Инструменты реализации экологической политики в области природообустройства (стр. 8 )

Объекты экспертизы группируются аналогично объектам ОВОС:

1.  Экспертиза стратегии политики.

2.  Экспертиза «Схем развития» и «Технико-Экономических Обоснований» (ТЭО).

3.  Экспертиза проектов предприятий или размещения оборудования и инфраструктуры.

4.  Экспертиза технологий и оборудования.

5.  Экспертиза безопасности готовых продуктов и отходов производства.

Существенным направлением в экологической экспертизе является оценка нормативов, стандартов, технических условий, методик расчетов и других нормативных материалов. Особой группой объектов экологической экспертизы является оценка территориальной организации, функционального распределения производственных потоков и транспорта.

4.4 Принципы экспертизы.

В связи с большими возможностями экологической экспертизы в вопросах управления антропогенной деятельностью, экспертиза должна основываться на фундаментальных принципах. Это позволяет определить ее рамки и сформулировать основополагающие, руководящие идеи и основные правила поведения при проведении экспертизы.

Федеральный закон к таким принципам относит:

презумпцию потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Экологическую безопасность проекта должны доказывать проектировщики или инициаторы хозяйственной деятельности. обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы. Объект экспертизы не должен, не только строится, но и финансироваться. комплексность оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий. При экспертизе должны быть проанализированы все аспекты влияния антропогенной деятельности (экологические, экономические, социальные, политические, нравственные). обязательность учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы. Экологическая безопасность, при этом, должна быть обеспечена не только человеку, но и биоте. Кроме того, экологически безопасной должны быть и жизнь будущих поколений. достоверность и полноту информации, представляемой на экологическую экспертизу. Решения, принятые на основе недостоверной или неполной информации могут привести к авариям и экологическим катастрофам. независимость экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы. Эксперты должны иметь возможность свободно излагать свое мнение и не зависеть от внешних обстоятельств. научную обоснованность, объективность и законность заключений экологической экспертизы. Заключение экологической экспертизы должно основываться на фундаментальных знаниях современной науки. гласность, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения. Для повышения качества экспертизы и реализации права гражданина на доступность информации процесс экспертизы должен быть максимально демократичны. ответственность участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы. Лица, участвующие в экспертизе отвечают за ее качество (справедливость) не только перед своей совестью, но и перед законом Гражданским и Уголовным.

Интересно отметить, что некоторые принципы экологической экспертизы корреспондируются с принципами природообустройства[13]. Так, например, если выдержан такой принцип природообустройства как принцип целостности, т. е. в проекте природобустройства будет рассмотрено влияние на все компоненты природы, то выполниться и принцип комплексности.

Принцип предсказуемости и принцип интеграции знаний корреспондируются с таким принципом как принцип научной обоснованности экспертизы. Следовательно, если проект природообустройства выполнен в соответствии с основополагающими принципами, то вероятность его успешного прохождения в экспертизе увеличивается.

4.5 Порядок и процедура проведения экологической экспертизы

Порядок проведения экспертизы регламентируется постановлением Правительства РФ. На экспертизу в специальный уполномоченный орган (например, Росприроднадзор) представляются конкретные объекты (документация и материалы). Обязательным условием принятия материалов является в них данных по оценке воздействия на окружающую среду. После этого образуется экспертная комиссия, состоящая как из штатных сотрудников органов экспертизы, так и внештатных экспертов. Проведение экспертизы оплачивает заказчик. В состав экспертной комиссии входит руководитель (обычно крупный ученый или известный специалист), ответственный секретарь (обычно сотрудник Госэкспертизы) и члены комиссии (авторитетные специалисты в той или иной области знаний). Продолжительность проведения экспертизы ограничена обычно 1 - 4 месяца, в редких случаях 6 месяцев. Примерная структура экспертной комиссии приведена на рисунке 6.

К функциям организации, проводящей экспертизу, относится:

·  регистрация экспертизы;

·  решение вопросов, связанных с финансированием экспертизы;

·  получение необходимых документов, связанная с этим переписка;

·  подбор руководителя, формирование экспертной комиссии;

·  взаимодействие с общественными организациями и гражданами

·  создание условий для работы экспертной комиссии (например, обеспечение помещения для заседаний);

·  заключение договоров с экспертами, оплата их труда (если эксперты работают не на общественных началах);

Работа экспертной комиссии начинается со знакомство членов комиссии с документацией, представленной на экспертизу, и обсуждения ее на заседаниях комиссии. На заседания могут приглашаться представители заказчика, государственных структур, эксперты, не входящие в состав комиссии. Важно обеспечить реальную возможность присутствовать на заседаниях комиссии для представителей местных общественных организаций и населения. В случае необходимости можно запросить у заказчика дополнительную информацию.

