.

Здесь рассматриваются источники воздействия, виды воздействия, характеристики воздействия и основные объекты воздействия.

При рассмотрении источников воздействия, обращают внимание на элементы основной и вспомогательной технологий, функционирование которых является причиной изменений окружающей среды, новые материальные объекты (здания, сооружения и т. д.), размещаемые в окружающей среде, предприятия и объекты, функционирование которых связано со строительством проектируемого объекта, следы хозяйственной деятельности (отвалы, терриконы, хвостохранилища, накопители, свалки и т. д.), удаление существующих материальных объектов.

Виды воздействия, определяются привносом в окружающую среду или изъятием из нее отдельных компонентов. Например, привнос нехарактерных для этой территории или природного объекта химических веществ, радиоактивных веществ и излучений, шума и вибраций, тепла, электромагнитных излучений, визуальных доминант и т. д.

При организации новой хозяйственной деятельности можно столкнуться с изъятием из окружающей среды земельных ресурсов (пространственно-территориальных), водных ресурсов, ресурсов флоры и фауны, полезных ископаемых, агрокультурных ресурсов (плодородных земель, как вовлеченных в агропроизводство, так и резервных), местообитаний популяций ценных видов растительного и животного мира (мест воспроизводства, миграции и т. д.), культурных, исторических и природных памятников, визуальных доминант, определяющих характерный облик ландшафта и т. д.

Характеристики воздействия, определяются через следующие показатели:

·  характер (прямое, косвенное, кумулятивное, синергическое, в том числе с учетом возможности проявления через определенный промежуток времени);

·  интенсивность (величина воздействия на единицу времени);

·  уровень (величина воздействия на единицу площади или объема);

·  продолжительность;

·  временная динамика (непрерывное, периодическое, кратковременное, только при аварийных режимах и т. д.);

.

Рис. 4 Схема проведения оценки воздействий на окружающую среду.

(цит. по )