Инструменты реализации экологической политики в области природообустройства (стр. 6 )

Этап 2. Представление ЗВОС.

На этом этапе представляются проектные предложения, описание состояния окружающей среды "без проекта" (нулевой вариант), результаты прогнозирования и моделирования процессов и обстановки для существенно затрагиваемых компонентов окружающей среды и результаты анализа возможных аварийных ситуаций, степени риска их возникновения, а также предлагаемые меры по предотвращению и ликвидации последствий.

Этап 3. Обсуждение ЗВОС на публичных слушаниях.

На публичных слушаниях обсуждению подлежат все разделы ЗВОС. Обсуждается существующее состояние окружающей среды и изменения ее при реализации проекта, представленного в ЗВОС.

Этап 4. Формирование "Листа замечаний".

В процессе обсуждения Заказчик фиксирует, анализирует и оценивает все замечания заинтересованных сторон по поводу возможных последствий осуществления намечаемой деятельности с целью отбора значимых предложений и проводит их классификацию по условиям реализации.

Этап 5. Приостановка общественных слушаний.

Если Заказчик видит, что замечания существенны, то он может, приостановить общественные слушания с целью внесения изменений и дополнений в проектные предложения. Изменения проводятся либо по результатам обсуждений и анализа "Листа замечаний" или в результате проведения дополнительных исследований и изысканий.

При этом заказчик должен искать взаимоприемлемые решения (для всех общественных позиций) в вопросах предотвращения или уменьшения отрицательных экологических и связанных с ними последствий реализации намечаемой деятельности.

Этап 6. Продолжение общественных слушаний.

После доработки проектных материалов, включая меры и мероприятия по компенсации ущерба от неустранимых экологических и связанных c ними последствий, возобновляются общественные слушания для выявления других, ранее непредвиденных последствий. Общественные слушания могут быть вновь приостановлены до внесения необходимых изменений в проектные решения.

Этап 7. Формирование понимания результата общественных слушаний.

В результате обсуждения ЗВОС и доработки проектных материалов Заказчик и все заинтересованные стороны формируют для себя понимание возможности и целесообразности реализации намечаемой деятельности на данной площадке, исходя из экологических и связанных с ними последствий ее осуществления, на представленных и зафиксированных условиях.

3.2.6 Оформление результатов проведения ОВОС

Основные выводы по возможности осуществления намечаемой деятельности с учетом вероятных экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий ее реализации излагаются в специальном разделе пояснительной записки к ТЭО или проекту строительства объекта в виде «Заявления об экологических последствиях» (ЗЭП).

«Заявления об экологических последствиях» обычно содержит список разработчиков ОВОС и основные результаты исследований, выполненных на всех этапах проведения ОВОС, выводы, сделанные на основе научных исследований, изысканий и общественных слушаний ЗВОС. Кроме того, в «Заявлении» должны быть прописаны экологические последствия воздействий на окружающую среду и экосистемы, здоровье населения и условия его жизнедеятельности, не снятые проектными решениями. Здесь же указываются обязательства Заказчика по реализации мер и мероприятий, изложенных в проектной документации, в соответствии с требованиями экологической безопасности и гарантирующих выполнение этих обязательств на весь период «жизненного цикла» предприятия.

Все материалы оформляются в самостоятельном разделе ТЭО или проекта, который содержит:

·  «Проект ЗВОС».

·  Результаты рассмотрения "проекта ЗВОС" в государственных органах власти, управления и контроля.

·  Программы изысканий и научных исследований, подготовленные на основании перечня условий для проектирования и сформированные по результатам рассмотрения "проекта ЗВОС".

·  «Заявление о воздействии на окружающую среду»

·  Описание выполнения этапов «Общественных слушаний»

·  Характеристика мер и мероприятий, предусмотренных в ТЭО, по предотвращению возможных отрицательных экологических и связанных с ними последствий реализации намечаемой деятельности на данной площадке.

·  Описание мер по организации мониторинга проекта строительства будущего объекта, включая участие общественности.

Оформленные таким образом материалы могут быть представлены на Государственную экспертизу.

3.2.7 Государственная экологическая экспертиза ТЭО и проектов

ТЭО и проекты, выполняемые по государственному заказу, представляются в органы государственной экологической экспертизы.

ТЭО и проекты, выполняемые инициаторами деятельности негосударственных форм собственности, а также любые проекты по решению Государственных органов экологического контроля России представляются заказчиками на государственную экологическую экспертизу.

Основными задачами всех видов экспертиз являются:

·  рассмотрение ТЭО и проекты только при наличии раздела ОВОС;

·  проверка выполнения требований процедур ОВОС при обосновании намечаемой деятельности в соответствии с «Руководством по проведению оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) при выборе площадки, разработке технико-экономических обоснований и проектов строительства (реконструкции, расширения и технического перевооружения) хозяйственных объектов и комплексов».

