Инструменты реализации экологической политики в области природообустройства (стр. 7 )

Вместе с тем, «большие» сооружения или проекты при удовлетворении собственных запросов их создателей могут затронуть интересы других сторон, поэтому при планировании какой-либо деятельности нужно думать не только о себе, но и «ближнем». В большинстве случаев, учет интересов других бывает экономически невыгоден инициатору деятельности. Здесь на первое место должна выступать нравственная сторона вопроса

Таким образом, возникновение необходимости экспертизы связано не только со сложностью объекта и недостаточностью знания, но и, к сожалению, с падение нравственности среди специалистов, управленцев и вообще людей принимающих решения. Такое положение усугубляется еще и тем, что недобросовестные чиновники под видом «заботы об общем благе» стараются удлинить путь прохождения проекта, дабы «погреть руки».

Для современного специалиста по природообустройству необходимо знать основные положения и правила проведения экспертизы, с одной стороны, чтобы «предугадать» возможные вопросы экспертов и при проектировании устранить основание для таких вопросов, а с другой подготовить себя к возможному участию в экспертизе в качестве эксперта.

4.1 Виды экспертизы. Технико-экономическая и экологическая экспертиза. Виды экологической экспертизы. Государственная и общественная экспертизы.

Как видно из предыдущего, экспертиза достаточно обширная сфера человеческой деятельности. Исходя из перечня объектов экологической оценки (см. раздел «Экологической обоснование хозяйственной деятельности»), экспертизе в первую очередь должны быть подвержены правовые документы, т. е. должна быть проведена «юридическая (правовая) экспертиза. При переходе к предпроектным и проектным документам появляется необходимость в технической и экономической экспертизе, иногда их объединяют в технико-экономическую экспертизу.

Технические проекты в большинстве случаев отвечают требованию - «лучшие из существующих аналогов», которые предъявляются к ним. Во многих случаях обоснованной является и оценка экономической эффективности проекта, если проект не оказывает существенного воздействия на окружающую среду.

Однако этих видов экспертиз оказывается недостаточно, если проект влияет на окружающую среду и через нее на биоту. В этом случае необходимо учитывать это влияние, сначала на состояние экосистемы в виде изменения биомассы, численности, разнообразия, потери информационных связей, а потом переводить эти показатели в денежный эквивалент для корректировки экономического баланса. Это процедура бывает достаточно сложной, потому что для определения стоимости деградированного чернозема или «стоимости» волка, не хватает современных знаний.

Выход из этого положения был найден в виде экологической экспертизы. Строго говоря, экологическая экспертиза пока не в состоянии точно (количественно) оценить возможные потери от того или иного вида хозяйственной деятельности, но она, по крайней мере, способна предупредить о возможных экологических неприятностях в рамках существующих нормативов. К сожалению, применение существующих нормативов не гарантирует не только сохранение «здоровья экосистемы», но и здоровья человека.

Неопределенность такого положения привела к возникновению общественной экологической экспертизы. В этой экспертизе общество (народ) определяет, что для него хорошо, а что нет. Повсеместность возникновения (введения) такой экспертизы, несомненно, положительный факт в человеческой истории.

Место экологической экспертизы в процессе реализации хозяйственной деятельности можно определить по блок-схеме, представленной на рисунке 5.

В рамках первого блока (проект) осуществляется сравнение экологических требований с намечаемой хозяйственной деятельностью и делается экологическая оценка. Для проектов мелиорации земель эта процедура выполняется при сравнении требований «мелиоративного режима» и условий среды, которые для существующего природного биоценоза и являются экологическими требованиями. На основе этого делается экологическая оценка проекта деятельности, которую можно назвать обоснование экологической безопасности мелиорации. Оценки в рамках первого блока выполняются проектировщиками. Далее проект передается на рассмотрение независимым специалистам и общественности.

