дательных положений в этой сфере оставляет желать лучшего. Поэтому, анализируя мировую практику, автор в значительной степени учитывал данное обстоятельство.
Важным методом исследования, примененным автором, является также исторический метод. В настоящей работе проведен не только сравнительный анализ современного регулирования и практической реализации права на юридическую помощь, но и история зарождения и эволюции данного права. Это позволило проследить динамику развития соответствующего законодательства, оценить результативность предпринимавшихся в различные годы усилий законодателя по защите прав граждан.
В работе широко представлена нормативная база по теме исследования. Проанализированы действующие в настоящее время Федеральные законы, постановления Правительства РФ, направленные на защиту прав граждан на получение юридической помощи.
Эмпирическую базу исследования составляют материалы и статистические данные Министерства юстиции РФ, Уполномоченного по правам человека РФ, коллегий адвокатов, правозащитных неправительственных организаций.
Научная новизна исследования связана с отсутствием в нашей стране крупных комплексных исследований института права на юридическую помощь, что объясняется как относительной «молодостью» этого института в конституционном каталоге прав и свобод, так и коренным изменением в последнее десятилетие подхода к проблеме правовой защиты личности в отечественной науке и государственной политике. Как известно, в предшествующие годы (1950-1970) применительно к отечественной адвокатуре основным объектом изучения была не проблема обеспечения юридической помощи личности как таковая, а преимущественно роль адвоката (защиты) в уголовном процессе (вопросы процессуального статуса, методики, тактики и профессиональной этики защиты).
Настоящее исследование основано на межотраслевом подходе, при котором институт права на защиту рассматривается сразу в нескольких плоскостях,
в том числе, социологической, политологической, гражданско- и уголовно-процессуалъной. При этом основным является конституционно-правовой подход. Новым в исследовании является также сравнительно-правовой и системно-структурный анализ института права на защиту, опирающийся на новейшее зарубежное законодательство в области защиты прав граждан, оказания им правовой помощи.
Основные положения, выносимые на защиту:
3. Проведенные исследования доказывают, что конституционное право граждан Российской Федерации на юридическую помощь обеспечивается явно недостаточно. Это вызвано как несовершенством нормативно-правового регулирования данного права, так и все углубляющимся разрывом между провозглашенным правом и возможностями его реализации. Декларируемые права и свободы граждан, даже прописанные в Конституции, ущербны, если они не обеспечены для населения страны реальными гарантиями оказания квалифицированной юридической помощи по всем наиболее жизненно важным вопросам.
2. Государственное устройство предполагает наличие специальных органов, осуществляющих защиту прав и свобод личности, оказание ей юридической помощи, активизирующей и ее самостоятельные действия по отстаиванию интересов, защищаемых правом, и само судебное право от посягательств. К ним относятся суд, прокуратура и другие правоохранительные государственные органы, адвокатура, неправительственные правозащитные организации.
В целом эти органы можно рассматривать в качестве системы, т. е. в виде совокупности элементов, находящихся в определенных связях друг с другом и, вместе с тем, сохраняющих некую целостность, единство.
Круг органов, призванных обеспечивать в России правовую помощь и защиту человека, достаточно широк, их компетенция нередко пересекается. Однако должного взаимодействия между ними не налажено, в том числе и из-за отсутствия для этого необходимой правовой основы. Следует законодательно определить, какой орган должен осуществлять координацию в области обеспе-
чения конституционного права граждан на юридическую помощь и защиту. Предположительно таким органом могла бы быть Прокуратура России.
3. Автор разграничивает такие понятия, как защита права с применением властных полномочий и юридическая помощь в виде консультаций, советов, подготовки документов правового характера. Защита права с применением властных полномочий характерна для деятельности суда и правоохранительной системы государства, хотя и ими в определенных границах оказывается юридическая помощь путем разъяснения права.
4. В диссертации критически оценивается обнаружившееся в ходе судеб-но-правовой реформы дистанцирование суда от участников судопроизводства путем ограничения его роли в доказывании и установлении истины, сокращения публично-правовых обязанностей по реагированию на выявленные в ходе судебных разбирательств преступления., в оказании сторонам помощи по реализации их процессуальных прав, что, к сожалению, нашло отражение в проектах УПК, ГПКиАПК РФ.
5. В диссертации обосновывается необходимость сохранения за прокуратурой функции защиты прав личности, что особенно важно на общем неблагоприятном фоне; рассматриваются вопросы сотрудничества прокуратуры с судом, адвокатурой и другими органами, обеспечивающими защиту прав личности и оказание юридической помощи.