Дополнительными задачами государственной экологической экспертизы являются:

·  рассмотрение ТЭО и проектов намечаемой деятельности, могущей привести к значительным экологическим, экономическим, социальным и другим отрицательным последствиям ее осуществления независимо от форм собственности по просьбе заинтересованных сторон;

·  анализ результатов экспертизы и подготовка предложений по экологическому нормированию осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории;

·  доработка инструктивно-методической и нормативно-технической документации по проведению ОВОС, исходя из опыта конкретных проектов.

3.2.8. Роль общественности в процессе ОВОС.

Эффективность и значимость процедуры ОВОС может быть обеспечена только за счет широкого, постоянного и активного участия общественности. Привлечение общественности исходит из предпосылки о том, что любой человек имеет право на здоровую и безопасную окружающую среду, а значит и право на участие в принятии решений по вопросам, касающимся состояния окружающей среды. Часто представители местного населения или широкой общественности дают весьма полезные рекомендации в процессе оценки, что обусловлено их хорошим знанием местной специфики и интересов. Для обеспечения эффективного участия общественности необходимо руководствоваться двумя основными принципами: общественность должна иметь право на информацию и право “быть услышанной”. Этот процесс широко развивается во всем мире на основании Орхусской конвенции.

3.2.9 Отличия ОВОС от СОВОС

Итак, ОВОС – полезный инструмент экологической оценки на проектном уровне, но не достаточный для оценки стратегий, программ и планов в силу ограничений во времени, масштабах и уровне принятия окончательного решения. Процесс ОВОС проводится исключительно для конкретных проектов, многие из которых реализуются в рамках уже утвержденных широких стратегий. Иными словами, ОВОС для отдельного проекта очень часто проводится уже на стадии выполнения широкой стратегии, когда уже слишком поздно оценивать возможное негативное воздействие такой стратегии на окружающую среду. ОВОС позволяет оценивать воздействие каждого проекта в отдельности, и не предусматривает оценку суммарного воздействия на среду нескольких проектов или широкой стратегии. Решения ОВОС, на которые чаще всего влияют местные власти, во многих случаях предопределены заранее и обычно не могут вступать в противоречие с теми решениями, которые были приняты при утверждении стратегии или программы, поскольку такие решения принимались вышестоящими органами власти.

Однако, Оценка Воздействия на Окружающую Среду (ОВОС) - единственный легальный механизм, используемый на практике для оценки негативного влияния намечаемого проекта. Стратегическая оценка воздействия на окружающую среду - это более широкая процедура, при проведении которой используются идеи и принципы ОВОС, но она не всегда является обязательной.

Существуют так же другие методы и инструменты, используемые для оценки воздействия на человека и окружающую среду, такие, например, как оценка риска и т. д.

4 Экологическая экспертиза

Экспертиза означает «исследование и разрешение при помощи сведущих людей какого-либо вопроса, требующего специальных знаний». В рамках данной темы экспертиза это независимая проверка или оценка какой-либо деятельности. Экспертиза проводиться экспертами (от латинского слова expertus – опытный), в широком смысле слова – сведущие лицо, приглашаемое в спорных или трудных случаях для экспертизы, в узком смысле слова - знающий, понимающий, проверяющий.

Необходимость экспертизы возникает либо при неочевидности ошибок, либо в случае недоверия общества к результатам какой-то деятельности.

Так, например, при рассмотрении проекта сооружения или устройства, которые еще не построены. Неясно как поведут себя они при эксплуатации.

Недоверие может возникнуть в следующих случаях:

Проектируется устройство или система большой сложности, для прогноза поведения которой не хватает знаний; Сомнения в компетентности проектировщиков; Сомнения в честности людей «проталкивающих» тот или иной проект.

Все рассмотренные случаи возникают от снижения самоконтроля исполнителя, или недостаточной «совестливости» авторов проектов той или иной деятельности. К сожалению, недобросовестное отношение к своим обязанностям, в частности коррупция, довольно часто встречающийся случай в мировой практике, особенно когда дело касается вопросов управления «чужой» собственностью – использование (распределение) государственных или общественных денежных фондов и т. п.

При производстве собственных проектов на собственные деньги вопросы экспертизы не стоят так остро или не возникают вообще. Нужна ли была экспертиза при построении храма Василия Блаженного или при возведении монастырских стен? Несмотря на то, что и тогда ошибки возникали, но доброе имя проектировщика-строителя было лучшей гарантией высокого качества и надежности работы сооружения.