В блоке «экологическая экспертиза[8]» проверяется достоверность экологической оценки и принимается решение о возможности выполнения проекта. Если проект принят, то его начинают финансировать и реализовывать. В том случае, если проект отклонен, то он возвращается инициатору хозяйственной деятельности, который изменяет направление хозяйственной деятельности и представляет новый проект на экспертизу.

Качества проекта во многом зависит от отношения к своей работе специалиста, поэтому можно назвать еще один вид экспертизы – нравственная экспертиза. Нравственную экспертизу можно определить, как установление соответствия намечаемой деятельности нравственным требованиям, которые должны позволить определить допустимость реализации этой деятельности в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий на духовную среду человека и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экспертизы. Проекты прошедшие нравственную экспертизу, т. е. самоконтроль исполнителя, могут быть отнесены к проектам нравственного природопользования[9].

Рис 5 Место экологической экспертизы при реализации хозяйственной деятельности.

4.2 Законодательная, нормативно - методическая и организационно-распорядительная документальная база экологической экспертизы.

Основным законодательным документом, который инициировал проведение экологической экспертизы, является Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году. В статье 42 записано – «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением». Здесь заложено, не только право знать о намечаемой хозяйственной деятельности, способной ухудшить состояние окружающей среды, но и требовать возмещения за ущерб.

В развитии этой статьи в 1995 году был принят Федеральный закон «Об экологической экспертизе», в котором записано, что направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации, на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности. Этот закон регулирует отношения в области экологической экспертизы, и предусматривает в этой части реализацию конституционного права субъектов Российской Федерации на совместное с Российской Федерацией ведение вопросов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Таким образом, получило законодательную основу участие общества в принятии решений, связанных с проведением экологической политики.

В структуре этого закона, кроме обычных глав, связанных с общими положениями[10], прописаны статьи, помогающие реализовывать права граждан, записанных в Конституции.[11]

Учитывая важность экологической экспертизы, как инструмента реализации конституционных прав граждан России, ряд ведомств в законах о своей деятельности также зафиксировали место экологической экспертизы в своей деятельности. Так, например, в Федеральном Законе «О мелиорации земель», принятом Государственной Думой 8 декабря 1995 года записана статья 23 «Государственная экспертиза предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений». В ней говорится: «Государственная экспертиза предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений на предмет соответствия предпроектной и проектной документации исходным данным, техническим условиям и требованиям нормативной документации по проектированию и строительству, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление сельским хозяйством». И далее: «Государственная экологическая экспертиза в области мелиорации земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей природной среды и об экологической экспертизе».

Естественно, что такой сложный процесс, как проведение экспертизы должен быть регламентирован и процедурно, т. е. должны быть прописаны все минимально необходимые действия. Для этого были разработаны такие нормативно-методические документы, как «Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы»[12] и ряд других.

В соответствии с законом «Об экологической экспертизе» в Российской Федерации осуществляются государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.

Кроме того, в Законе рассматриваются такие вопросы как права и обязанности заказчиков документации, подлежащей экологической экспертизе (ст. 26-27), финансирование экологической экспертизы (ст. 28-29), ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе (ст. 30-34), разрешение споров в области экологической экспертизы (ст. 35) и ряд других.

В настоящее время закон об «Экологической экспертизе» совершенствуется в таком направлении как расширения полномочий местных органов власти. Конституция РФ (статья 72) относит вопросы охраны окружающей среды и экологической безопасности к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ. Считается, что государственная экологическая экспертиза, осуществляемая в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, также должна относиться к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ.

4.3 Методика и объекты проведения государственной экологической экспертизы.

При проведении экологической экспертизы в первую очередь определяются объекты экспертизы, и вырабатывается система критериев для их оценки. Далее идет формирование экспертной группы (комиссии), при этом строго выдерживаются особые требования, предъявляемые к экспертам. Формируется процедура работы экспертной комиссии, одним из основных моментов которой является учет общественного мнения и система взаимодействия с местными властями и общественностью.