Совершенствование деятельности российской прокуратуры невозможно без дальнейшего развертывания и содержательного наполнения ее правозащитной функции. В принятой новой редакции закона «О прокуратуре Российской Федерации» правозащитные функции прокуратуры нашли значительное усиление и более четкую регламентацию. Однако для выполнения этих функций необходимо на законодательном уровне обеспечить императивность и властный характер актов прокурорского реагирования. Это может в значительной степени способствовать более эффективной защите прав и свобод граждан.
10
6. Адвокатура, тесно связанная с правоохранительной системой и рассматриваемая обычно в учебных курсах как ее часть, занимает особое положение.
Адвокатура - это институт не государственной власти, а гражданского общества, пользующийся автономией, независимостью, самоуправлением. В числе органов, призванных оказывать юридическую помощь без использования властных полномочий, адвокатура занимает центральное место.
7. К функциям адвокатуры помимо юридической помощи относятся также представительство по гражданским делам и защита в уголовном судопроизводстве. Представительство и защита, осуществляемые адвокатом, отличаются от юридической помощи тем, что они включают в себя формы активной деятельности (участие в собирании, проверке и оценке доказательств, выдвижении и аргументировании соответствующих тезисов).
Роль адвокатуры в обеспечении конституционных гарантий права на квалифицированную юридическую помощь, защиту и представительство тесно связана с проблемой кадрового состава адвокатуры и условиями ее деятельности, включая проблемы профессиональной этики. Рекомендации автора по этим вопросам направлены на совершенствование организации адвокатуры и законодательства об адвокатуре.
8. Особое место в оказании юридической помощи должны занимать меры по защите жертв преступлений. Эта проблема требует серьезной теоретической проработки, а также расширения реальных гарантий прав этой слабо защищенной категории граждан. Необходимо обеспечить каждому пострадавшему от преступления гарантию государства на возмещение материального и морального вреда. В новом уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации следует предусмотреть приоритетную защиту прав и законных интересов жертв преступлений, включая обеспечение льготной и бесплатной юридической помощи.
9. Юридическая помощь и как идея, и как предмет правового регулирования, и как вид профессиональной деятельности приобретает реальное значение
II
и подлинную социальную ценность в условиях торжества законности и правопорядка, обеспечиваемого правовым государством. Государственный произвол, своеволие и безнаказанность чиновного аппарата, отсутствие независимой судебной власти представляют собой, по сути, отступление от принципов правового государства и делают юридическую помощь неэффективной, обесценивают ее значение.
10. Законодательство зарубежных стран в области обеспечения прав граждан на квалифицированную юридическую помощь является источником проверенных и испытанных временем дополнительных возможностей реального совершенствования отечественного законодательства в данной сфере правоотношений. Использовать его - долг российского законодателя и правопримени-теля.
Практическая значимость результатов исследования обусловлена необходимостью дальнейшего усиления правовых гарантий прав и свобод личности в России, последовательного воплощения демократических принципов в ходе продолжающейся коренной реформы отечественного уголовного процесса, определения оптимальных путей дальнейшего развития российской адвокатуры как важнейшей институциональной гарантии права на юридическую помощь.
Исследование позволяет обосновать необходимость корректирования судебной реформы путем уточнения обязанностей суда, правоохранительных органов и адвокатуры в плане защиты прав граждан и совершенствования системы правовой помощи, а также предложить конкретные шаги по разработке и принятию нового более совершенного отечественного закона об адвокатуре и связанного с ним пакета нормативно-правовых актов, регулирующих осуществление права на юридическую помощь.
В частности, с этой целью рассмотрены вопросы о соотношении "базовой" и "параллельной" адвокатур, об определении статуса адвоката среди практикующих юристов как таковых, о правовом регулировании и вознаграждении
12
услуг, обусловленных правом граждан на бесплатную юридическую помощь, о статусе юридических консультаций и частных юридических фирм и др. Выводы работы могут быть использованы законодателями при разработке данных вопросов, а также самими адвокатами и юристами в их деятельности.
Материалы, полученные автором в ходе настоящего диссертационного исследования, также могут быть использованы в учебном процессе в юридических вузах при преподавании конституционного, уголовно-процессуального, уголовного и гражданского процессуального права, а также ряда других специальных правовых дисциплин.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