После знакомство с экологической и социальной обстановкой в районе планируемой деятельности у экспертов должно сложиться мнение, в каком направлении можно ожидать экологических нарушений от намечаемой деятельности. Далее начинается основная процедура экспертизы – определение полноты и правильности материалов проекта по Оценки воздействий на окружающую среду. Каждый эксперт, рассматривая определенный раздел проекта, высказывает свое мнение по этому вопросу. Это мнение оформляется в виде «частного заключения эксперта», которое потом обсуждается на заседаниях комиссии и на основе частных заключений формируется сводное заключение. При обсуждении мнения экспертов могут разделиться. В этом случае эксперт, не согласный с заключением комиссии, имеет право сформулировать особое мнение, которое затем прилагается к общему заключению.

Для сокращения сроков получения конечного результата необходимо четко поставить задачи перед экспертами. Это проще всего сделать в виде выдачи экспертам технических заданий. Техническое задание эксперту должно способствовать достижению единого понимания целей и задач экспертизы в целом и конкретного эксперта в частности. Такое задание может содержать краткое описание предполагаемых работ эксперта или список вопросов, на которые ему предлагается ответить. Необходимо предварительно обсудить техническое задания с экспертом или просить сформировать его самостоятельно с последующим согласованием с руководителем комиссии. Техническое задание может быть скорректировано или дополнено в процессе выявления новых обстоятельств.

Одной из важных задач руководителя экспертизы является организация взаимодействия между экспертами. Качество экспертизы целиком зависит от того, как будут вырабатывать общее мнение члены экспертной комиссии. Это особенно важно в такой многофункциональной группе, какой является

Скорее всего, один человек не сможет квалифицированно провести всю цепь необходимых оценок. Поэтому организация диалога между экспертами-специалистами, понимание того, как и какие результаты работы одного эксперта могут быть полезны для работы другого, является одним из основных требований к руководителю комиссии.

 

Рис 6 Схема организации экспертной комиссии.

* - подбор карт, таблиц, обоснований и других материалов экспертизы.

4.6 Эксперт государственной экологической экспертизы.

В предыдущем разделе было показано, что сроки проведения экспертизы ограничены, вместе с тем, на одного эксперта приходится 1 - 2 тома проектных материалов, содержащие сотни страниц текста и многие страницы приложений. Кроме того, в процессе экспертизы спорных проектов на эксперта может оказываться «давление». Все это приводит к необходимости сформулировать особые требования к «качеству» эксперта.

В «Законе об экологической экспертизе» эти требования сформулированы следующим образом:

Экспертом государственной экологической экспертизы может быть специалист, обладающий научными и (или) практическими познаниями по рассматриваемому вопросу (по соответствующим направлениям науки, техники, технологии). Экспертом государственной экологической экспертизы не может быть представитель заказчика или разработчика, гражданин, состоящий в трудовых или иных договорных отношениях с указанным заказчиком или с разработчиком, а также представитель юридического лица, состоящего с указанным заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологической экспертизы в таких договорных отношениях. Эксперт государственной экологической экспертизы участвует в ее проведении в соответствии с заданием, выданным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы. Эксперт государственной экологической экспертизы при проведении государственной экологической экспертизы имеет право: заявлять о необходимости представления заказчиком дополнительных материалов для всесторонней и объективной оценки объектов государственной экологической экспертизы; формулировать особое мнение по объекту государственной экологической экспертизы, которое прилагается к заключению государственной экологической экспертизы.

Эксперт государственной экологической экспертизы обязан: осуществлять всесторонний, полный, объективный и комплексный анализ представляемых материалов с учетом передовых достижений отечественной и зарубежной науки и техники, определять их соответствие нормативным правовым актам Российской Федерации, нормативно - техническим документам и предоставлять заключения по таким материалам; соблюдать требования законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации об экологической экспертизе; соблюдать установленные специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы порядок и сроки осуществления государственной экологической экспертизы; обеспечивать объективность и обоснованность выводов своего заключения по объекту экологической экспертизы; участвовать в подготовке материалов, обосновывающих учет заключения общественной экологической экспертизы, а также поступившие от органов местного самоуправления, общественных организаций (объединений) и граждан аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной и иной деятельности; обеспечивать сохранность материалов и конфиденциальность сведений, представленных на государственную экологическую экспертизу.

Как видно из перечисленного выше ответственность эксперта очень высока, вместе с тем, на основании требований, предъявляемых к экспертам можно скорректировать представляемые материалы, таким образом, чтобы эксперту было удобно работать с ними и, следовательно, он имел бы большую возможность объективно оценить авторский замысел проекта.